הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2022 בספטמבר19 1581 כ"ג באלול התשפ"ב עמוד ,הצעת חוק סמכויות לאיסוף ואבחון של נתוני נוסעים הנכנסים לישראל או היוצאים ממנה 1536 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2022-הנידמה למסהתשפ"ב הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1536 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק סמכויות לאיסוף ואבחון של נתוני נוסעים הנכנסים לישראל או 2022-היוצאים ממנה, התשפ"ב 19.9.2022 ,, כ"ג באלול התשפ"ב1581 - הצעות חוק הממשלה פרק א': הגדרות הגדרות .1 - בחוק זה Advanced Passenger Information ‏- API נתוני כללי ) כוללים פרטיםAPI , אוAPI נתוני- (להלן בסיסיים מאומתים המופיעים במסמכי הנסיעה של נוסע בטיסה, המונפקים על ידי מדינות (כגון דרכון), וכן נתונים על אודות הטיסה. נתונים אלה נאספים על ידי חברות :התעופה לצורכיהן, וכוללים, בין השאר, את הפרטים האלה שם הנוסע, תאריך לידה, מין, לאום, סוג תעודת הזיהוי (דרכון, דרכון זמני, ויזה, מספר תעודת הזיהוי, ושם המדינה שהנפיקה את תעודת הזיהוי). - (להלןPassenger Name Record - PNR נתוני ) כוללים מידע רחב יותר, שחברותPNR , אוPNR נתוני תעופה אוספות במהלך עסקיהן הרגיל, לצורכיהן, ונתונים אלה עשויים להשתנות מחברה לחברה בהתאם לצורכיהן התפעוליים. מדובר במידע אישי לא מאומת הנמסר מרצון על ידי נוסעים בעת הזמנת טיסה, וכוללים, בין השאר, את אלה: מספר טלפון נייד, כתובת דואר אלקטרוני, אמצעי ,התשלום, כתובת למשלוח חשבונית, תאריכי הנסיעה ,)מסלול הנסיעה, נתוני הכבודה (מספר תיקים, משקלם היסטוריית הנסיעות של הנוסע ועוד. החלטות מועצת הביטחון של האו"ם ) מועצת2014 בספטמבר24( ביום כ"ט באלול התשע"ד ) מועצת הביטחון- הביטחון של האומות המאוחדות (להלן , ולפיה, בין השאר, המדינות2178 'קיבלה את החלטה מס החברות באו"ם נקראות לחייב את חברות התעופה לרשויותAPIהפועלות בשטחן למסור את נתוני ה־ הלאומיות המתאימות, זאת כחלק מהמאבק בתופעת כניסת פעילי טרור זרים. ) התקבלה2017 בדצמבר21( ביום ג' בטבת התשע"ח החלטה- של מועצת הביטחון (להלן2396 'החלטה מס ), בנושא ההתמודדות עם תופעת הלוחמים2396 'מס ,הזרים, אשר עסקה, בין השאר, בתחומי ביטחון גבולות ,שיתוף מידע בין המדינות, שיתוף פעולה בין־לאומי ,2396 'נקיטת אמצעים משפטיים ועוד. במסגרת החלטה מס החליטה מועצת הביטחון לאמץ כמה צעדים בקשר לקבלת :, כלהלןPNR ונתוניAPI נתוני (א)  על המדינות החברות באו"ם להקים מערכות לנתוני , ולדרוש מחברות התעופה הפועלות בשטחן לספקAPI 11 לרשויות הלאומיות המתאימות (סעיףAPIאת נתוני ה־ ;)2396 'להחלטה מס ,(ב)  על המדינות לפתח את היכולת לאסוף, לעבד ולנתח בהתאם לסטנדרטים וההמלצות של ארגון התעופה International Civil ‏- ICAO האזרחית הבין־לאומי ), נתוניICAO ארגון- (להלןAviation Organization ולהבטיח כי מידע זה נמצא בשימוש ומשותף עלPNR להחלטה12 ידי כל הרשויות הלאומיות המוסמכות (סעיף ).2396 'מס ), התקבלה2019 ביולי19( ביום ט"ז בתמוז התשע"ט של מועצת הביטחון, ובמסגרתה2482 'החלטה מס נקראו המדינות החברות באו"ם, בין השאר, ליישם את וכן להקיםAPI מחויבויותיהן לאסוף ולנתח מידע מסוג , בהתאםPNR לעצמן את היכולת לאסוף ולנתח מידע , כדיICAO לסטנדרטים המחייבים ולהמלצות של ארגון להיאבק בפשיעה מאורגנת ובארגוני טרור. ICAO אמנת שיקגו וארגון הוא ארגון של האו"ם, אשר הוקם מכוחICAO ארגון אמנת התעופה האזרחית הבין־לאומית שנחתמה בשיקגו ), ושעליה חתומות1944 בדצמבר7( ביום כ"א בכסלו התש"ה אמנת שיקגו). ארגון- מדינות נוספות (להלן190ישראל וכ־ אחראי, בין השאר, על הסדרת התעופה האזרחיתICAO הבין־לאומית. הסדרה זו מקובצת בנספחים המצורפים :לאמנה, הכוללים, בין השאר, שני סוגי נורמות כלהלן ): הנחיה שיישומה האחיד הכרחיStandard( )  סטנדרט1( לשם הבטחת בטיחות או סדירות התעופה האזרחית הבין־ לאומית. יצוין כי ישראל והמדינות החברות באמנת שיקגו ;מחויבות לסטנדרטים הכלולים בנספחי אמנת שיקגו ): הנחיהRecommendation(  המלצה/הנחיה )2( שיישומה האחיד רצוי לשם הבטחת בטיחות, סדירות או יעילות התעופה האזרחית הבין־לאומית. , לאמנת שיקגו קובע כיום, בין השאר9 נספח , לרבות סטנדרטAPI סטנדרטים והמלצות בנושא נתוני המחייב כל מדינה חברה באמנת שיקגו להקים מערכת , וכן סטנדרטים מחייביםAPI ונתוניPNR לאיסוף נתוני לאמנת שיקגו9 באשר לאופן יישום האמור. כמו כן, בנספח .API ונתוניPNR מפורטות המלצות בנושא נתוני לפי אתר האינטרנט של ארגון חברות התעופה הבין־ International Air Transport Association - IATA לאומי ), עשרות מדינות מחייבות כיום אתIATA ארגון- (להלן , ומדינות נוספותAPI חברות התעופה לשלוח אליהן נתוני ד ב ר י ה ס ב ר 1537 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו , עיבוד ממוכן של המידע שבמאגר נתוני הנוסעים באחת מהדרכים האלה- ""הערכה :)(א12 לצורך מימוש אחת או יותר מהמטרות המנויות בסעיף ,מתכוונות להחיל חובות דומות בעתיד הקרוב. נוסף על כך , עשרות מדינות מחייבות כיום את חברותIATA לפי ארגון , ומספר זה, לפי הארגוןPNR התעופה להעביר אליהן נתוני האמור, גדל בהתמדה. מדינות דמוקרטיות מובילות בעולם, כגון ארה"ב, כל ,מדינות האיחוד האירופי, בריטניה, אוסטרליה, יפן וקנדה ומשתמשות בהם, לצורךAPI ונתוניPNR אוספות נתוני המאבק בטרור, בפשיעה חמורה, בהגירה בלתי חוקית וכן לצורך שיפור מערך ביקורת הגבולות. דוחות ונתונים מהניסיון בעולם לפי דוח של הארגון לביטחון ולשיתוף פעולה Organization for Security and - ‏OSCE באירופה ) מחודשOSCE ארגון- (להלןCo-operation in Europe הקימוOSCE מהמדינות החברות בארגון48% ,2019 ינואר מהמדינות האמורות אוספות31%, ו־API מערכת נתוני .PNR נתוני ואף ארגוןICAO , ארגוןIATA יש לציין כי ארגון World Customs Organization -( המכס הבין־לאומי .PNR ונתוניAPI ) פרסמו קווים מנחים לגבי נתוניWCO כמו כן, ארגונים אלה, כמו גם האינטרפול, שותפים לפרויקט United( של מרכז הלוחמה בטרור של האו"םAPI–נתוני ה )Nations Counter-Terrorism Center - UNCCT שמטרתו, בין השאר, להגדיל את המודעות לשימוש בנתוני ובניית יכולות השימוש בנתונים אלה.API לפי דוח ועדת מועצת הביטחון של האו"ם שהוקמה ') של מועצת הביטחון מיום ז2001( 1373 'מכוח החלטה מס ), שימוש אפקטיבי בנתוני2015 במאי25( בסיוון התשע"ה ולאפשרAPI יכול להשלים את השימוש בנתוניPNR ,ניתוח טוב יותר של הסיכונים הגלומים בנוסעים מסוימים וכן לאפשר הבנה טובה יותר של דפוסי נסיעה ומגמות של התפשטות גורמי טרור בעולם. Europol -( כמו כן, לפי דוח של ארגון אירופול ,2009 ) משנתEuropean Criminal Police Organization מרבית ארגוני הפשיעה המאורגנים משתמשים בטיסות מסחריות בין־לאומיות במטרה להבריח אנשים, סמים וטובין ,אסורים אחרים לתוך מדינות. לפי הנציבות האירופית דיווחו כי השימוש בנתוניםPNR המדינות המקבלות נתוני אלה הביא להתקדמות משמעותית במאבק נגד סחר בסמים ובבני אדם ובמאבק בטרור, וכן הביא להבנה טובה יותר של דפוסי הפעולה של ארגוני הפשיעה. כך, למשל, המשטרה )2018 באוגוסט17( הבלגית הודיעה ביום ו' באלול התשע"ח עוכבו בשדות התעופהPNR כי באמצעות השימוש בנתוני . בחודש2018 בבלגיה עשרות פושעים מאז חודש אפריל , במסגרת הודעה לעיתונות על המלצת2019 ספטמבר הנציבות האירופית למועצה של האיחוד האירופי לאשר ,PNR לפתוח במשא ומתן עם יפן על הסכם שיתוף נתוני PNR מסר הנציב לביטחון האיחוד ג'וליאן קינג, כי "נתוני עוזרים לנו לזהות דפוסי נסיעה חשודים ולאתר פושעים מסוכנים וטרוריסטים". הדירקטיבה האירופית ) האיחוד2004 באפריל29( ביום ח' באייר התשס"ד 8 את סמכות2/2004 'האירופי הסדיר בדירקטיבה מס המדינות החברות באיחוד האירופי לחייב את חברות . בהמשך לכך, ביום י"טAPI התעופה להעביר לידיהן נתוני ), האיחוד האירופי הסדיר2016 באפריל27( בניסן התשע"ו PNR את דבר השימוש בנתוני681/2016 'בדירקטיבה מס לצורך מניעה, זיהוי, חקירה והעמדה לדין בגין עבירות ). מטרתPNR– דירקטיבת ה- טרור ופשיעה חמורה (להלן היא להסדיר, בין השאר, את העברתPNR–דירקטיבת ה מחברות התעופה למדינות החברות באיחודPNR–נתוני ה האירופי וכן את עיבוד המידע, השימוש בו ושמירתו על ידי הרשויות המוסמכות בכל מדינה חברה, תוך קביעת הוראות שונות המגינות על פרטיות הנוסעים. נוסף על מחייבת כל מדינה חברה באיחודPNR–כך, דירקטיבת ה PIU( "האירופי להקים "יחידת ניתוח מידע על נוסעים ) אשר תקבל את נתוני- Passenger Information Unit מחברות התעופה.PNR–ה API מכלל האמור עולה בבירור כי איסוף נתוני מחברות התעופה הפך בעשור האחרוןPNR ונתוני לנורמה סטנדרטית של מדינות העולם, עד כדי גיבושן של מחויבויות בין־לאומיות, הן מכוחן של החלטות מועצת לאמנת שיקגו.9 הביטחון שנזכרו לעיל והן מכוחו של נספח ביחד עם התבססות הסטנדרט הבין־לאומי לעניין עצם איסוף המידע, הלכו והתפתחו במדינות העולם הסדרים ,לעניין תכליות השימוש במידע, אופן עיבודו ושמירתו וכן כלים להגנת פרטיות הנוסעים. על רקע זה תוצג להלן התפתחות הנושא בישראל. החלטות ממשלה ועבודת צוותים בין־משרדיים מיום ח' בכסלו התשע"ה2258 'בהחלטת ממשלה מס ) בעניין "קבלת מידע אישי מחברות2014 בנובמבר30( התעופה על נוסעים בטיסות הנכנסות, היוצאות או - העוברות במדינת ישראל", הוקם צוות בין־משרדי (להלן הצוות) לבחינת הצורך והאפשרות של הקמת מאגר לקבלת ) מחברות תעופה עלPNR ונתוניAPI מידע אישי (נתוני אודות נוסעים בטיסות הנכנסות, היוצאות או העוברות במדינת ישראל. בראש הצוות עמד נציג בכיר של המטה לביטחון לאומי, והשתתפו בו גם נציגי הגופים האלה: שירות הביטחון הכללי, משרד ראש הממשלה (תל אביב), משטרת ישראל, הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, משרד המשפטים, רשות המסים, משרד הבריאות, רשות האוכלוסין וההגירה, משרד ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1538 ;הפעלת כלל חיפוש שהוגדר מראש )1( הביטחון, משרד החוץ, הרשות להגנת הפרטיות במשרד הרשות להגנת הפרטיות) ומשרד- המשפטים (להלן התיירות. )2015 בנובמבר24( ביום י"ב בכסלו התשע"ו הופצו המלצות הצוות לחברי הממשלה. המלצות אלה ,כוללות התייחסויות להשלכות המשפטיות, התקציביות הטכנולוגיות והתפעוליות שבהקמת מאגר לקבלת מידע .PNR ונתוניAPI אישי מסוג נתוני 9( מיום י"ד בשבט התש"ף4864 'בהחלטת ממשלה מס ), ועל רקע המלצות הצוות, הורתה הממשלה2020 בפברואר על הקמתו של צוות משפטי בין־משרדי בראשות משרד הצוות המשפטי), כדי לקדם חקיקה- המשפטים (להלן שתשמש תשתית משפטית להקמתו של מרכז איסוף נתוני נוסעים בישראל. הצוות המשפטי הוקם והורכב מנציגים של מגוון משרדי ממשלה ורשויות הנוגעים לעניין. הצוות המשפטי שקד על גיבושה של הצעת חוק ממשלתית, שמצד אחד תהלום את צורכיהם המקצועיים של גופי הממשל השונים בישראל, ומצד