הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
חיים אורון
יעקב ליצמן
ראובן ריבלין
אורית נוקד
ניסן סלומינסקי
מוחמד ברכה
שלי יחימוביץ
אמנון כהן
סופה לנדבר
אחמד טיבי
פ/2311/17
הצעת חוק הרשויות המקומיות (תיקון- ייעוד כספי הקצבות לתשלום משכורות) (הוראת שעה), התשס"ז-2007
מטרה
1.
חוק זה בא להבטיח שהקצבות והכנסות של רשות מקומית, מועצה אזורית או מועצה דתית, המפורטות בתוספת הראשונה, ישמשו אך ורק את מטרות חוק זה, למשך תקופת תוקפו.
הגדרות
2.
בחוק זה-
"הכנסות הרשות מקומית" – לרבות הקצבות, תקבולים ממסים, מאגרות ומתשלומי חובה, ולמעט הקצבות כהגדרתן בחוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות למטרות חינוך), התש"ס–20001, היטל השבחה כמשמעותו בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19652;
"הכנסות המועצה הדתית" – הכספים המועברים למועצה הדתית על ידי הממשלה והרשויות המקומיות לפי סעיף 11 לחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971, וכן כל תקבול אחר המתקבל בידיה;
"הקצבות"- כל התשלומים המועברים על ידי המדינה לרשות מקומית, לרבות כספים המיועדים לכיסוי הגרעון של הרשות המקומית או לצמצומו;
"כספים המיועדים לכיסוי הגרעון המצטבר"- הקצבות, אשראי וכל תקבול או זכות אחרים המיועדים לכיסוי הגרעון המצטבר או לצמצומו;
"מועצה דתית"- מועצה דתית המפורטת בסעיף 2 לתוספת הראשונה;
"עובד" – לרבות נושא משרה ברשות המקומית;
"רשות מקומית"- רשות מקומית או מועצה אזורית המפורטות בסעיף 1 לתוספת הראשונה;
תאגיד בנקאי" – תאגיד כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–19813, שאליו מועברות ההקצבות מאת המדינה לרשות המקומית.
העברת הקצבות לרשות מקומית
3.
העברת ההקצבות מן המדינה לרשות מקומית תיעשה על פי הוראות חוק זה.
חשבון בנק נפרד
4.
(א) רשות מקומית, מועצה אזורית ומועצה דתית יפתחו בתוך 7 ימים מתחילתו של חוק זה חשבון בנק נפרד (בחוק זה - החשבון).
(ב) החשבון לא ישמש את הרשות המקומית, המועצה האזורית והמועצה הדתית, אלא לשם קיום מטרותיו של חוק זה.
(ג) הרשות המקומית והמועצה האזורית ינהלו את כספי ההקצבות ויפקידו את הכנסותיהן בחשבון.
(ד) המועצה הדתית תפקיד את הכנסותיה בחשבון.
5.
הכספים שבחשבון לא יהיו ניתנים לעיקול, לשעבוד או להמחאה; ועיקול שהוטל לפני תחילתו של חוק זה לא יעמוד בתוקפו למשך תקופת תוקפו של חוק זה; בתקופה זו לא ניתן יהיה לפתוח או להמשיך בהליך למימוש שעבוד, המחאה או עיקול, שנוצרו, שהומחו או שהוטלו לפני המועד הקובע, אף אם נוצרו, הומחו או הוטלו לפני תחילתו של חוק זה, וזאת בנוגע לכספים שבחשבון.
העברה לחשבונות
6.
המדינה לא תעביר הקצבות לרשות המקומית אלא במישרין לחשבון שנפתח לפי הוראות חוק זה והמנוהל לפי הוראות חוק זה.
אי העברת הקצבות לרשות מקומית
7.
רשות מקומית שאינה פועלת לפי הוראות חוק זה רשאית המדינה שלא להעביר אליה הקצבות.
הכנסות הרשות המקומית והמועצה הדתית
8.
כל הכנסות הרשות המקומית והמועצה הדתית שיתקבלו במשך תקופת תוקפו של חוק זה לא יהיו ניתנות להמחאה, לשעבוד או לעיקול במהלך התקופה האמורה ולא יהיו נתונות להמחאה, לשעבוד או לעיקול שהוטלו לפני תקופה זו.
