הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת חנא סוייד אופיר פינס-פז דוד אזולאי ג'מאל זחאלקה רן כהן זהבה גלאון נאדיה חילו עבאס זכור דב חנין מוחמד ברכה שלי יחימוביץ אורית נוקד יורם מרציאנו ראובן ריבלין עזמי בשארה משה גפני מיכאל מלכיאור קולט אביטל פ/2586/17 הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון – ייצוג הולם לאוכלוסיה הערבית במוסדות התכנון), התשס"ז-2007 הוספת סעיף 48ג 1. בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19651 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 48ב יבוא: " ייצוג הולם לאוכלוסיה הערבית 48ג. (א) בהרכב מוסד תכנון יינתן ביטוי הולם לייצוגה של האוכלוסייה הערבית. (ב) שר הפנים יפעל לקידום ייצוג הולם לאוכלוסיה הערבית במוסדות התכנון; עד להשגת ייצוג הולם כאמור, חברים במוסדות תכנון שהם נציגי שרים או מתמנים על ידיהם יהיו, ככל שניתן בנסיבות הענין, מקרב האוכלוסיה הערבית. (ג) בסעיף זה, "האוכלוסיה הערבית" – לרבות האוכלוסיה הדרוזית והצ'רקסית. תיקון חוק החברות הממשלתיות 2. בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-19752, בתוספת, פרטים 9 ו-17 – יימחקו. דברי הסבר במוסדות התכנון השונים שבהתאם לחוק התכנון והבניה קיים חוסר ולעיתים אף תת ייצוג של אזרחים ערבים. הצעת חוק זו באה לתקן את ההפליה ארוכת השנים בתחום זה. בבסיסה דוקטרינת הייצוג ההולם עומדת השאיפה להביא לייצוג הולם של המיעוט, במוסדותיה השונים של המדינה ובעיקר בגופים מקבלי החלטות. החשיבות שבמתן ייצוג הולם נעוצה במימוש זכותו של המיעוט לשוויון ולנטילת חלק שווה בהליך קבלת ההחלטות ועיצוב המדיניות הציבורית והחברתית. ייצוג הולם של המיעוט בגוף מקבל החלטות, שמקנה למיעוט עמדת השפעה נאותה, הינו ייצוג המבטא בקרב כלל חברי הגוף את משקלו היחסי של המיעוט באוכלוסייה. רק ייצוג כזה בכוחו להביא לכך, כי למיעוט יהיה סיכוי אמיתי וממשי לקבלת חלקו במשאביה של החברה והמדינה, ובכלל זה התפקידים בשירות המדינה; משאב אחרון זה הנו חשוב במיוחד, שכן התפקידים בשירות המדינה נושאים עמם אפשרות להשפיע בעניינים רבים, ובכלל זה על חלוקת משאבים כספיים ואחרים. הוראות חוק שונות, מעגנות כיום את זכותם של אזרחי מדינת ישראל הערבים לשוויון ולייצוג הולם בשירות המדינה ובגופים ציבוריים ספציפיים. חוק שירות המדינה (מינויים), כולל הוראה כללית המבטיחה ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית בקרב העובדים בשירות המדינה. בצד הוראה זו נקבעו הוראות מיוחדות להבטחת ייצוג הולם בגופים ספציפיים. כך לדוגמא, קובע סעיף 18א1 לחוק החברות הממשלתיות כי בהרכב דירקטוריון של חברה ממשלתית יינתן ביטוי הולם לייצוגה של האוכלוסייה הערבית. בנוסף, מכוח סעיף 60א לחוק החברות הממשלתיות, חלות הוראות סעיף 18א1 הנ"ל על מינויים שנעשו מכוח חוק ובגופים אחרים שהוקמו בחיקוק. סעיף 60א(5) קובע כי "גופים שהוקמו בחיקוק" הם גופים המפורטים