שני תספק הגנה והכול בשים לב- ראויה על הזכות החוקתית לפרטיות ,לסטנדרטים הבין־לאומיים שהתגבשו בעולם התוכן כמפורט לעיל. במקביל להכנת הצעת חוק זו, קידמה רשות האוכלוסין ,)34 'וההגירה את הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס ,1513 - (שפורסמה בהצעות חוק הממשלה2022-התשפ"ב - )) (להלן2022 בפברואר21( מיום כ' באדר א' התשפ"ב המוצע לחוק הכניסה לישראל). כמפורט34 'תיקון מס 1952-שם, הוצע לתקן את חוק הכניסה לישראל, התשי"ב חוק הכניסה לישראל), באופן שיבהיר כי בסמכות- (להלן שר הפנים לדרוש מאחראי על כלי הסעה להעביר את עוד קודם להגעתם של הנוסעים לישראלAPI–נתוני ה המוצע לחוק34 'או יציאתם ממנה. יצוין כי תיקון מס הכניסה לישראל אושר בקריאה ראשונה, ולאחר דיונים שהתקיימו בוועדת הפנים של הכנסת, הוגש ביום כ"ג ) לקריאה שנייה ושלישית2022 ביוני22( בסיוון התשפ"ב , בטרם עת24במליאה. ואולם מפאת התפזרות הכנסת ה־ המוצע34 'נכון ליום פרסומה של הצעת חוק זו, תיקון מס ,לחוק הכניסה לישראל טרם אושר בקריאה שנייה ושלישית והוא צפוי להיות מובא לפני מליאת הכנסת לצורך קריאה המוצע34 'שנייה ושלישית בהמשך. בכל מקרה, תיקון מס לחוק הכניסה לישראל הוא מהלך ראשוני, המתייחס כאמור בלבד, ואין בו כדי לייתר את הצורך בחקיקתAPI–לנתוני ה ונתוניAPI החוק המוצע כאן, שמתייחס לקבלת נתוני כאחד, יחד עם הסדרת מכלול ההיבטים הנוגעיםPNR לקבלת המידע, שמירתו והשימוש בו. יודגש כי כיום מדינת ישראל אינה מקבלת או מנתחת . כתוצאה מכך, גופיPNR ונתוניAPI כשגרה את נתוני האכיפה והביטחון נתקלים לראשונה בנוסע במעמד ביקורת הגבולות, עם נחיתתו בנמל התעופה בן גוריון נתב"ג).- (להלן לעניין זה יצוין כי רשות האוכלוסין וההגירה והחלה לאסוףAPI הקימה ממשק טכנולוגי לאיסוף נתוני ) במסגרת תוכנית הרצה (פיילוטAPI באמצעותו נתוני לבדיקתו של הממשק האמור. לקבלת נתונים טרם יציאתו ממדינת המוצא של נוסע המתכוון להיכנס לישראל, יתרונות ברורים בעבור מדינת :ישראל, כמפורט להלן )  עמידה בסטנדרטים בין־לאומיים המקובלים ומחייבים1( ;בעולם בכלל ובענף התעופה בפרט 4)  קבלת מידע על אודות נוסעים מבעוד מועד, החל מ־82( שעות טרם המראתם ממדינת המוצא לישראל, מאפשרת הערכה, אבחון וניטור מבוקר ומידתי של נוסעים כדי לזהות ,את אלה מהם אשר עלולים להקים סיכון אפשרי. בעיקר ,הדברים אמורים בכל הנוגע לביטחון התעופה האזרחית וכאשר בעשורים האחרונים היו מקרים של חטיפת מטוסים ;לצורכי טרור או מיקוח שונים )  אבחון מוקדם של נוסע מאפשר זיהוי מבעוד מועד של3( ,נוסע חשוד, וכן את מניעת עלייתו לטיסה והגעתו לישראל או מניעת יציאתו מישראל של מי שיש הגבלה משפטית על יציאתו (למשל צו עיכוב יציאה מן הארץ). לחלופין, זיהוי מוקדם כאמור יאפשר לרשויות האכיפה או הביטחון זמן ;היערכות לקראת הגעת הנוסע לשדה התעופה )  שימוש במערכות להערכת סיכונים ישפר את האכיפה4( בשדה התעופה, יביא להליכי בידוק מדויקים יותר, יקל את העומסים בנתב"ג וישפר את השירות לנוסע. בכך, תתאפשר זרימה מהירה ומבוקרת של נוסעים תוך התמקדות בנוסעים ;"חשודים בלבד, דבר שיביא לשיפור "חוויית הנוסע ,)  חיסכון תקציבי וייעול עבודת הביטחון בנתב"ג: כיום5( ,נוסע שמגיע לביקורת גבולות וכניסתו ארצה מסורבת מעוכב בנתב"ג על חשבון מדינת ישראל, עד סיום ההליכים נגדו והחזרתו למדינת המוצא, על חשבון חברת התעופה שהביאה אותו ארצה. הערכת סיכונים מוקדמת על בסיס תאפשר אתPNR ונתוניAPI קבלה ועיבוד של נתוני ,מניעת עלייתו למטוס של נוסע כאמור עוד במדינת המוצא ותביא בכך לצמצום מהותי של הוצאות המדינה על אחזקת מעוכבים ולייעול עבודת הביטחון בנתב"ג. בכך גם תיחסך לחברות התעופה עלות הטסת המסורבים חזרה לנקודת ;מוצאם )  זיהוי של נוסעים חשודים המוכרים לרשויות בישראל6( כבעלי רקע בתחומי פשע או טרור; איתור חשודים שאינם ,מוכרים לרשויות במעורבות בטרור או בפשיעה חמורה והצלבתםAPI ונתוניPNR באמצעות השימוש בנתוני הממוכנת עם מאגרי מידע אחרים המצויים בידי הרשויות ;הרלוונטיות ד ב ר י ה ס ב ר 1539 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;יצירת כלל חיפוש חדש או עדכון כלל חיפוש קיים )2( השוואה למידע ממאגר מידע אחר לצורך אחת מהמטרות המנויות )3( ;)(א12 בסעיף ;1‏1981- חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א- ""חוק הגנת הפרטיות ;2‏1952- חוק הכניסה לישראל, התשי"ב- ""חוק הכניסה לישראל הוראה ממוחשבת, על בסיס מידע עובדתי או מומחיות מקצועית של- ""כלל חיפוש המרכז, של רשות מוסמכת או של רשות מורשית, לחיפוש מגמות, דפוסים או מאפיינים של הנוסעים אל ישראל או ממנה, שיש חשש כי הם מקימים סיכון ;)(א12 לגבי אחת מהמטרות המנויות בסעיף ; לחוק הגנת הפרטיות7 כהגדרתו בסעיף- ""מאגר מידע ;)(ב7 מאגר נתוני הנוסעים ונתוני הצוות שהוקם לפי סעיף- ""מאגר נתוני הנוסעים מפעיל כלי טיס לשם הובלת נוסעים וכבודתם, בתמורה, אל ישראל- ""מוביל נוסעים ;או ממנה , ולרבות מורשה גישה מושאל כמשמעותו25 כמשמעותו בסעיף- ""מורשה גישה ;)2()(ג13 בסעיף ;)(א7 המרכז הלאומי לאבחון נתוני נוסעים שהוקם לפי סעיף- ""המרכז ,)  שיפור יכולת ההיערכות של משרד הבריאות לקליטה7( זיהוי וטיפול בנוסעים שיש חשש כי הם נושאי מחלה המסכנת את בריאות הציבור בישראל. כך למשל, במהלך פנדמיית הקורונה מרכזים לאבחון נתוני נוסעים במדינות שונות בעולם שיתפו פעולה עם רשויות הבריאות באותן מדינות לצורך איתור נוסעים שהיה חשש כי נחשפו לנגיף ;הקורונה 8)  כאמור, מדינות רבות בעולם כבר הקימו מרכזים( לצורך הערכתPNR ונתוניAPI שאוספים ומנתחים נתוני סיכונים. מרכזים אלה עובדים במשותף ומקיימים רשת בין־לאומית למידע על אודות נוסעים חשודים. הקמת מרכז מסוג זה בישראל תחבר אותה לרשת הבין־לאומית של מידע כאמור. פרק א': הגדרות והתוספת הראשונה 1 סעיף בסעיף זה מוצעות ההגדרות הנדרשות לצורך החוק המוצע. המונח "הערכה" מתייחס לעיבוד ממוכן של המידע, וכולל את האפשרות להפעיל כלל חיפוש, ליצור או לעדכן אותו, וכן להשוות את המידע במאגר נתוני הנוסעים למאגרי מידע אחרים. המונחים "נתוני נוסעים" ו"נתוני צוות" מפנים אל רשימת הפרטים המפורטת בתוספת הראשונה להצעת החוק. יובהר כי נתוני הנוסעים כוללים ,)PNR מידע שהתקבל מרשומת טופס הזמנת הטיסה (נתוני כפי שממלא הנוסע בעת הזמנת הטיסה, וכן מידע המתקבל ) בעת רישום ההתייצבותAPI מדרכונו של הנוסע (נתוני ). פרטי המידע האלה, שמפורטיםcheck-in( לטיסה נתוני הנוסעים- בתוספת הראשונה להצעת החוק (להלן ונתוני הצוות), מתכתבים במישרין עם הסטנדרטים המקובלים בעולם בעניין זה. המונח "שאילתה" מתייחס לצורה אפשרית נוספת של עיבוד ממוכן של המידע במאגר נתוני הנוסעים, הנשען על מידע קונקרטי וספציפי יותר שמתבקש לעניין מקרה מסוים. בחוק המוצע ישנם שני סוגים של רשויות, שאמורות לעבוד בשיתוף פעולה הדוק עם המרכז הלאומי לאבחון לחוק7 נתוני נוסעים שיוקם ברשות המסים לפי סעיף המרכז), לצורך מימוש המטרות המנויות- המוצע (להלן (א) להצעת החוק. את סוגי הרשויות האלה מוצע12 בסעיף :להגדיר כך ההגדרה מפרטת את שמות- ")  "רשות מוסמכת1( ;) רשות מוסמכת- הרשויות (להלן , ההגדרה מפנה לתוספת השלישית- ")  "רשות מורשית2( רשות מורשית).- שמפרטת את שמות הרשויות (להלן כמו כן, מוצע להגדיר "רשות זרה" כרשות של מדינה זרה או גוף בין־לאומי, מסוגים המפורטים בתוספת השנייה רשות זרה), כפי שיוסבר להלן.- (להלן .128 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 .354 'ס"ח התשי"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1540 , אדם הנוחת או העתיד לנחות בישראל, או הממריא או העתיד להמריא ממנה- ""נוסע ;ולמעט אנשי הצוות פרטי המידע המפורטים בחלקים א' ו־ב' בתוספת הראשונה, לגבי אנשי- ""נתוני הצוות ;הצוות של טיסה מסוימת שמפעיל מוביל נוסעים אל ישראל או ממנה פרטי המידע המפורטים בתוספת הראשונה, לרבות תיעוד שינויים- ""נתוני הנוסעים שנערכו בפרטי המידע האמורים, שאוסף מוביל הנוסעים במערכת לניהול ,הזמנות, במערכת לבקרת נוסעים או במערכת דומה, כחלק ממהלך עסקיו הרגיל לגבי כל אחד מהנוסעים, לצורך ניהול ועיבוד הזמנות נסיעה בטיסה מסוימת ;שהוא מפעיל אל ישראל או ממנה כל אדם הממלא תפקיד בכלי טיס של מוביל נוסעים, הנוחת או העתיד- ""הצוות ;לנחות בישראל או הממריא או העתיד להמריא ממנה ;)(ג10 כמשמעותו בסעיף- ""ראש המרכז רשות במדינה זרה או גוף בין־לאומי, מהסוגים המפורטים בתוספת- ""רשות זרה ;השנייה : כל אחת מהרשויות שלהלן- ""רשות מוסמכת ;שירות הביטחון הכללי )1( ;המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים )2( ;משטרת ישראל )3( ; רשות מרשויות המדינה, המפורטת בתוספת השלישית- ""רשות מורשית ; לחוק הגנת הפרטיות7 רשם כהגדרתו בסעיף- ""רשם מאגרי המידע עיבוד ממוכן של המידע שבמאגר נתוני הנוסעים על סמך מידע קודם- ""שאילתה שבידי רשות מוסמכת או רשות מורשית, אגב מקרה מסוים, בהתאם לסמכויותיה ;)(א12 לפי דין, לצורך מימוש אחת או יותר מהמטרות המנויות בסעיף ;)(א22 כמשמעותה בסעיף- ""שלוחה שר האוצר.- ""השר פרק ב': חובת מסירת נתוני הנוסעים ונתוני הצוות חובת מסירת נתוני הנוסעים ונתוני הצוות .2 ראש המרכז רשאי לדרוש ממוביל נוסעים, בכתב, למסור למרכז את נתוני הנוסעים (א) ונתוני הצוות לגבי הטיסות שהוא מפעיל אל ישראל או ממנה; נדרש מוביל נוסעים ימים ממועד קבלת הדרישה או במועד מאוחר יותר30 למסור מידע כאמור, יקים, בתוך אם ננקב בדרישה, ממשק אלקטרוני קבוע בין מערכת ניהול ההזמנות, מערכת בקרת הנוסעים או מערכת דומה המשמשת לאותם צרכים, שהוא משתמש בהן, לבין מערכות המחשוב במאגר נתוני הנוסעים, לצורך מסירת נתוני הנוסעים ונתוני הצוות במועדים או לפיו.3 ובאופן המפורטים בסעיף פרק ב': חובת מסירת מידע מוצע לקבוע כי למי שיעמוד בראש המרכז 2 סעיף ראש המרכז), תהיה סמכות לדרוש- (להלן ממוביל נוסעים למסור את נתוני הנוסעים ונתוני הצוות לגבי כל טיסה שהוא מפעיל אל ישראל או ממנה. משתוצג הדרישה, מוביל הנוסעים נדרש להקים ממשק אלקטרוני קבוע בין המערכות שלו לניהול נתוני הנוסעים לבין מערכות מאגר נתוני הנוסעים של המרכז, כדי לאפשר הזרמה קבועה ורציפה של המידע הנדרש לגבי כל הטיסות שהוא מפעיל אל ישראל וממנה. הגם שהכוונה היא שבסופו ד ב ר י ה ס ב ר 1541 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הופעלה טיסה אל ישראל או ממנה כטיסה־בשיתוף בין שני מובילי נוסעים או (ב) ), תחול החובה למסירת נתוני הנוסעים ונתוני הצוות כאמור בסעיףcode-sharing( יותר זה, לגבי כלל הנוסעים ואנשי הצוות שעל כלי הטיס, על מוביל הנוסעים המבצע את הטיסה בפועל. התעורר צורך כי כלי טיס שלא יועד לנחות בישראל, ינחת בישראל באופן בלתי (ג) צפוי, ימסור מוביל הנוסעים את נתוני הנוסעים ונתוני הצוות אל המרכז, בסמוך ככל האפשר להיוודע דבר נחיתתו המיועדת