ייחוד החשבון למטרות
(א) הכספים שבחשבון הרשות המקומית ישמשו לאלה בלבד:
(1)
למימון הוצאות חיוניות, ובלבד שהוצאות חיוניות כאמור בפסקה (2) להגדרה "הוצאות חיוניות" לא ימומנו אלא אם כן התאגיד האמור באותה פסקה דרש מהרשות המקומית את המימון האמור מתוך הכנסותיה; לענין זה, "הוצאות חיוניות"- – כל אחד מאלה:
(1) הוצאות של הרשות המקומית בעבור חשמל, שירותי כבאות, שירותים לשעת חירום, שירותי רווחה, פינוי אשפה ושירותי תברואה, והכל עבור שירותים המסופקים בתקופה הקבועה בתוספת השניה;
(2) סכומים שהרשות המקומית חייבת בתשלומם לפי דין לתאגיד שהוקם בחוק או על פיו, המספק שירותים לציבור לפי דין, לרבות מועצה דתית כמשמעותה בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–19714 (להלן – מועצה דתית), שאינם עולים על הסכום הנדרש לכיסוי ההוצאות ההכרחיות של התאגיד, בתוספת הסכום הנדרש לתשלום שכר לעובדיו ולתשלום קצבה חודשית המשולמת מקופתו לעובדיו שיצאו לגמלאות או לשאיריהם, עד לגובה השכר הממוצע;
(2)
לתשלום שכר לעובדי הרשות המקומית ולתשלום קצבה חודשית המשולמת מקופת הרשות המקומית לעובדיה שיצאו לגמלאות או לשאיריהם, והכל בגין התקופה הקבועה בתוספת השניה, ובלבד שלא ישולמו שכר או קצבה העולים על השכר הממוצע למשרת שכיר שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
(ב)
הכספים שבחשבון המועצה הדתית ישמשו לאלה בלבד:
(1) תשלום שכר לעובדי המועצה הדתית ותשלום קצבה חודשית המשולמת מקופת המועצה הדתית לעובדיה שיצאו לגמלאות או לשאיריהם, ובלבד שלא ישולמו שכר או קצבה חודשיים העולים על השכר הממוצע למשרת שכיר שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
(2) תשלום הוצאות המועצה הדתית לחשמל, לסולר ולדלק;
עודפים
9
בתום התקופה המנויה בתוספת השניה, יבדוק גזבר הרשות המקומית או המועצה הדתית, האם נותרו בחשבון כספים שאינם נחוצים לצורך תשלומים על פי סעיף 8 (בחוק זה – כספים עודפים); נותרו כספים עודפים כאמור, יורה הגזבר לתאגיד הבנקאי להעבירם לחשבון השוטף של הרשות המקומית או של המועצה הדתית.
עונשין
10.
מי שעשה שימוש בהקצבה או בהכנסות הרשות המקומית או המועצה הדתית שלא לאחת המטרות המפורטות בסעיף 8 או שהורה לאחר לעשות שימוש כאמור, דינו קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין.
תחולה והוראת שעה
11.
הוראות חוק זה יחולו מיום פרסומו ועד יום ט"ו תמוז תשס"ז (1 ביולי 2007).
תוספת ראשונה
1. רשויות מקומיות ומועצות אזוריות שחוק זה יחול לגביהן:
2. מועצות דתיות שחוק זה יחול לגביהן:
תוספת שניה
התקופות לגביהן משולם שכר לעובדי הרשות המקומית והמועצה הדתית:
דברי הסבר
הרשויות המקומיות והמועצות הדתיות המפורטות בתוספת להצעת חוק זו נקלעו למשבר תקציבי בשל הן מתקשות לספק שירותים חיוניים ולשלם שכר באופן סדיר לעובדיהן. בנוסף, מוטלים עיקולים על חשבונות הבנק של רשויות אלה והדבר מונע מהן את המשך פעילותן השוטפת, ואת תשלום השכר לעובדיהן. רשימת הרשויות המקומיות והמועצות הדתיות המנויות בתוספת הראשונה ייקבעו בהכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה, בהתאם לנתונים על רשויות מקומיות ומועצות דתיות שלא שילמו שכר לעובדיהן בחודשים האחרונים.
בהצעת החוק מוצע לקבוע, כהוראת שעה לתקופה של 3 חודשים, כי רשות מקומית ומועצה דתית המנויות בתוספת, תפתח חשבון בנק מיוחד שאליו יועברו הכנסות רשות המקומית וכל הקצבה שהיא מקבלת מהמדינה.
הכספים בחשבון שייפתח כאמור יהיו חסינים מעיקול, משעבוד ומהמחאה למשך תקופה של שלושה חודשים. בתקופה זו תוכל הרשות להשתמש בכספים לצורך מימון הוצאות חיוניות בלבד ותשלום שכר וקצבה לעובדי הרשות המקומית בסכום שלא יעלה על הסכום שנקבע בהצעת החוק.
ההסדר המוצע, אף שעל פניו ניתן לטעון כי יש בו משום פגיעה מסוימת בנושים מסוימים שהטילו עיקולים על חשבונות הרשות המקומית, הרי שהוא מיועד לתכלית ראויה ולאינטרס ציבורי חיוני, והם שיקום הרשות תוך מתן אפשרות להמשך פעילותה למתן שירותים חיוניים לתושביה ושכר לעובדיה.
זאת ועוד, במידה ויהיו כספים עודפים בחשבון, כספים אלה יועברו לחשבון הבנק השוטף של הרשות המקומית או המועצה הדתית, ויש בכך כדי לחזק את הטענה לפגיעה מידתית בבנקים הנושים.
המדובר בפתרון קצר טווח, שיחול רק לגבי רשויות מקומיות ספציפיות שלא ניתן היה למצוא פתרון אחר להבראתן. לפיכך נראה שהפגיעה שתיגרם כתוצאה מההסדר המוצע בהצעת חוק זו הוא מידתי.
-------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט באדר התשס"ז – 19.3.07