בתוספת לחוק זה. סעיף 9 לתוספת מונה את המועצה הארצית לתכנון ובניה, וסעיף 17 לאותה תוספת מונה את הועדה הארצית לתכנון ולבניה של תשתיות לאומיות, שהרכבן כולל נציגי ממשלה וחברים המתמנים ע"י השרים. בנוסף לשני מוסדות תכנון אלה מוחלת החובה, מכוח סעיף 60א הנ"ל, על גופים אחרים, שביניהם המועצה המייעצת, המוקמת לפי הוראות החוק לעידוד השקעות הון, תשי"ט-1959, ושהרכבה כולל נציגים של משרדים ממשלתיים המתמנים על ידי השרים, וכן נציגי ציבור המתמנים על ידי הממשלה. אף שהאמירה הגלומה בחוקים אלו ברורה היא, בפועל, ייצוג ערביי ישראל במוסדות התכנון אינו משתפר. משום כך יש צורך להביא לתיקון המציאות הקיימת בדרך של הוראת חוק מיוחדת וממוקדת. בדומה לחוקים המובאים לעיל, מטרתה של הצעת חוק זו היא לתת ביטוי קונקרטי לדוקטרינת הייצוג ההולם גם במוסדות התכנון השונים בישראל, לרבות בהרכב הועדות המחוזיות. מוסדות התכנון הם גופים ציבוריים בעלי עוצמה וחשיבות ייחודיים בכל הקשור לתכנון ולבניה ולהקצאת משאבי קרקע יקרי ערך. כך נאמר לגבי ועדה מחוזית לתכנון ולבניה כי: "תכנון עיר הוא מעצם טיבו נושא מורכב שהשלכותיו רבות ומגוונות, ויש לו משקל מכריע בקביעת איכות החיים של הפרט והציבור. הוא כורך עמו ומשפיע כמעט על כל היבט בחיי אדם - על איכות המגורים, הכלכלה, הבריאות, חינוך ותרבות, איכות הסביבה, טבע ונוף, תיירות, בטיחות ובטחון, ועוד כהנה וכהנה" (בג"צ 5848/99 פריצקי נ' הוועדה המחוזית לתכנון ובניה ירושלים פ"ד נד(3) 5 ,עמ' 16-17). המיעוט הערבי הופלה לאורך השנים על רקע לאום ועודנו מופלה כיום בתחומי הקרקעות, התכנון והדיור, תחומים הנמצאים בתחום אחריותן של הועדות המחוזיות לתכנון ובניה התכנון יכול להוות כלי לדיכוי ולאפליה או לשחרור ולשוויון. ברור הוא שייצוג הולם של האוכלוסיה הערבית בועדות אלה יש בו כדי להצביע, סמלית ומהותית, על החשיבות אשר המדינה מייחסת לקולם של אזרחיה הערביים: סמלית, במתן קול לאוכלוסיה הערבית באופן ההולם את ייצוגה באוכלוסיה; ומהותית, מתוך תקווה שייצוג זה יסלול את הדרך, תרתי משמע, לשוויון אמיתי של אזרחי המדינה הערביים במרחב ניכר של תחומי החיים. שיעור הייצוג נקבע, בין היתר, על סמך ההנחה, כי בהיעדרה של הפליה, האוכלוסייה הערבית הייתה זוכה לייצוג בשיעורה היחסי באוכלוסיה בגופים ובמוסדות השונים של המדינה. על כן, מוצע לקבוע חובת ייצוג הולם בכלל מוסדות התכנון, שתחול רק לגבי חברים במוסדות שהם נציגי שרים או מתמנים על ידיהם. עד להשגת ייצוג הולם, יחויבו השרים הממנים להעדיף מינוי נציג ערבי במוסדות התכנון, ככל שהדבר ניתן. שר הפנים הוא שיפקח על כך. במקביל, מוצע לתקן את חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975, שהחלת הוראותיו בנוגע לייצוג הולם על המועצה הארצית לתכנון ולבניה ועל הוועדה לתכנון ולבניה של תשתיות לאומיות תתייתר עם חקיקתו של חוק זה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ד' בסיון התשס"ז – 21.5.07