בישראל. השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת הראשונה, ובכלל זה להוסיף לפרטי המידע (ד) יהיו פרטי המידע- המפורטים בה או לגרוע מהם, ובלבד שלעניין הוספת פרטי מידע שיוספו כאלה הנאספים על ידי מוביל נוסעים במהלך העסקים הרגיל שלו, ובהתאם לקבוע באמנות בין־לאומיות או בתקינה בין־לאומית המונהגת על ידי ארגון התעופה - ; הוסף פרט מידע כאמור3‏2011-) כהגדרתו בחוק הטיס, התשע"אICAO( הבין־לאומי ).1()(ב17 יצוין בצו אם הוא פרט זיהוי מובהק כמשמעותו בסעיף מועד מסירת נתוני הנוסעים ונתוני הצוות ואופן מסירתם .3 מוביל נוסעים ימסור את נתוני הנוסעים ונתוני הצוות, באמצעות תקשורת (א) :אלקטרונית מאובטחת, בכל אחד מהמועדים האלה את פרטי- שעות לפני מועד ההמראה המיועד של הטיסה4לא יאוחר מ־8 )1( ;המידע המפורטים בחלקים ב' ו־ג' של התוספת הראשונה את פרטי המידע המפורטים- )check-in( עם התייצבות נוסע לטיסה )2( ;בחלקים א', ב' ו־ג' של התוספת הראשונה בסמוך לאחר סגירת דלתות כלי הטיס לצורך המראתו, כך שלא ניתן עוד )3( ,' את פרטי המידע המפורטים בחלקים א- לעלות על כלי הטיס או לרדת ממנו ב' ו־ג' של התוספת הראשונה. של דבר הדרישה תחול לגבי כלל מובילי הנוסעים, סמכות זו של ראש המרכז, שהיא סמכות שברשות, תופעל על סמך שיקוליו המקצועיים באשר לסדר וקצב ההתחברות של מערכות מובילי הנוסעים למרכז. ) השר- כמו כן, מוצע להסמיך את שר האוצר (להלן להוסיף לפרטי המידע המפורטים בתוספת הראשונה או - לגרוע מהם, ובלבד שלעניין הוספת פרטי מידע כאמור יהיו אלה פרטי מידע הנאספים על ידי מוביל נוסעים כחלק ממהלך העסקים הרגיל שלו, ובהתאם לקבוע ולמקובל באמנות בין־לאומיות או בתקינה בין־לאומית המונהגת . תנאים אלה מעגנים בהצעת החוקICAO על ידי ארגון את התפיסה המקובלת בעולם, ולפיה אין כוונה להטיל על מוביל הנוסעים לאסוף מידע על הנוסעים במיוחד בעבור המדינה, אלא החובה המוטלת עליו היא למסור למדינה ,מידע הנאסף ממילא על ידו, כחלק ממהלך עסקיו הרגיל ובהתאם לתקינה הבין־לאומית המקובלת. , בסעיף זה מוצעים שלושה מועדים קבועים 3 סעיף שבהם יהיה על מוביל הנוסעים להעביר את 48 - נתוני הנוסעים ונתוני הצוות, כמפורט בסעיף: הראשון - שעות לפני מועד ההמראה המיועד של הטיסה; השני בסמוך- ); השלישיcheck in( עם התייצבות נוסע לטיסה לאחר סגירת דלתות המטוס. עוד מוצע לחייב את מוביל הנוסעים לעדכן את ,המרכז בדבר שינוי בפרטי הנוסעים, אם נודע לו על כך מוקדם ככל האפשר, ולפני הגעת כלי הטיס לישראל או יציאתו ממנה, לפי העניין. כמו כן מוצע כי מעבר למועדים קבועים אלה, יהיה עובד המרכז רשאי לבקש נתונים של נוסע או איש צוות מסוים במועדים נוספים, על בסיס חשש סביר לפגיעה (א).12 באחת מן המטרות המנויות בסעיף לבסוף, מוצע לקבוע כי השר, בהתייעצות עם שר התחבורה והבטיחות בדרכים ושר הפנים, יהיה רשאי לקבוע תקנות לעניין אופן מסירת המידע למרכז כמפורט בסעיף. 8.30 'ס"ח התשע"א, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1542 מוביל נוסעים שנודע לו על שינוי בפרטיו של מי מהנוסעים או אנשי הצוות לאחר (ב) שמסר את המידע כאמור בסעיף קטן (א), לרבות באשר לעצם נסיעתו של מי מהנוסעים יעדכן את המרכז בדבר- או אנשי הצוות, או באשר לצירופו של נוסע או איש צוות השינוי מייד עם גילוי השינוי, ובכל מקרה לפני הגעתו של כלי הטיס לישראל או יציאתו ממנה, לפי העניין. היה לעובד המרכז חשש סביר, במקרה מסוים, לאפשרות של פגיעה באחת או יותר (ג) (א), רשאי הוא לדרוש ממוביל נוסעים למסור את פרטי12 מהמטרות המנויות בסעיף המידע המפורטים בתוספת הראשונה לגבי נוסע או איש צוות מסוים, במועדים נוספים על המועדים הקבועים בסעיף קטן (א); קיבל מוביל נוסעים דרישה כאמור, ימסור את המידע המבוקש למרכז בסמוך ככל האפשר למועד קבלת הדרישה. השר, בהתייעצות עם שר התחבורה והבטיחות בדרכים ושר הפנים, רשאי לקבוע (ד) תקנות לעניין אופן ביצועה של חובת מסירת המידע למרכז, לרבות איכות הנתונים, דרך הצגתם, האמצעים האלקטרוניים למסירת המידע, ואופן אבטחת המידע בעת מסירתו. מינוי נציג .4 מוביל נוסעים ימנה נציג בישראל מטעמו, המורשה לפעול בשמו בהליכים (א) משפטיים או מינהליים לפי חוק זה וכן לקבל בשמו ובעבורו כתבי בי־דין או הודעות ודרישות לפי חוק זה. מוביל נוסעים יודיע לראש המרכז או למי שהסמיך לכך מקרב עובדי המרכז, על (ב) מינוי נציגו, על החלפת נציגו בנציג אחר או על כל שינוי בפרטי ההתקשרות עם נציגו. חובת יידוע הנוסעים בדבר העברת המידע .5 מוביל נוסעים ימסור לנוסעים, בעת רכישת כרטיס הטיסה, הודעה בכתב, בעברית (א) ובאנגלית, בנוסח הקבוע בתוספת הרביעית; מוביל הנוסעים רשאי למסור את ההודעה האמורה, נוסף על הנוסח האמור, גם בשפה אחרת. שר התחבורה והבטיחות בדרכים רשאי, בצו, לשנות את התוספת הרביעית. (ב) דרישת השלמת מידע ודרישת סידור מידע .6 ראה ראש המרכז או סגנו כי מוביל נוסעים הפר את חובתו למסור מידע לפי (א) (א) או (ג), רשאי3 (א) או (ב), במועד אחד או יותר מן המועדים האמורים בסעיף2 סעיף הוא לדרוש, בכתב, ממוביל הנוסעים להמציא למרכז, במועד שיפורט בדרישה, את המידע הדרוש לגבי כל הנוסעים ואנשי הצוות שבטיסה מסוימת או לגבי אלה מהם שבעניינם דרישת השלמת מידע).- לא נמסר המידע, והכול כפי שיפורט בדרישה (בחוק זה ראה ראש המרכז או סגנו כי מוביל נוסעים מסר את המידע שלא בהתאם להוראות (ב) (ד), בלי שנתן טעם מספק לכך, רשאי ראש המרכז או סגנו3 שנקבעו בתקנות לפי סעיף לדרוש ממוביל הנוסעים, בכתב, למסור את המידע באופן שנדרש בתקנות כאמור (בחוק דרישת סידור מידע).- זה מוצע לחייב מוביל נוסעים למנות נציג מטעמו 4 סעיף בישראל, שיהיה מוסמך לפעול בשמו בהליכים מינהליים ומשפטיים שיתקיימו לפי החוק המוצע. עוד מוצע לחייב מוביל נוסעים למסור את פרטי נציגו לראש המרכז או למי שהוסמך לכך מקרב עובדי המרכז. והתוספת הרביעית 5 סעיף מוצע לקבוע כי מוביל הנוסעים יחויב למסור הודעה לנוסעים בדבר חובתו להעביר את נתוני הנוסעים שלהם למרכז, בעברית ובאנגלית, בהתאם למוצע בתוספת הרביעית להצעת החוק. עוד מוצע כי שר התחבורה והבטיחות בדרכים יהיה מוסמך לשנות את נוסח ההודעה שבתוספת הרביעית. מוצע להסמיך את ראש המרכז או סגנו להוציא 6 סעיף למוביל נוסעים דרישה המחייבת את מוביל להצעת3 או2 הנוסעים לקיים את חובותיו לפי סעיפים החוק, אם ראו כי מוביל הנוסעים הפר חובה מחובותיו יוסמכו ראש המרכז או סגנו להוציא את- כאמור. בייחוד :הדרישות האלה ד ב ר י ה ס ב ר 1543 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרק ג': המרכז הלאומי לאבחון נתוני נוסעים הקמת המרכז הלאומי לאבחון נתוני נוסעים ומאגר נתוני הנוסעים .7 רשות המסים) יוקם המרכז הלאומי לאבחון נתוני- ברשות המסים בישראל (להלן (א) נוסעים. המרכז יקים מאגר מידע של נתוני הנוסעים ונתוני הצוות וינהל אותו בהתאם (ב) להוראות חוק זה. הגישה למידע שבמאגר נתוני הנוסעים תהיה לפי הוראות חוק זה בלבד. (ג) עצמאות המרכז 8. המרכז יהיה עצמאי בהפעלת סמכויותיו לשם מילוי תפקידיו, בהתאם להוראות חוק זה. מקורות המידע של מאגר נתוני הנוסעים .9 המרכז יקבל ממובילי נוסעים את נתוני הנוסעים ונתוני הצוות וישמרם במאגר (א) נתוני הנוסעים. )(ב המרכז רשאי לקבל ולשמור במאגר נתוני הנוסעים מידע ממאגר מידע של )1( , מידע חיצוני), שיועבר למרכז- רשות מוסמכת או של רשות מורשית (בחוק זה על פי שיקול דעתן, לצורך עיבודו, לטובת אחת או יותר מהמטרות המנויות (א) בלבד.12 בסעיף ), יישמר1( מידע חיצוני שהועבר למאגר נתוני הנוסעים כאמור בפסקה )2( בו באופן שלא יאפשר גישה אליו אלא למורשה גישה מושאל מטעם הרשות המוסמכת או הרשות המורשית שהעבירה את המידע החיצוני, ולעובדי המרכז שהורשו לכך על ידי הרשות המוסמכת או הרשות המורשית שהעבירה את המידע החיצוני. רשות מוסמכת או רשות מורשית המוסרת מידע חיצוני רשאית להתנות את )3( מסירת המידע החיצוני במחיקתו במועד מסוים או בתנאים אחרים לפי דרישתה. ) לא יחולו על מידע חיצוני שהועבר למרכז מרשות3(–) ו2( הוראות פסקאות )4( 8 לחוק הכניסה האוכלוסין וההגירה והתקבל על ידה מכוח סמכויות לפי סעיף לישראל. )  דרישה להשלמת מידע במקרים שבהם מוביל1( ;הנוסעים לא מסר מידע או מסר מידע חסר )  דרישה לסידור מידע, במקרים שבהם המידע הועבר2( באופן, באמצעים או בדרך שאינם תואמים את הדרישות הטכניות שייקבעו בתקנות. מטרתן של דרישות אלה לתת כלי אכיפה מינהלי אפקטיבי בידי ראש המרכז או סגנו, שיהיה ניתן לעשות בו שימוש בעת הצורך ועל פי שיקול דעתו של ראש המרכז אשר יוסדר בנוהל מינהלי מתאים שיקבע- או סגנו קריטריונים סדורים. דרישות אלה ישמשו גם בסיס להפעלת סנקציה מינהלית של הטלת עיצום כספי, במקרים שבהם יידרש הדבר, לפי הוראות פרק ו' לחוק המוצע. פרק ג': המרכז הלאומי לאבחון נתוני נוסעים מוצע להקים בחוק המוצע את המרכז הלאומי 7 סעיף לאבחון נתוני נוסעים. המרכז שיוקם יהיה יחידת סמך של רשות המסים. מוצע לקבוע כי המרכז יקים את מאגר נתוני הנוסעים, או- מאגר נתוני הנוסעים (להלן ,המאגר), ינהל את המאגר בהתאם להוראות החוק המוצע וכי הגישה למאגר תהיה לפי הוראות החוק המוצע בלבד. מוצע לקבוע כי המרכז יהיה עצמאי בהפעלת 8 סעיף סמכויותיו לשם מילוי תפקידיו. המרכז יופקד על מילוי הוראות החוק המוצע, לרבות הקפדה על מטרות השימוש במידע, סמכויות השימוש במידע, והפעלת שיקול דעת בעת בחינת תוצאות העיבוד הממוכן של המידע. לצורך מילוי תפקידים אלה, נדרשת למרכז ולעובדים במסגרתו עצמאות מקצועית ויכולת להפעיל שיקול דעת מהותי ביחס למידע, לבקשות לעיבודו ולתוצאות של עיבודו. מוצע לקבוע כי המרכז יקבל ממובילי הנוסעים 9 סעיף את נתוני הנוסעים ונתוני הצוות וישמור אותם במאגר נתוני הנוסעים. עוד מוצע, לאפשר לרשויות המוסמכות והרשויות ,המורשות להעביר מידע חיצוני ממאגרי המידע שלהן אל מאגר נתוני הנוסעים שינהל המרכז, לצורך עיבודו , מידע חיצוני); מידע חיצוני יישמר באופן ממודר- (להלן כך שיהיה נגיש למורשה גישה מושאל מטעם הרשות )2()(ג13 המוסמכת או הרשות המורשית כמפורט בסעיף מורשה גישה מושאל) שהעבירה- לחוק המוצע (להלן את המידע או לעובד המרכז שהורשה לעניין זה על ידיה. הרשות המוסמכת או הרשות המורשית שהעבירה את ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1544 המרכז רשאי לקבל ולשמור במאגר נתוני הנוסעים מידע שהתקבל מרשות זרה (ג) מידע זר), בין דרך כלל ובין במקרה מסוים.- (בחוק זה עובדי המרכז .10עובדי המרכז יהיו עובדי המדינה. (א) עובדי המרכז לא יועסקו בכל תפקיד אחר ברשות המסים מלבד תפקידם במרכז (ב) במשך כל תקופת העסקתם במרכז. בביצוע תפקידיהם ובהפעלת סמכויותיהם לפי חוק זה, יפעלו עובדי המרכז על (ג) בסיס אמות מידה מקצועיות ובלתי תלויות, לפי הוראות מי שמונה לעמוד בראש המרכז ראש המרכז) ובפיקוחו.