הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
מיכאל איתן
פ/2798/17
הצעת חוק שירות הציבור (מתנות) (תיקון - איסור קבלת מתנות), התשס"ז-2007
תיקון סעיף 1
1.
בחוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם-19791 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
(1) בסוף ההגדרה "עובד ציבור" יבוא "ולרבות נבחר ציבור;";
(2) אחרי ההגדרה "מתנה" יבוא:
""נבחר ציבור" – שר, חבר כנסת או חבר מועצה ברשות מקומית.".
תיקון סעיף 2
2.
בסעיף 2 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא:
"(4) מתנה שהוענקה לנבחר ציבור על ידי קרוב משפחה (דרגה ראשונה ושנייה);
(5) מתנה שהוענקה לעובד ציבור על רקע של ידידות אישית שאין לה נגיעה לתפקידו או מעמדו כעובד ציבור ושערכה סביר לפי נסיבות העניין או שועדת האתיקה אישרה את קבלתה;
(6) תרומה למען התמודדותו של נבחר ציבור בבחירות מקדימות כקבוע בפרק ב' לחוק המפלגות, התשנ"ב-19922;
(7) מתנה שהוענקה לנבחר ציבור בכוונה לקדם מטרה ציבורית או עניין ציבורי שניבחר הציבור פועל למענם.";
(2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) נבחר ציבור שקיבל תרומה לפי פיסקאות (6) או (7) לסעיף קטן (ב) חייב ברישום, דיווח ופרסום כל המתנות שקיבל ודרך השימוש שעשה בהן על פי כללים שקבעה ועדת האתיקה."
הוספת סעיף 2א
3.
אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי, יבוא:
"ועדת לענייני אתיקה של נבחרי ציבור
2א.
(א) תוקם ועדה לענייני אתיקה של נבחרי ציבור (בחוק זה – ועדת האתיקה) שימנה יושב ראש הכנסת, באישור ועדת הכנסת, בראשה יעמוד שופט בדימוס של בית המשפט העליון או בית המשפט המחוזי, ויכהנו בה חבר כנסת לשעבר, בעל כשירות לכהונת דיין, קאדי או קאדי מדהב, ראש רשות מקומית לשעבר ופרופסור מתחום מדעי החברה או הרוח.
(ב) ועדת האתיקה תאשר קבלת מתנות ותקבע כללים כאמור בסעיף 2."
דברי הסבר
במערכת הבחירות לראשות מפלגת העבודה, קיבל שמעון פרס מתנות כספיות לצורך מימון מערכת הבחירות לראשות מפלגת העבודה, בניגוד לפרשנות שהייתה מקובלת בעבר, לפיה מתנות כאלו נחשבו כמתנות שעליהן חל חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם-1979, והן אמורות להיות מוחזרות, או להימסר לאוצר המדינה, קבע היועץ המשפטי כי הפרשנות הזו אינה מקובלת עליו. כן קבע היועץ המשפטי לממשלה כי החוק פרוץ, וכי על המחוקק לסגור את הפרצות בחוק. הצעת החוק הנוכחית באה להסדיר את עניין התרומות והמתנות שמקבל חבר כנסת לצורך מערכת הבחירות הפנימית שלו, או לצורך מטרות ציבוריות.
חשוב להדגיש כי הפרשנות של היועץ המשפטי לממשלה רוקנה מכל תוכן ממשי את המגבלות החלות על תרומות לפריימריז הקבועות בחוק המפלגות, ורק חקיקה בנוסח המוצע, או בנוסח שונה או מתוקן, מסוגלת להסדיר את הנושא.
הצעה מוגשת כבסיס לדיונים, תוספות ושינויים בתהליך החקיקה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' באב התשס"ז – 16.7.07