- (בחוק זה הממונה על הגנת הפרטיות במרכז .11 ,ראש המרכז, בהתייעצות עם ראש הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים (א) הממונה על הגנת- ימנה אדם לתפקיד ממונה על הגנת הפרטיות במרכז (בחוק זה הפרטיות במרכז), בהתאם לתנאי כשירות והכשרה שיורה עליהם ראש הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים, בהתייעצות עם ראש המרכז. לא תופסק כהונתו של הממונה על הגנת הפרטיות במרכז והוא לא יועבר מתפקידו (ב) אלא בהסכמת ראש הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים. ,הממונה על הגנת הפרטיות במרכז לא ימלא תפקיד נוסף ולא יעסוק בעיסוק נוסף (ג) (ה), העלולים להעמיד אותו19 למעט תפקיד הממונה על פניות הציבור כאמור בסעיף בחשש לניגוד עניינים במילוי תפקידו. המרכז יעמיד לרשות הממונה על הגנת הפרטיות במרכז אמצעים נאותים (ד) הדרושים למילוי תפקידו. הממונה על הגנת הפרטיות במרכז יפקח על היישום במרכז של הוראות לפי חוק (ה) זה שתכליתן הגנת הפרטיות, והוראות לפי חוק הגנת הפרטיות, לרבות הוראות והנחיות הוראות הגנת הפרטיות), ויונחה- רשם מאגרי המידע לפי החוק האמור (בסעיף קטן זה :מקצועית בידי רשם מאגרי המידע, ולשם כך יבצע, בין השאר, את כל אלה המידע החיצוני כאמור אף תהיה רשאית להתנות את עצם העברת המידע החיצוני למרכז בדרישה למחיקת המידע או בתנאים אחרים. עם זאת, האמור לא יחול על מידע המועבר למרכז מרשות האוכלוסין וההגירה והתקבל 8 לחוק הכניסה לישראל לידיה מכוח סמכויות לפי סעיף יהיו מקורותAPI–; לדרישת נתוני הAPI שהוא מידע- סמכות מקבילים (הן מכוח החוק המוצע והן מכוחו של חוק למרכז אינהAPI–הכניסה לישראל), ועל כן העברת נתוני ה נתפסת כהעברה של מידע חיצוני, אלא כחלק מן המידע שאמור להתקבל במרכז ממילא. לבסוף, מוצע לקבוע כי המרכז רשאי לשמור במאגר נתוני הנוסעים מידע זר, שהתקבל מרשות זרה כהגדרתה מידע זר). ככלל, ההסדרים- לחוק המוצע (להלן1 בסעיף שיחולו לעניין מידע זר צפויים להיקבע בהסכמים בין ישראל לבין מדינות אחרות לעניין חילופי המידע ביניהן. בשל רגישותו של המידע שיוחזק במאגר, מוצע 10 סעיף ,לקבוע כי עובדי המרכז יהיו עובדי המדינה ,)כלומר יתמנו על פי חוק שירות המדינה (מינויים . הוראה זו תחול גם על ראש המרכז.1959-התשי"ט 8 להצעת החוק וכדי להבטיח את בהמשך לאמור בסעיף עצמאותם המקצועית של עובדי המרכז, מוצע להבהיר כי עובדי המרכז לא יועסקו בכל תפקיד אחר ברשות המסים במשך כל תקופת העסקתם במרכז. כמו כן מוצע להבהיר כי בביצוע תפקידיהם ובהפעלת סמכויותיהם לפי החוק המוצע, יפעלו עובדי המרכז על בסיס אמות מידה מקצועיות ובלתי תלויות, לפי הוראות ראש המרכז ובפיקוחו. מוצע לקבוע כי ימונה ממונה על הגנת הפרטיות 11 סעיף במרכז, על ידי ראש המרכז, בהתייעצות עם ראש הרשות להגנת הפרטיות. מוצע כי לבעל תפקיד זה תינתן הגנת הדין, במובן זה שלא יהיה ניתן להעבירו מתפקידו אלא בהסכמת ראש הרשות להגנת הפרטיות; עוד מוצע כי הוא לא יעסוק בתפקיד נוסף שעשוי להעמידו בניגוד עניינים במילוי תפקידו, וכי יובטחו לו האמצעים הנאותים למילוי תפקידו. בחוק המוצע מפורטים תפקידיו של ממונה הגנת הפרטיות במרכז, ובכלל זה: הכנת תוכנית עבודה שנתית, בחינה של נוהלי המרכז, בירור הפרות, קיום הכשרות ,והדרכה לעובדים המרכז, דיווח לרשות להגנת הפרטיות איתור סיכונים וכשלים ובקרה על תיקון הליקויים. ד ב ר י ה ס ב ר 1545 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו יכין תוכנית עבודה שנתית שתובא לאישור ראש המרכז וראש הרשות )1( להגנת הפרטיות במשרד המשפטים, לפיקוח על קיום הוראות הגנת הפרטיות - במרכז ולבירור הפרות של הוראה מהוראות הגנת הפרטיות (בסעיף קטן זה ;)תוכנית הפיקוח יבדוק את נוהלי המרכז ומדיניותו בתחום הגנת הפרטיות והתאמתם )2( ;להוראות חוק הגנת הפרטיות ;יברר הפרות של הוראות הגנת הפרטיות במרכז, מיוזמתו או על פי תלונה )3( יקיים הכשרה והדרכה של עובדי המרכז בנושאים הנוגעים להוראות הגנת )4( ;הפרטיות ידווח לרשות- בכפוף להוראות אבטחת המידע והמידור החלות על המרכז )5( להגנת הפרטיות, בלא דיחוי, על ממצאים של פעולות הפיקוח, הבדיקה והבירור ;שביצע  ידווח לראש המרכז על סיכונים וכשלים שאיתר בקשר להגנת הפרטיות )6( ;במאגר נתוני הנוסעים, וימליץ על הפעולות שיש לנקוט בקשר לכך ;יקיים בקרה על אופן תיקון ליקויים שהתגלו בממצאי הפיקוח והבירור )7( יגיש לראש המרכז ולרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים דין וחשבון 8) ( שנתי על אופן ביצוע תוכנית הפיקוח ועל קיום הוראות הגנת הפרטיות במרכז. פרק ד': מאגר נתוני הנוסעים מטרות השימוש במידע שבמאגר נתוני הנוסעים .12 :המידע שבמאגר נתוני הנוסעים ייאסף וישמש למטרות אלה בלבד (א) ,זיהוי, מניעה, סיכול, חקירה או העמדה לדין בשל חברות בארגון טרור )1( :פעילות טרור או עבירת טרור, לפי אחד מאלה ;4‏2016-חוק המאבק בטרור, התשע"ו (א) ,)1651 'צו בדבר הוראות ביטחון [נוסח משולב] (יהודה ושומרון) (מס (ב) ;5‏2009-התש"ע ;6‏1945 ,)תקנות ההגנה (שעת חירום (ג) אבטחת התעופה האזרחית אל ישראל וממנה, ובכלל זה הגנה על ביטחונם )2( ;של הנוסעים אל ישראל וממנה מפני איומים ביטחוניים פרק ד': מאגר נתוני הנוסעים והתוספת החמישית12 סעיף מוצע לקבוע את מטרות השימוש במאגר נתוני הנוסעים. יוער בהקשר זה כי הגם שהמטרות המוצעות רחבות מן המקובל בחלק ממדינות העולם, ובייחוד באיחוד האירופי (המתיר שימוש בנתוני נוסעים למטרת מאבק רשימת המטרות הולמת- )בטרור ובפשיעה חמורה בלבד את המקובל במדינות אחרות בעולם, ואף את הקבוע , המנחה את רשויות התעופהICAO בהנחיותיו של ארגון האזרחיות בכל העולם. ואלה המטרות שלשמן מוצע :לאפשר איסוף מידע ושימוש במידע שבמאגר )  זיהוי, מניעה, סיכול, חקירה או העמדה לדין של1( חברי ארגון טרור, פעילות טרור או עבירת טרור, על פי אחד החיקוקים המנויים בסעיף, שהם החיקוקים העיקריים בדין ;הישראלי המסדירים את סמכויות המאבק בטרור )  אבטחת התעופה האזרחית אל ישראל וממנה, ובכלל2( זה הגנה על ביטחונם של הנוסעים מישראל ואליה מפני ;איומים ביטחוניים 8.98 'ס"ח התשע"ו, עמ 4 .5902 ', עמ234 'קובץ המנשרים מס 5 .1055 )8, (א55 ), עמ' (ע2 ', תוס1945 ע"ר 6 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1546 זיהוי, מניעה, סיכול, חקירה או העמדה לדין בשל עבירות שעונשן מאסר )3( ;שלוש שנים או יותר, המנויות בתוספת החמישית מאבק בהגירה בלתי חוקית ושיפור ביקורת הגבולות בתחנות הכניסה )4( ;לישראל, בהתאם לסמכויות הקבועות בחוק הכניסה לישראל הגנה על בריאות הציבור, באמצעות זיהוי, מניעה או טיפול באפשרות )5( או20 התפרצותן או התפשטותן של מחלות אפידמיות, כמשמעותן בסעיף , או מחלה זיהומית המקימה סיכון7‏1940 ,בתוספת ב' לפקודת בריאות העם משמעותי לחיי אדם. שר המשפטים רשאי, בצו, לשנות את התוספת החמישית, ובכלל זה להוסיף על (ב) יהיה עונשה- העבירות הקבועות בה או לגרוע מהן, ובלבד שלעניין הוספת עבירה מאסר שלוש שנים או יותר. העברת מידע ממאגר נתוני הנוסעים והרשאות גישה אליו .13 מידע ממאגר נתוני הנוסעים לא יועבר אלא לפי הוראות חוק זה, לרשויות כמפורט (א) :להלן ;' לפי הוראות סימן א' לפרק ה- לרשות מוסמכת )1( ;' לפי הוראות סימן ב' לפרק ה- לרשות מורשית )2( לפי הוראות סימן ג' לפרק ה'.- לרשות זרה )3( ), המרכז4()(א12 על אף האמור בסעיף קטן (א), לצורך מימוש המטרה המנויה בסעיף (ב) 'יעמיד לרשותה של רשות האוכלוסין וההגירה את פרטי המידע המפורטים בחלקים א ו־ב' בתוספת הראשונה, מייד עם קבלתם ממוביל הנוסעים. :הרשאות הגישה למידע שבמאגר נתוני הנוסעים יהיו כמפורט להלן (ג) לצורך מילוי תפקידם ובהתאם להרשאות שנתן ראש- לעובדי המרכז )1( ;המרכז או מי שהסמיך לכך מקרב עובדי המרכז )  זיהוי, מניעה, סיכול, חקירה או העמדה לדין בשל3( עבירות פליליות חמורות, המנויות בתוספת החמישית ;להצעת החוק )  מאבק בהגירה בלתי חוקית ושיפור תפקודו של מערך4( ;ביקורת הגבולות )  הגנה על בריאות הציבור מפני אפשרות התפרצותן או5( התפשטותן של מחלות אפידמיות. יוער בהקשר זה כי מגפת הקורונה הדגימה את הצורך שעשוי להתעורר, להתחקות ,על מסלולי נסיעתם של נוסעים שונים ותחנות מסעם כדי לזהות סיכון בריאותי פוטנציאלי מצידם בהקשרן של מגפות בעלות תפוצה עולמית או מחלות חמורות אחרות המקימות סיכון משמעותי לחיי אדם ולבריאות הציבור. כמו כן, מוצע לאפשר לשר המשפטים לשנות את התוספת החמישית, ובכלל זה להוסיף עבירות לרשימת העבירות הקבועה בה, ובלבד שעבירה שתיווסף תישא ,עונש מאסר של שלוש שנים ויותר. יוער בהקשר זה כי ,ככלל, נקבעו בתוספת החמישית בעיקר עבירות מסוג פשע כביטוי לכך שהשימוש במאגר נתוני הנוסעים נועד למאבק בפשיעה חמורה דווקא; עם זאת, הוכללו בתוספת כמה עבירות שהענישה הקבועה בגינן היא מאסר של שלוש שנים בדיוק (ולכן אינן עבירות מסוג פשע), וזאת משום טיבן הבין־לאומי של עבירות אלה, הכרוך באופן ישיר בנסיעות ומעבר של בני אדם אל ישראל וממנה, כגון עבירת ההברחה ועבירת הסחר באיברי אדם. , מוצע לקבוע כי לעניין העברת המידע שבמאגר13 סעיף יחול באופן בלעדי ההסדר המשפטי הקבוע בחוק 'המוצע, ובהתאם לכך לא יחולו בעניין זה הוראות פרק ד חוק הגנת- (להלן1981-לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א הפרטיות). בהתאם לכך, מוצע שהמידע שבמאגר נתוני המוצע לפי13 הנוסעים יועבר לרשויות המפורטות בסעיף ההוראות שהסעיף מפנה אליהן. יחד עם זאת, בשל קיומו של מקור סמכות מקביל לפי הנתונים- , קריAPI–חוק הכניסה לישראל לאיסוף נתוני ה המפורטים בחלקים א' וב' של התוספת הראשונה להצעת החוק, מוצע לקבוע כי לצורך מימוש המטרה הקבועה ) המוצע, שעניינה מאבק בהגירה בלתי חוקית4()(א12 בסעיף ושיפור ביקורת הגבולות, המרכז יעמיד את פרטי המידע האמורים לרשותה של רשות האוכלוסין וההגירה מייד עם קבלתם ממוביל הנוסעים. יוער כי בהקשר זה הכוונה היא .239 ), (א191 ), עמ' (ע1 ', תוס1940 ע"ר 7 ד ב ר י ה ס ב ר 1547 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :) מורשי גישה מושאלים- לאחד מאלה, בהסכמת ראש המרכז (להלן )2( , שהוצב במרכז מטעם רשות25 מורשה גישה כמשמעותו בסעיף (א) ;מוסמכת ;, שהוצב במרכז מטעם רשות מורשית28 נציג מוסמך כמשמעותו בסעיף (ב) מורשה גישה מושאל לפי פסקת משנה זו לא יועסק בכל תפקיד אחר ברשות המורשית מלבד תפקידו במרכז במשך כל תקופת הצבתו במרכז, ויראו אותו ;כעובד המרכז לעניין תפקידיו, סמכויותיו וכפיפותו לפי חוק זה לבעל מקצוע החיוני לפעילותו של המרכז, שאינו עובד המרכז ואשר לא )3( ניתן למצוא לו תחליף מקרב עובדי המדינה, שראש המרכז או מי שהסמיך לכך מקרב עובדי המרכז נתן לו הרשאת גישה אישית, המוגבלת למטרה ולתקופה שייקבעו בהרשאה; הרשאה לפי פסקה זו תינתן באופן שיצמצם ככל הניתן את מספר המורשים מכוחה ואת היקף המידע הנגיש להם; ראש המרכז רשאי לקבוע הנחיות בעניין מתן הרשאות לפי פסקה זו. אבטחת מידע .14 לשם אבטחת המידע שבמאגר נתוני הנוסעים, יעשה המרכז שימוש במערכות תוכנה וחומרה מהימנות המקנות רמה גבוהה של זמינות ואמינות, אשר מעניקות הגנה ברמה גבוהה מפני חדירה, שיבוש, הפרעה או גרימת נזק למחשב או לחומר מחשב או מפני - "העתקתו של חומר מחשב שלא כדין; בסעיף זה, "חומר מחשב", "מחשב" ו"תוכנה 8.‏1995-כהגדרתם בחוק המחשבים, התשנ"ה סודיות והגבלת העברת מידע .15 אדם שהגיע אליו מידע לפי חוק זה, לרבות מידע ממאגר נתוני הנוסעים, תוצאות (א) - של עיבוד המידע שבמאגר נתוני הנוסעים, מידע חיצוני וכן בקשה לעיבוד מידע ישמור אותו בסוד, לא יעתיקו, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לפי הוראות חוק זה. המוצע34 שבעתיד יחול ההסדר שהוצע במסגרת תיקון לחוק הכניסה לישראל, אשר כאמור לעיל אושר על ידי ועדת הפנים של הכנסת לקריאה שנייה ושלישית, אך טרם אושר בקריאה שנייה ושלישית. בכל מקרה, יצוין כי החוק המוצע כאן אינו גורע מסמכויותיה של רשות האוכלוסין וההגירה לקבל מידע זה מכוח חוק הכניסה לישראל, ואינו 50 משפיע על סמכויותיה מכוחו, כפי שאף מובהר בסעיף המוצע34 המוצע בהמשך. אם תושלם חקיקתו של תיקון ,לחוק הכניסה לישראל לפני חקיקתו של חוק מוצע זה (ב) להצעת חוק זו את הסיפה13 יוצע להוסיף בסוף סעיף הזו: "לעניין פרטי מידע שקיבלה רשות האוכלוסין וההגירה כאמור, וכן לעניין החלטה בדבר עלייתו של נוסע או איש צוות לטיסה, יחולו הוראות לפי חוק הכניסה לישראל". עוד מוצע לקבוע את סמכותו של ראש המרכז לאפשר הרשאות גישה למאגר לעובדי המרכז, או למורשי גישה מושאלים. יוער בהקשר זה כי רשות מוסמכת, לפי הוראות החוק המוצע (כפי שיפורט בהמשך), תהיה רשאית להחזיק ברשותה שלוחה של המאגר; לשלוחה זו יהיו מורשי גישה להצעת החוק, והרשות המוסמכת25 שימונו לפי סעיף תהיה רשאית להציב אותם גם במרכז (בהסכמת ראש ,המרכז). לעומת זאת, לרשות מורשית לא תהיה שלוחה אלא יהיו לה נציגים המוסמכים לפעול מול המרכז לפי , להצעת החוק. נוסף על כך, הרשות המורשית28 סעיף בהסכמת ראש המרכז, תהיה רשאית להציב נציג מוסמך מטעמה במרכז, והוא ייעשה בכך למורשה גישה למאגר נתוני הנוסעים. במצב דברים כזה, ייוחד אותו מורשה גישה מושאל לתפקידו במרכז, ולא יועסק בכל תפקיד אחר ברשות המורשית, ויראו אותו כעובד המרכז לעניין תפקידיו, סמכויותיו וכפיפותו לפי החוק המוצע. עוד מוצע, נוסף על האמור, כי ראש המרכז יוכל לקבוע הנחיות לעניין בעלי מקצוע חיוניים לפעילות המרכז, כדוגמת אנשי מחשוב, שאינם עובדי המרכז ושאין להם תחליף מקרב עובדי המדינה, כך שאלה יוכלו לקבל ,הרשאות גישה נקודתיות, אישיות ומוגבלות בזמן ובמטרה לצורך מילוי משימות מקצועיות ממוקדות. מוצע לקבוע כי המידע במאגר נתוני הנוסעים 14 סעיף יאובטח ברמה גבוהה באמצעות מערכות חומרה ותוכנה מהימנות, לצורך הגנה מפני חדירה, שיבוש, הפרעה או נזק למערכות המרכז או לנתונים שבמאגר נתוני הנוסעים. מוצע לקבוע חובת סודיות והגבלה על שימוש 15 סעיף במידע שבמאגר, הן בצורתו הגולמית והן כתוצאות של עיבוד המידע, ולרבות לעניין בקשות לעיבוד .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1548 אין בהוראת סעיף זה כדי לגרוע מהוראות כל דין, לרבות פקודות משטרת ישראל (ב) ,, לעניין החזקה, שמירה9‏1971-כהגדרתן בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א לחוק סדר הדין74 העמדה לעיון או כל שימוש אחר, בחומר חקירה כמשמעותו בסעיף ,, או בראיות המוגשות, במסגרת ההליך הפלילי10‏1982-הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב לבית משפט. עיבוד המידע שבמאגר נתוני הנוסעים ובחינת תוצאותיו .16 עובד המרכז שהורשה לכך או מורשה גישה מושאל רשאים לבצע הערכה של (א) המידע שבמאגר נתוני הנוסעים; המרכז רשאי, בכפוף להוראות פרק ה', להעביר את תוצאות ההערכה לרשות מוסמכת או לרשות מורשית לצורך מילוי תפקידיהן לפי דין. לבקשת רשות מוסמכת או רשות מורשית, רשאים עובד המרכז שהורשה לכך או (ב) מורשה גישה מושאל, לבצע הערכה או שאילתה. תוצאות הערכה או שאילתה כאמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) לא יועברו למאגר (ג) מידע של רשות מוסמכת או של רשות מורשית, לא יוטמעו במאגר כאמור, ולא תופעל על בסיסן סמכות לפי כל דין כלפי אדם, אלא לאחר שנבחנו באופן פרטני על ידי עובד המרכז או מורשה גישה מושאל, לפי העניין; מצא עובד המרכז או מורשה גישה מושאל כאמור כי תוצאות ההערכה או השאילתה, כולן או חלקן, דרושות לרשות מוסמכת או לרשות מורשית לשם מימוש סמכויותיה ותפקידיה שבתחום המטרות המנויות יעביר עובד המרכז או מורשה הגישה המושאל לרשות המוסמכת- )(א12 בסעיף או לרשות המורשית את תוצאות העיבוד שנמצאו דרושות, והרשות שקיבלה את התוצאות רשאית להטמיען במאגר המידע שלה ולעשות בהן שימוש. ,עובד המרכז שהורשה לכך רשאי לבצע שאילתה שהוגשה על ידי רשות זרה (ד) בהתאם להוראות סימן ג' לפרק ה'; תוצאות השאילתה ייבחנו באופן פרטני על ידי עובד המרכז בטרם יועברו לאותה רשות זרה. המידע. עם זאת, מובהר כי אין באמור כדי לגרוע מסמכותה של משטרת ישראל בכל הנוגע לשימוש בחומר שהוא חומר חקירה, או בראיות המוגשות במסגרת הליך פלילי לבית המשפט כמפורט בסעיף. מוצע לקבוע הוראות באשר לעיבוד ממוכן 16 סעיף של המידע ובחינה פרטנית של תוצאותיו. המרכז ,הוא גוף המסייע לרשויות המוסמכות והרשויות המורשות ,ואין לו סמכויות חקירה או אכיפה משל עצמו. לכן, ככלל בקשות לעיבוד ממוכן של המידע במאגר אמורות להיעשות - לבקשת רשות מוסמכת או רשות מורשית, ולחלופין לבקשתה של רשות זרה, כמפורט בסימן ג' של פרק ה' לחוק המוצע. יחד עם זאת, עובדי המרכז וכן מורשי הגישה המושאלים צפויים לפתח מומחיות שתאפשר להם לבצע הערכה גם מיוזמתם, והם מורשים לבצעה ולהעביר את תוצאותיה לרשות מוסמכת או מורשית שעשויה להיעזר באותה הערכה לצורך תפקידיה. כדי להבטיח כי יופעל שיקול דעת אנושי, מוצע לקבוע כי תוצאותיו של עיבוד ממוכן של המידע לא יועברו ,למאגרי המידע של רשות מוסמכת או רשות מורשית ולא יוטמעו בהם, וכן כי לא תופעל סמכות על בסיס אותן תוצאות, אלא לאחר שייבחנו פרטנית בידי עובד המרכז ,או מורשה גישה מושאל, שיפעיל שיקול דעת מקצועי נוסף על העיבוד הממוכן ולאחריו, באשר להיזקקותה של ;אותה רשות מוסמכת או רשות מורשית לתוצאות העיבוד כך, יהיה ניתן להבטיח כי יועברו ויוטמעו במאגרי המידע של הרשות המוסמכת או הרשות המורשית התוצאות הרלוונטיות בלבד. כמו כן מוצע לקבוע כי עובד המרכז שהורשה לכך יהיה רשאי לבצע שאילתה לבקשת רשות זרה, בהתאם וגם בעניין זה- להוראות סימן ג' לפרק ה' לחוק המוצע תידרש בחינה פרטנית של התוצאות בטרם העברתן לאותה רשות זרה. לבסוף, מוצע לקבוע כי המרכז רשאי, לבקשת רשות מרשויות המדינה ולצורך מילוי תפקידיה, לנתח את המידע שבמאגר לצורך הפקת נתון סטטיסטי, ובלבד שלא יימסר מידע מזוהה או ניתן לזיהוי מכוח אותו עיבוד. .390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 9 .43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 1549 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו , המרכז רשאי לנתח את המידע שבמאגר נתוני13 ו־12 על אף האמור בסעיפים (ה) הנוסעים לצורך הפקת נתון סטטיסטי, לטובת רשות מרשויות המדינה, על פי בקשתה ולצורך מילוי תפקידיה, ובלבד שלא יימסר לרשות כאמור מידע מזוהה או ניתן לזיהוי מידע הכולל פרט מזהה של- "על אודות אדם; בסעיף זה, "מידע מזוהה או ניתן לזיהוי אדם, או מידע שפרטים מזהים של אדם הופרדו ממנו, אך ניתן במאמץ סביר לזהות את האדם שאליו מתייחס המידע. הגבלת תקופת שמירת המידע .17 נתוני הנוסעים ונתוני הצוות שהתקבלו לפי חוק זה יישמרו במאגר נתוני הנוסעים (א) יימחק המידע.- לתקופה מרבית של חמש שנים, ובתום התקופה האמורה )(ב בתום שישה חודשים ממועד ההעברה האחרונה אל מאגר נתוני הנוסעים )1( , יוסתרו3 של נתוני הנוסעים ונתוני הצוות בטיסה מסוימת, בהתאם לסעיף , שבחלק א' בתוספת הראשונה7 ו־1 באופן ממוכן פרטי המידע המנויים בפרטים שבחלק ג' בתוספת הראשונה, וכן פרטי מידע נוספים14 ו־11 ,7 ,5 עד3 ,1 ובפרטים (ד), אם קבע בו שיש בהם כדי לזהות באופן מובהק2 שיקבע השר בצו לפי סעיף פרט זיהוי מובהק).- את האדם שאליו מתייחס המידע (בחוק זה ראש המרכז או מי שהסמיך לכך מקרב עובדי המרכז רשאי להתיר חשיפה )2( ), לעובד המרכז, או לרשות1( של פרט זיהוי מובהק אשר הוסתר כאמור בפסקה מוסמכת או לרשות מורשית שביקשו זאת, אם השתכנע כי החשיפה נדרשת ,לצורך ביצוע תפקידי המרכז לפי חוק זה או תפקידיה לפי דין של רשות כאמור (א).12 לפי העניין, והכול לשם מימוש אחת או יותר מהמטרות המנויות בסעיף התיר ראש המרכז או מי שהסמיך לכך מקרב עובדי המרכז חשיפה של פרט )3( יעדכן על כך את הממונה על הגנת הפרטיות- )2( זיהוי מובהק כאמור בפסקה במרכז. על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשות מוסמכת או רשות מורשית רשאית (ג) לשמור את תוצאותיה של הערכה או שאילתה שהוטמעו לפי חוק זה במאגר המידע שלה, בהתאם להוראות הדין החל על מידע שבידי אותה רשות מוסמכת או רשות מורשית. מוצע לקבוע מגבלות על משך תקופת שמירת 17 סעיף המידע במאגר נתוני הנוסעים. התקופה המרבית ,לשמירתו של המידע תהיה חמש שנים ממועד הטיסה ולאחריה יימחק המידע באופן אוטומטי מן המאגר. כמו כן, בתום שישה חודשים ממועד הטיסה, יוסתרו פרטי מידע המנויים בסעיף, מתוך רשימת הפרטים שבתוספת הראשונה, שיש בהם כדי לזהות באופן מובהק את הנוסע המסוים נושא המידע (כלומר הסתרה באופן ממוכן של ,פרטי המידע המזהים, כך שרק מידע שאינו מזהה אדם ).depersonalization - יישאר נגיש כמו כן מוצע כי יוסתרו פרטי מידע נוספים שייקבעו וזאת במקרה שהתוספת- (ד) המוצע2 בצו לפי סעיף ,הראשונה תשונה בעתיד, וייווספו לה פרטי מידע נוספים אם יקבע השר בצו כאמור כי יש בהם כדי לזהות באופן מובהק את האדם שאליו מתייחס המידע. עוד מוצע, כי ראש המרכז או מי שהסמיך לכך מקרב עובדי המרכז יהיה מוסמך לשוב ולחשוף את אותם פרטי אם השתכנע כי- זיהוי מובהק שהוסתרו באופן ממוכן החשיפה האמורה נדרשת לצורך מימוש תפקידי המרכז או תפקידה של רשות מוסמכת או רשות מורשית, ובהתאם (א) להצעת12 לאחת או יותר מהמטרות המנויות בסעיף החוק. כמו כן מוצע כי הממונה על הגנת הפרטיות במרכז יעודכן על כל חשיפה של פרטי זיהוי מובהק כאמור. לבסוף, מובהר כי תוצאות של עיבוד מידע שהוטמעו ,במאגרי המידע של רשות מוסמכת או רשות מורשית לאחר בחינה פרטנית והפעלת שיקול דעת של מורשה הגישה, הופכות להיות חלק ממאגרי המידע של אותה רשות מוסמכת או רשות מורשית, ויחול על שמירת אותן תוצאות שהוטמעו הדין הרגיל שחל על שמירת מידע במאגרי אותה רשות. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1550 תיעוד מערכות מאגר נתוני הנוסעים ופעולות עיבוד המידע בו .18 המרכז ישמור תיעוד של מערכות מאגר נתוני הנוסעים ושל הליכי העבודה (א) - המיושמים בו, ובכלל זה מספר מורשי הגישה מטעם כל אחת מן הרשויות המוסמכות, כאמור )1( ;25 בסעיף רשימת הנציגים המוסמכים מטעם כל אחת מן הרשויות המורשות, כאמור )2( .28 בסעיף ,המרכז ישמור תיעוד של פעולות עיבוד המידע שבוצעו במאגר נתוני הנוסעים (ב) ,בדרך שתאפשר פיקוח ובקרה על אופן ביצוען, על מועד ביצוען ועל מבצע כל פעולה - ובכלל זה (א), והרשות המוסמכת או הרשות16 רשימת ההערכות שבוצעו לפי סעיף )1( ;המורשית שאליה הועברו תוצאות כל הערכה כאמור רשימת השאילתות וההערכות שהתבקשו מהמרכז על ידי רשות מוסמכת )2( ;)(ב16 או רשות מורשית, לפי סעיף ;)(ד16 רשימת השאילתות שהתבקשו מהמרכז על ידי רשויות זרות, לפי סעיף )3( (ה).16 רשימת הניתוחים הסטטיסטיים שבוצעו לפי סעיף )4( תיעוד כאמור בסעיף זה וכן תיעוד שיועמד לרשותו של ראש המרכז לפי (ג) (ג), יישמר לתקופה של חמש שנים וישמש לצורך פיקוח ובקרה על פעילות עיבוד24 סעיף ;המידע במאגר נתוני הנוסעים ובשלוחות, וכן לצורך בחינת שלמות המידע ואבטחתו תיעוד זה יעמוד לרשותו של הממונה על הגנת הפרטיות במרכז. זכות עיון במידע וממונה פניות ציבור .19 נוסע או איש צוות רשאי לעיין במידע על אודותיו שנמסר למרכז בידי מוביל (א) נוסעים בהתאם להוראות פרק ב'. המרכז יאפשר לנוסע או לאיש צוות לעיין במידע על אודותיו, לפי בקשתו; מידע (ב) כאמור יועבר למבקש בשפת המקור שבה נמסר למרכז. (ב) או כל9 לא יועבר לנוסע או לאיש צוות כל מידע חיצוני כמשמעותו בסעיף (ג) (ג).9 מידע זר כמשמעותו בסעיף נוסע או איש צוות שקיבל לעיונו מידע כאמור בסעיף קטן (א), רשאי לבקש את (ד) תיקונו או עדכונו. ראש המרכז ימנה מקרב עובדי המרכז ממונה על פניות הציבור ובכללן בקשות (ה) של נוסעים ואנשי צוות לעיין במידע כאמור בסעיף זה, ורשאי הוא למנות לתפקיד זה את הממונה על הגנת הפרטיות במרכז. כדי לאפשר פיקוח ובקרה על השימוש במאגר 18 סעיף ובנתוני הנוסעים ונתוני הצוות, מוצע לקבוע שהמרכז ישמור תיעוד של תהליכי העבודה בו, של המערכות שבו, של מספר מורשי הגישה מטעם כל אחת מן הרשויות המוסמכות והנציגים המוסמכים מטעם כל אחת מן הרשויות המורשות, ושל פעולות העיבוד שנעשו במרכז בחלוקה לפי הגורם יוזם העיבוד. תיעוד כאמור, וכן תיעוד ,(ג) המוצע24 דומה שיישמר ביחס לשלוחות כאמור בסעיף יישמרו לתקופה של חמש שנים ויעמדו לרשותו של הממונה על הגנת הפרטיות במרכז לצורך פיקוח ובקרה על פעילות עיבוד המידע, ולשם בחינת שלמות המידע ואבטחתו. מוצע לקבוע כי לנוסע או לאיש צוות יש זכות 19 סעיף לעיין במידע שנמסר בנוגע אליו בידי מוביל נוסעים; מידע כאמור יוצג לעיונו בשפה שבה הועבר. הנוסע או איש הצוות נושא המידע יהיה זכאי לבקש את תיקונו או עדכונו. עם זאת, מובהר כי נוסע או איש צוות אינו זכאי לקבל מידע חיצוני או מידע זר המוחזק בנוגע אליו. עוד מוצע כי ראש המרכז ימנה מקרב עובדי המרכז ממונה על פניות הציבור, ויכול שימנה לעניין זה את הממונה על הגנת הפרטיות במרכז. לבסוף מוצע לאפשר לקבוע בתקנות את אופן המימוש של זכות העיון, לרבות הסמכות לגבות אגרה בעד הגשת בקשה לעיון במידע לפי הסעיף המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר 1551 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו השר רשאי לקבוע תקנות בדבר אופן מימוש זכות העיון במידע לפי סעיף זה, וכן (ו) רשאי הוא, באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע בתקנות כאמור אגרות בעד הגשת בקשות לעיון במידע לפי סעיף זה. ועדת היגוי .20 ראש המרכז יעמוד בראשה של ועדת היגוי, שבה יהיה נציג אחד מטעם כל אחת (א) מן הרשויות המוסמכות והרשויות המורשות, נציג מערך הסייבר הלאומי וכן הממונה ועדת ההיגוי).- על הגנת פרטיות במרכז (בחוק זה - ועדת ההיגוי רשאית (ב) להסדיר בנהלים את אופן הגשת בקשות להערכה או שאילתה מצד רשות )1( מוסמכת או רשות מורשית, וכן את אופן העברת תוצאותיה של ההערכה או ;השאילתה ,להסדיר בנהלים מסירת משוב מרשות מוסמכת או רשות מורשית למרכז )2( ;בנוגע לאיכות תוצאות ההערכה או השאילתה, שנמסרו להן ויעילותן ,לדון בנוהלי עבודה ותהליכי עבודה בשלוחות בהתאם להנחיית ראש המרכז )3( לרבות בעניין דיווח של מי שמונה לממונה על הגנת הפרטיות בשלוחה שברשות ;(ג), לממונה על הגנת הפרטיות במרכז24 מוסמכת, כאמור בסעיף להסדיר בנהלים את הדיווח של השלוחות לצורך בקרה של המרכז, כאמור )4( ;)(ד25(ג) ו־23 בסעיפים להסדיר בנהלים את אופן הטיפול בבקשות להעברת מידע שהתקבלו )5( ;)(א29 מרשויות זרות ואת אופן העברת המידע אליהן, כאמור בסעיף להסדיר בנהלים את תיעוד פעולות עיבוד המידע שבוצעו במאגר נתוני )6( ;)(ב18 הנוסעים, לפי סעיף ;לדון באירועים חריגים שאירעו במרכז או בשלוחות ולנתחם )7( ;לייעץ לשר בנוגע לשינוי התוספת הראשונה 8) ( ;לדון בהצעות להתקנת תקנות לפי חוק זה )9( ) לדון בכל נושא שראש המרכז או שניים לפחות מחברי ועדת ההיגוי ביקשו10( לקיים לגביו דיון. חברי ועדת ההיגוי שהם נציגי רשויות מוסמכות, יעבירו לרשויות המוסמכות (ג) המלצות שיידונו בוועדת ההיגוי בכל הנוגע לנוהלי אבטחת המידע בשלוחות. בשל ריבוי הרשויות בעלות העניין במאגר נתוני20 סעיף הנוסעים, מוצע לקבוע כי תוקם ועדת היגוי שבראשה יעמוד ראש המרכז, ויהיו חברים בה נציגים מטעם ,כל אחת מן הרשויות המוסמכות והרשויות המורשות נציג מטעם מערך הסייבר הלאומי וכן הממונה על הגנת הפרטיות במרכז. עיקר תכליתה של ועדת ההיגוי הוא לייצר שיח מקצועי, קבוע ורציף בין המרכז לבין הרשויות המוסמכות והרשויות המורשות, הנסמכות על שירותי עיבוד המידע של המרכז ועל מאגר הנתונים שבידיו, ובכך להבטיח את גיבושה של תורת עבודה והפעלה אחודה ככל האפשר בין השלוחות והמרכז. על כן, מוצע כי ועדת ההיגוי תהיה רשאית, בין השאר, להסדיר בנהלים הליכי עבודה, הליכי דיווח ותיעוד באשר לעיבוד המידע, במרכז ;ובשלוחות; לגבש המלצות על עדכון התוספת הראשונה לדון באירועים חריגים; או לדון בכל נושא אחר שראש המרכז או שניים מחברי ועדת ההיגוי יבקשו להניח על סדר יומה. חברי ועדת ההיגוי שהם נציגי רשויות מוסמכות יעבירו לאותן רשויות מוסמכות את ההמלצות הנוגעות לנוהלי אבטחת המידע לצורך אבטחת המידע בשלוחות. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1552 פרק ה': סמכויות גישה למאגר נתוני הנוסעים והעברת מידע ממנו סימן א': סמכויות גישה ועיבוד של רשות מוסמכת רשות מוסמכת .21 - רשות מוסמכת רשאית ;22 להקים ולהפעיל שלוחה של מאגר נתוני הנוסעים, ולעבד בה מידע, כאמור בסעיף )1( (ב).16 לבקש מהמרכז לבצע הערכה או שאילתה, כאמור בסעיף )2( הקמת שלוחה ועיבוד מידע במסגרתה .22 ,רשות מוסמכת רשאית להקים בחצריה מיתקן מחשב נפרד ממאגרי המידע שלה (א) שבו תוכל לקבל מידע ממאגר נתוני הנוסעים ולמזגו עם מידע חיצוני ממאגרי המידע שלוחה); המרכז רשאי להעביר מידע ממאגר נתוני- של אותה רשות מוסמכת (בחוק זה הנוסעים לשלוחה. , והוא בלבד, רשאי25 מורשה גישה מטעם הרשות המוסמכת, כמשמעותו בסעיף (ב) לגשת לסך המידע שבשלוחה ולעבדו, בכל רשות מוסמכת בהתאם לסמכויותיה (א).12 ותפקידיה על פי דין, והכול בכפוף למטרות המנויות בסעיף מידע ממאגר נתוני הנוסעים לא יועבר משלוחה אל מאגר מידע של רשות מוסמכת (ג) ולא יוטמע בו, ולא תופעל על בסיסו סמכות לפי כל דין כלפי אדם, אלא לאחר שעובד באופן ממוכן בהערכה או בשאילתה, ולאחר שתוצאות אותו עיבוד ממוכן נבחנו באופן פרטני על ידי מורשה גישה מטעם הרשות המוסמכת; מצא מורשה הגישה כי תוצאות העיבוד, כולן או חלקן, דרושות לרשות המוסמכת לשם מימוש סמכויותיה ותפקידיה רשאית הרשות המוסמכת להטמיע במאגר- )(א12 שבתחום המטרות המנויות בסעיף המידע שלה את תוצאות העיבוד שנמצאו דרושות, ולעשות בהן שימוש. ,רשות מוסמכת שהטמיעה במאגר מידע שלה תוצאות עיבוד מידע משלוחה (ד) רשאית להעבירן לאחר על פי סמכותה לפי דין, ובלבד שישמשו אך- כאמור בסעיף זה (א).12 ורק למטרות המנויות בסעיף פרק ה': סמכויות גישה למאגר נתוני הנוסעים והעברת מידע ממנו סימן א': סמכויות גישה ועיבוד של רשות מוסמכת מוצע לקבוע כי רשות מוסמכת תורשה להקים21 סעיף שלוחה של מאגר נתוני הנוסעים ולעבד בה מידע, וכן לבקש מהמרכז לבצע בעבורה הערכה או שאילתה לגבי המידע שבמאגר נתוני הנוסעים שבמרכז. מוצע לקבוע כי רשות מוסמכת תהיה רשאית22 סעיף להקים בחצריה מיתקן מחשב שיהיה נפרד ממאגרי המידע שהיא מחזיקה ברשותה, אשר תוכל לקבל בו מידע ממאגר נתוני הנוסעים שבמרכז; המידע האמור יוכל להימזג עם מידע חיצוני, ממאגרי אותה רשות מוסמכת. מוצע כי רק מי שהוא מורשה גישה ברשות המוסמכת יורשה לגשת אל המידע שבשלוחה ולבצע בה והכול בהתאם לתפקידיה וסמכויותיה- עיבוד של המידע של הרשות המוסמכת, ובכפוף למטרות הקבועות בסעיף (א) המוצע.12 עוד מוצע לקבוע כי מידע ממאגר נתוני הנוסעים לא יועבר מהשלוחה אל מאגר מידע של אותה רשות מוסמכת ולא תופעל סמכות על בסיסו, אלא לאחר שהמידע עובד בעיבוד ממוכן, ותוצאות אותו עיבוד ממוכן נבחנו באופן פרטני בידי מורשה הגישה מטעם הרשות המוסמכת. רק לאחר הפעלת שיקול דעת מקצועי של מורשה הגישה ולאחר שהשתכנע כי הרשות המוסמכת נזקקת לתוצאה מסוימת של אותו עיבוד ממוכן לצורך מימוש תפקידיה - (א) המוצע12 וסמכויותיה ובהתאם למטרות שבסעיף תורשה הרשות המוסמכת להטמיע את אותן תוצאות עיבוד שנמצאו רלוונטיות במאגרי המידע שלה, ולהשתמש בהן, לשומרן במאגר מידע שלה בהתאם להוראות הדין ,החל עליה, ואף להעבירן לגורם אחר, בהתאם לסמכויותיה ובלבד שתוצאות העיבוד האמור ישמשו רק למטרות (א) המוצע.12 הקבועות בסעיף לבסוף, מוצע לקבוע כי המידע ממאגר נתוני הנוסעים יימחק מן השלוחה לכל המאוחר בתום שישה חודשים ממועד העברתו אליה, והרשות המוסמכת תוכל לשמור אצלה רק את תוצאות העיבוד שהוטמעו במאגרי מידע שלה, לאחר בחינה פרטנית. ד ב ר י ה ס ב ר 1553 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו המידע ממאגר נתוני הנוסעים יישמר בשלוחה לתקופה מרבית של שישה חודשים (ה) יימחק; ואולם לעניין תוצאות עיבוד- ממועד העברתו אליה, ובתום התקופה האמורה שבוצע בשלוחה, שנמצאו דרושות והוטמעו במאגר המידע של הרשות המוסמכת רשאית הרשות המוסמכת לשומרן במאגר המידע שלה בהתאם- )כאמור בסעיף קטן (ג להוראות הדין החל על מידע שבידיה. הוראות נוספות לעניין שלוחה .23העברת מידע אל שלוחה תיעשה באמצעות תקשורת אלקטרונית מאובטחת. (א) נוהלי אבטחת המידע החלים במאגר נתוני הנוסעים, לרבות הוראות שקבע קצין (ב) , יחולו11‏1998-מוסמך, כמשמעותו בחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח גם בשלוחה; ואולם רשאי מי שעומד בראש רשות מוסמכת או מי שהסמיך לכך, להסדיר בהנחיות פנימיות דרישות מחמירות יותר באשר לאבטחת המידע שבשלוחה. ראש המרכז או מי שהסמיך לכך מקרב עובדי המרכז, יקבל דיווחים מהשלוחות (ג) לצורך בקרה על יישום הוראות חוק זה בשלוחות. יחולו לעניין שלוחה.15 הוראות סעיף (ד) תיעוד מערכות השלוחה ופעולות עיבוד המידע בה .24 רשות מוסמכת תשמור תיעוד של מערכות השלוחה ושל הליכי העבודה (א) המיושמים בה, ובכלל זה רשימה של מורשי הגישה מטעמה. רשות מוסמכת תשמור תיעוד של פעולות עיבוד המידע שבוצעו בשלוחה, בדרך (ב) שתאפשר פיקוח ובקרה על אופן ביצוען, על מועד ביצוען ועל מבצע כל פעולה. תיעוד כאמור בסעיף זה יישמר לתקופה של חמש שנים וישמש לצורך פיקוח (ג) ;ובקרה על פעילות עיבוד המידע בשלוחה, וכן לצורך בחינת שלמות המידע ואבטחתו תיעוד זה יעמוד לרשותו של הממונה על הגנת הפרטיות ברשות המוסמכת שימונה ,לעניין חוק זה, וכן לעיונו של ראש המרכז או מי שהוא הסמיך לכך מקרב עובדי המרכז על פי דרישתו. מוצע לקבוע כי העברת מידע אל השלוחה23 סעיף תיעשה באמצעות תקשורת אלקטרונית מאובטחת, וכי נוהלי אבטחת המידע במאגר נתוני הנוסעים יחולו גם על השלוחות, אך מי שעומד בראש רשות מוסמכת או מי שהוא הסמיך לכך, רשאי להסדיר בנוהל דרישות מחמירות יותר לעניין אבטחת המידע בשלוחה. עוד מוצע כי ראש המרכז יקבל דיווחים מן השלוחות לצורך בקרה על יישום הוראות החוק המוצע בשלוחות. לבסוף מוצע להחיל , שעניינו סודיות והגבלת העברת מידע15 את הוראות סעיף גם לעניין מידע שבשלוחות.- מוצע לקבוע חובת תיעוד של מערכות השלוחה24 סעיף ושל הליכי העבודה המקובלים בה, ובכלל זה תיעוד רשימת מורשי הגישה מטעמה של הרשות המוסמכת. עוד מוצע לקבוע חובת תיעוד של פעולות עיבוד המידע שנעשו בשלוחה, באופן שיאפשר פיקוח ובקרה על פעולות עיבוד אלה. תיעוד כאמור יישמר למשך חמש שנים וישמש לצורך פיקוח ובקרה על פעילות עיבוד המידע בשלוחה כאמור. כמו כן, תיעוד זה יעמוד לרשותו של ,הממונה על הגנת הפרטיות בשלוחה שברשות מוסמכת שימונה לעניין חוק זה, וכן לעיונו של ראש המרכז או מי שהוא הסמיך לכך מקרב עובדי המרכז, על פי דרישתו. יוער בהקשר זה כי בהתאם להצעת חוק הגנת הפרטיות , שפורסמה בהצעות חוק2022-), התשפ"ב14 '(תיקון מס )2022 בינואר5( , מיום ג' בשבט התשפ"ב1496 - הממשלה המוצע לחוק הגנת הפרטיות), אמור14 ' תיקון מס- (להלן להתמנות בכל אחד מן הגופים הביטחוניים המוגדרים המוצע לחוק הגנת הפרטיות, ובכללם שלוש14 'בתיקון מס הרשויות המוגדרות בהצעת חוק זו כרשות מוסמכת, מפקח המוצע לחוק14 'פרטיות. מכיוון שחקיקתו של תיקון מס הגנת הפרטיות עוד לא הושלמה, מוצע לקבוע גם בהתאם להצעת חוק זו כי ימונה בכל רשות מוסמכת ממונה על הגנת הפרטיות בשלוחה לעניין חוק זה, בהנחה כי כאשר המוצע לחוק הגנת14 'תושלם חקיקתו של תיקון מס אותו אדם שיישא בתפקיד מפקח הפרטיות- הפרטיות ימונה בפועל גם לעניין חוק מוצע- ברשויות המוסמכות זה. .348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 11 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1554 מורשה גישה למאגר נתוני הנוסעים מטעם רשות מוסמכת .25 מי שעומד בראש כל רשות מוסמכת ימנה עובד אחד או יותר של הרשות המוסמכת (א) למורשה גישה למאגר נתוני הנוסעים מטעם אותה רשות מוסמכת. כל אחד ברשות המוסמכת- מורשי הגישה, והם בלבד, רשאים לגשת לשלוחה (ב) שבה הוא עובד. תועבר- )(ב16 בקשה של רשות מוסמכת לבצע הערכה או שאילתה, לפי סעיף (ג) למרכז באמצעות מורשה הגישה מטעמה; תוצאותיה של ההערכה או השאילתה, לפי העניין, יועברו ממאגר נתוני הנוסעים אל השלוחה של אותה רשות מוסמכת וייבחנו (ג).22 על ידי מורשה הגישה מטעמה, כאמור בסעיף מורשה גישה מטעם רשות מוסמכת ידווח לראש המרכז או למי שהוסמך לכך על (ד) ידו מקרב עובדי המרכז, באופן תקופתי או על פי דרישה, בדבר העיבוד שבוצע בשלוחה. הנחיות פנימיות .26 מי שעומד בראש כל רשות מוסמכת יקבע בהנחיות פנימיות את הגורמים הרשאים לבקש ולקבל מידע ממאגר נתוני הנוסעים או מהשלוחה, באמצעות מורשי הגישה מטעם אותה רשות מוסמכת. סימן ב': העברת מידע לרשות מורשית רשות מורשית .27 רשות מורשית רשאית לבקש מהמרכז לבצע הערכה או שאילתה, כאמור (א) (א).12 (ב), לצורך מימוש המטרות המנויות בסעיף16 בסעיף הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, רשאית לשנות את התוספת (ב) השלישית, ובלבד שלעניין הוספת רשות לרשימת הרשויות המורשות שבתוספת תהיה זו רשות מדינה שעיקר עיסוקה באחת או יותר מהמטרות המנויות- האמורה (א).12 בסעיף נציג מוסמך מטעם רשות מורשית .28 מי שעומד בראש כל רשות מורשית, ימנה עובד אחד או יותר של הרשות המורשית (א) לנציג מוסמך מטעם הרשות המורשית להעברת בקשות מטעמה לבצע הערכה או שאילתה, אל המרכז. מוצע לקבוע כי מי שעומד בראש כל רשות 25 סעיף מוסמכת ימנה עובד אחד או יותר של הרשות המוסמכת למורשי הגישה מטעם הרשות המוסמכת, והם בלבד יורשו לגשת מטעם אותה רשות מוסמכת לשלוחה שבחצריה. עוד מוצע כי בקשה של הרשות המוסמכת , תועבר באמצעות מורשה גישה- מהמרכז לעיבוד מידע ותוצאות העיבוד יועברו אל השלוחה של אותה רשות מוסמכת וייבחנו כאמור בידי מורשה הגישה מטעמה. לבסוף, במטרה להבטיח את פיקוחו של המרכז על העיבוד הנעשה בשלוחה, מוצע לקבוע כי מורשה הגישה ברשות מוסמכת ידווח לראש המרכז, באופן תקופתי או על פי דרישה, על העיבוד שנעשה במסגרת השלוחה. מוצע לקבוע כי מי שעומד בראש כל אחת מן 26 סעיף הרשויות המוסמכות יקבע בהנחיות הפנימיות של הרשות מי הם הגורמים הרשאים לבקש ולקבל מידע ממאגר המידע או מהשלוחה באמצעות מורשי הגישה. סימן ב': העברת מידע לרשות מורשית והתוספת השלישית27 סעיף מוצע לקבוע כי הרשויות המורשות, המפורטות בתוספת השלישית להצעת החוק, יהיו רשאיות לבקש מהמרכז עיבוד של המידע שבמאגר לצורך מימוש המטרות (א). כמו כן מוצע כי הממשלה, בהסכמת12 הקבועות בסעיף ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, תהיה רשאית לשנות את התוספת השלישית, ובכלל זה להוסיף לרשימת הרשויות המורשות רשות מרשויות המדינה שעיקר עיסוקה באחת (א).12 מהמטרות המנויות בסעיף מוצע לקבוע כי מי שעומד בראש כל אחת מן 28 סעיף הרשויות המורשות ימנה עובד אחד או יותר של הרשות המורשית, לשמש נציג מוסמך מטעם אותה רשות מורשית להעברת בקשות לעיבוד מידע שבמאגר נתוני הנוסעים. תוצאות עיבוד המידע יועברו לאותו נציג )(ג16 מוסמך ברשות המורשית, לאחר שנבחנו כאמור בסעיף המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר 1555 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בקשה של רשות מורשית לבצע הערכה או שאילתה תועבר למרכז באמצעות (ב) ,הנציג המוסמך מטעמה; תוצאות עיבוד המידע שיתקבלו במרכז בהמשך לבקשה כאמור (ג).16 יועברו לנציג מוסמך מטעם אותה רשות מורשית, לאחר שנבחנו כאמור בסעיף סימן ג': העברת מידע לרשות זרה העברת מידע לרשות זרה .29 ראש המרכז או מי שהסמיך לכך מקרב עובדי המרכז, בין ביוזמתו ובין לפי בקשה (א) מנומקת במקרה מסוים, רשאי להעביר מידע ממאגר נתוני הנוסעים או את תוצאות עיבודו של מידע זה, לרשות זרה, לצורך מילוי תפקידיה. :העברת מידע לרשות זרה לפי סעיף קטן (א) תותנה בהתקיימות תנאים אלה (ב) השימוש במידע יהיה רק למטרה שלשמה נמסר, שהיא אחת מן המטרות )1( ;(א), בהתאם לדין החל על הרשות הזרה12 המקבילות למטרות המנויות בסעיף הרשות הזרה התחייבה להגן על סודיות המידע ואבטחתו, ואולם ניתן )2( להעביר את המידע לגורמים אחרים בתוך המדינה המקבלת או הארגון המקבל ;לשם המשך הטיפול בחקירה, בהליך או בתיק שלשמם נמסר המידע המידע לא יועבר לרשות זרה במדינה נוספת, אלא באישור מוקדם )3( בכתב להעברתו לרשות זרה כאמור; על העברת מידע כאמור יחולו הוראות ).3( ) עד1( פסקאות שמירת סמכויות להחלפת מידע עם רשות זרה .30 - כדי לגרוע מסמכותה של רשות מוסמכת29 אין באמור בסעיף סימן ג': העברת מידע לרשות זרה והתוספת השנייה29 סעיף בהינתן העובדה שאיסוף נתוני נוסעים ונתוני הצוות נעשה במדינות רבות בעולם, ובמחשבה ששיתוף מידע זה בין מדינות עשוי להיות חיוני לצורך הגשמת (א) להצעת החוק, מוצע12 המטרות הקבועות בסעיף לאפשר העברת נתוני נוסעים או תוצאות עיבוד מידע אל רשויות זרות במדינות אחרות, מתוך הנחה כי שיתוף מידע שכזה יהיה הדדי, וכך ישרת את צורכיהן של ישראל ושל מדינות אחרות שעימן תשתף פעולה. בהתאם, מוצע לקבוע כי ראש המרכז או מי שהסמיך לכך מקרב עובדי המרכז, בין ביוזמתו ובין לפי בקשה מנומקת במקרה מסוים, יהיה רשאי להעביר מידע ממאגר נתוני הנוסעים או את תוצאות עיבודו של מידע זה, לרשות :זרה, לצורך מילוי תפקידיה, בהתקיים התנאים האלה )  השימוש במידע יהיה רק לטובת המטרה שלשמה1( נמסר, שתהיה מקבילה לאחת מן המטרות המנויות ;(א) המוצע, בהתאם לדין החל על הרשות הזרה12 בסעיף )  הרשות הזרה התחייבה להגן על סודיות המידע2( בלי למעט מן האפשרות להעביר- ואבטחתו, אך זאת את המידע לגורמים אחרים במדינה הזרה או בארגון הזר ;שקיבלו את המידע )  המידע לא יועבר לרשות זרה במדינה נוספת, אלא3( באישור שניתן מראש ובכתב להעברה כאמור; על העברה כזו יחולו התנאים שפורטו לעיל. יוער בהקשר זה, כי בתוספת השנייה להצעת החוק נמנו כמה סוגים של רשויות זרות, שתחומי עיסוקן ותפקידיהן מקבילים לאלה של המרכז עצמו או של מי מהרשויות המוסמכות או הרשויות המורשות המפורטות בחוק המוצע. ממילא, סוגי גופים אלה עשויים להיות כאלה שתהיה להם רלוונטיות להגשמת מטרות המקבילות (א) המוצע, בהתאם לדין הזר12 למטרות המנויות בסעיף החל עליהם. בכלל זה מנויים בתוספת השנייה להצעת PIU's -( החוק הגופים האלה: יחידות נתוני נוסעים ), המקבילות למרכז המוצעPassenger Information Units בהצעת חוק זו; גופי משטרה, רשויות תביעה וסוכנויות למאבק בטרור; משטרת גבולות ורשות הגירה; וכן רשות או סוכנות מדינתית שעיסוקה בהבטחת בריאות הציבור. לבסוף, התוספת השנייה להצעת חוק מאפשרת להעביר מידע גם לרשות או סוכנות אחרת במדינה זרה או ארגון בין־לאומי, בכפוף להסכם בין־לאומי או אמנה מסוימת שיסדירו העברה אליהן של מידע ממאגר נתוני הנוסעים או תוצאות עיבודו. גופי הביטחון שהם רשויות מוסמכות לפי החוק30 סעיף המוצע, מקיימים קשרי עבודה אל מול הגופים המקבילים להם במדינות אחרות בהתאם ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1556 (ג) לרשות זרה22 (ג) או16 להעביר מידע שהוטמע במאגר מידע שלה לפי סעיפים )1( המקבילה לה בתפקידיה, ובלבד שהמידע נדרש לאחת מן המטרות המקבילות למטרות (א) בהתאם לדין החל על הרשות הזרה, וכן שהעברת המידע תיעשה12 המנויות בסעיף ;בהיקף המזערי המתחייב לבקש מידע מרשות זרה המקבילה לה בתפקידיה, בהתאם להוראות כל דין. )2( פרק ו': אמצעי אכיפה מינהלית סימן א': הטלת עיצום כספי הגדרות .31 - בפרק זה ; שקלים חדשים5,000 - ""הסכום הבסיסי ראש המרכז או סגנו.- ""המנהל עיצום כספי .32 הפר מוביל נוסעים הוראה מהוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל :עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, כמפורט להלן לייעודם, תפקידיהם וסמכויותיהם. מוצע להבהיר, כי אם רשות מוסמכת מקבלת פנייה מרשות זרה המקבילה ,לה בתפקידיה, בבקשה לקבל מידע שהוטמע במאגריה או מבקשת מיוזמתה להעביר מידע שהוטמע במאגריה לחוק המוצע כדי29 אין באמור בסעיף- בהתאם לחוק זה לגרוע מסמכותה להעביר מידע שהוטמע כאמור, ובלבד שמתקיים התנאי בדבר היות המידע נדרש לרשות הזרה לשם מטרה המקבילה לאחת מהמטרות המנויות בסעיף (א) לחוק המוצע, בהתאם לדין החל על הרשות הזרה.12 נוסף על כך, יש להבטיח כי ההעברה מסוג זה תתבצע בהיקף המזערי המתחייב. פרק ו': אמצעי אכיפה מינהלית סימן א': הטלת עיצום כספי בשנים האחרונות גובר השימוש במנגנוני כללי ,אכיפה מינהליים, ובראשם הטלת עיצום כספי ככלים חלופיים למשפט הפלילי. במשך שנים ארוכות נעשה שימוש באכיפה הפלילית גם להפרות של הוראות חוק רגולטוריות, שכן ההפרות הוגדרו כעבירות פליליות mala (המסווגות בעולם דיני העונשין כעבירות שהן , קרי: עבירות הסדר). עם השנים גברה התפיסהprohibita כי מנגנון של אכיפה מינהלית, קרי הטלת סנקציות בידי רשות מינהלית ולא בידי בית משפט, מתאים יותר לטיפול בהפרות של הוראות חוק רגולטוריות. יתרונה של האכיפה המינהלית, לעומת האכיפה הפלילית, טמון ביעילות הפעלתה, המאפשרת תגובה מהירה להפרה ומסייעת בכך להחזיר את המפוקח למשטר ציות. לכן, ההפרות שבשלהן מופעלת אכיפה מינהלית הן רק הפרות שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן לנוכח מקצועיותו של המנהל, שהוא המאסדר של התחום, והיכרותו את ההוראות המחייבות את הפועלים בתחום שעליו הוא אמון. הפרות אלה אינן מחייבות בירור עובדתי מורכב, ויתר על כן אינן דורשות בירור של יסוד נפשי שאינו רלוונטי בהקשר- של הוכחת הפרת ההוראות הרגולטוריות. העיצום- נוסף על כך, הטלת הסנקציה המינהלית הכספי, שונה מהטלת הסנקציה הפלילית. הסנקציה המינהלית היא סנקציה כספית ואילו הסנקציה הפלילית ,)יכולה להטיל גם מגבלות על החירות (דוגמת עונש מאסר שאינן רלוונטיות לענייננו, כפי שיפורט להלן. כמו כן, בניגוד לסנקציה הפלילית, הסנקציה המינהלית אינה מלווה בקלון החברתי המלווה הרשעה בפלילים ואינה גוררת אחריה רישום פלילי. לכן מוצע לקבוע כי הפרה של חלק מהוראות החוק תגרור סנקציה מינהלית של הטלת עיצום כספי. תכליתה של הסנקציה המינהלית היא תכלית31 סעיף הרתעתית־מניעתית. היא מניחה כי ביצוע הפרות של הוראות ההסדר נעשה מתוך שיקולים תועלתניים של המפר, שסבור, למשל, שאי־קיום ההוראה עשוי לחסוך לו הוצאות. מסיבה זו גובה הסכום של העיצום הכספי נועד למנוע את התמריץ הכלכלי להפר את החוק, קרי לנטרל את קיומה של "ההפרה היעילה". עם זאת, גובה הסכום של העיצום הכספי צריך להיות מידתי ולא לסכן את המשך פעילותו הכלכלית של המפר, שכן מטרת הסנקציה המינהלית היא החזרת המפוקח למשטר ציות, ולא לגרום בפועל להפסקת פעילותו. מוצע להוסיף הגדרות מסוימות הרלוונטיות לפרק האכיפה המינהלית בלבד. בייחוד, מוצע להגדיר את המושג שקלים חדשים; וכן5,000 ולהעמידו על- ""סכום בסיסי המושג- מוצע לקבוע כי לעניין פרק האכיפה המינהלית המנהל).- "המנהל" משמעו ראש המרכז או סגנו (להלן מוצע לקבוע כי ניתן להטיל עיצום כספי על 32 סעיף מוביל נוסעים שהפר דרישות שראש המרכז לחוק המוצע6 או סגנו מוסמכים לדרוש מכוחו של סעיף המפר), כמפורט להלן. לגבי הדרישה להשלמת- (להלן ד ב ר י ה ס ב ר 1557 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו עיצום כספי בגובה- )(א6 לא מילא אחר דרישת השלמת מידע כאמור בסעיף )1( מכפלת הסכום הבסיסי במספר הנוסעים ואנשי הצוות שלגביהם לא נמסר מידע, כפי שקלים חדשים250,000 שפורט בדרישה, ובלבד שסכום העיצום הכספי לא יעלה על ;לגבי טיסה מסוימת עיצום כספי בגובה- )(ב6 לא מילא אחר דרישת סידור מידע כאמור בסעיף )2( שקלים חדשים לגבי טיסה מסוימת.100,000 הודעה על כוונת חיוב .33 היה למנהל יסוד סביר להניח כי מוביל נוסעים הפר הוראה מההוראות לפי חוק (א) המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו- (בפרק זה32 זה, כאמור בסעיף הודעה על- סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה כוונת חיוב). :בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את אלה (ב) המעשה) המהווה את ההפרה, ומועד ביצוע- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;ההפרה ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( , וכי34 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף )3( יראו את ההודעה על כוונת חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את הזכות ;)(ד35 האמורה, כאמור בסעיף הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה )4( , ושיעור התוספת.36 חוזרת לפי הוראות סעיף מוצע- (א) להצעת החוק6 מידע, כמשמעותה בסעיף קטן לקבוע כי העיצום בגינה יהיה מכפלה של הסכום הבסיסי ,במספר הנוסעים ואנשי הצוות שלגביהם לא נמסר מידע ובלבד שסכום זה לא יעלה על- כפי שיפורט בדרישה שקלים חדשים לטיסה נתונה. מודל זה של עיצום250,000 פר־קפיטה (שמחושב לפי מספר האנשים), המוגבל בסכום , מאפשר להפוך את העיצום למידתי ומדויק- מרבי היקף המידע שלא נמסר.- בהתאם להיקף ההפרה, קרי מנגנון עיצום זה נשאב ממודל העיצומים הנהוג בארה"ב 250,000 בענייני מסירת נתוני נוסעים, והסכום המרבי של דולר75,000 שקלים חדשים הולם את הסכום המרבי של של ארצות הברית שנקבע בדין האמריקאי. עוד מוצע כי על מוביל נוסעים שיפר דרישת סידור (ב) להצעת החוק, יוטל עיצום כספי6 מידע, כאמור בסעיף שקלים חדשים.100,000 קבוע בסך בסעיפים אלה מוצע לקבוע את אופן הפעלת סעיפים הסמכות להטיל עיצום כספי. ההוראות המוצעות35 עד33 הן ההוראות המקובלות בהסדרי החקיקה הכוללים כבר היום סמכות זו. הוראות מפורטות אלה נועדו להבטיח זכויות בסיסיות של מפר במסגרת הליך מינהלי ראוי, הפעלה שוויונית של הסמכות ביחס למפרים ושקיפות של פעולת הרשות. השלב הראשון בהפעלת הסמכות כלפי מפוקח, שיש לגביו תשתית ראייתית המעידה על יסוד סביר להניח כי בוצעה על ידו הפרה של הוראות החוק, הוא משלוח הודעה- הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי (להלן על כוונת חיוב). הודעה זו מבהירה למפר כי למנהל יש תשתית ראייתית מבוססת המעידה על ביצוע הפרה על ידו. עוד מבהירה ההודעה מהו סכום העיצום הכספי הצפוי להיות מוטל על המפר בגין ביצוע ההפרה האמורה, כפי שמשתקפת מהתשתית הראייתית שלפני המנהל. המוצע מעוגנת זכות הטיעון של המפר לפני34 בסעיף המנהל, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע כי מפר יוכל לטעון ימים מיום שנמסרה לו30 את טענותיו לפני המנהל בתוך הודעה על כוונת חיוב, והמנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו. למפר הזכות לטעון את טענותיו בכתב, ואולם למנהל שמורה הזכות להיענות לבקשת מפר לטעון את טענותיו בעל פה לפני המנהל. מוצע לקבוע כי רק לאחר ששקל המנהל35 בסעיף את טענות המפר יחליט אם יש להטיל עיצום כספי ומה גובהו. אם המנהל יחליט כי לא התגלו עובדות חדשות הסותרות או המשנות את התשתית הראשונית שעליה נסמך כי אכן בוצעה הפרה, יטיל על המפר עיצום כספי. סכום העיצום הכספי יהיה כפי שצוין בהודעה על כוונת חיוב, או בסכום מופחת, ככל שהמפר הביא לפני המנהל עדות לקיום נסיבות שבשלהן יכול המנהל להפעיל את סמכותו להפחית את סכום העיצום הכספי. אם המפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך ההודעה הראשונית על כוונת החיוב לסופית (קרי ל"דרישת ימים מהמסירה למפר, ויהיה על המפר30 תשלום"), בחלוף לשלם את סכום העיצום הכספי המצוין בה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1558 זכות טיעון .34 ,, רשאי לטעון את טענותיו33 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 30 בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך ימים ממועד מסירת ההודעה; המנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו. החלטת המנהל ודרישת תשלום .35 , אם להטיל על המפר34 המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף (א) .37 עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף - )החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום- להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת תשלום), ובה יציין, בין השאר, את סכום העיצום- הכספי (בפרק זה ;הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו ימסור לו הודעה על כך, בכתב.- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט המנהל את נימוקי החלטתו. (ג) , בתוך התקופה האמורה באותו34 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. הפרה נמשכת והפרה חוזרת .36 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק העשרים (א) שלו לכל שבוע שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה (ב) הפרת הוראה מההוראות לפי חוק- "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על32 זה כאמור בסעיף המפר עיצום כספי. סכומים מופחתים .37 המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי (א) סימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה (ב) ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, ובשיעורים שיקבע. חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות 36 סעיף לפי טבען. מוצע לקבוע כי על ההפרה הנמשכת , בגין כל שבוע של הפרה.5% קרי- 1/20 ייווסף סכום של בהפרה חוזרת, מוצע לקבוע כי יוטל על המפר כפל העיצום הכספי. ההפרה החוזרת מבטאת את הסלמת האמצעי הננקט ביחס למפר רצידיביסט. מאחר שההסדר המוצע מסמיך את המנהל 37 סעיף להטיל עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת הסמכה של המנהל להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מזה הקבוע בחוק. הסמכה כזו קבועה בצורה מפורשת בסעיף זה. מוצע להקנות סמכות לשר, בהסכמת שר המשפטים, לקבוע בתקנות נסיבות ושיקולים שבהתקיימם יפחית הממונה - את העיצום הכספי בשיעורים הקבועים לצידם (להלן תקנות ההפחתה). בתקנות ההפחתה רשאי השר להביא בחשבון, נסיבות ושיקולים המעידים על כך שמדובר במפוקח המציית בדרך כלל להוראות החוק או במפוקח המשתף פעולה עם המנהל אשר נכון לנקוט לגביו אמצעים למניעת הישנות ההפרה או לתקן את הנזקים שנגרמו בשלה. כמו כן, במסגרת תקנות ההפחתה ראוי אף להתחשב במחזור עסקאותיו של המפר ולהפחית את סכום העיצום הכספי במקרים שבהם קיים חשש להמשך פעילותו הכלכלית של המפוקח. זאת מאחר שמטרת העיצום הכספי היא להשיב את המפוקח למשטר ציות ולא לסכן את פעילותו הכלכלית. ד ב ר י ה ס ב ר 1559 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סכום מעודכן של העיצום הכספי .38 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר (א) ביום מסירת ההודעה על כוונת- )(ד35 שלא טען את טענותיו לפני המנהל כאמור בסעיף , או הוגש ערעור על החלטה בעתירה46 חיוב; הוגשה עתירה לבית משפט השלום לפי סעיף יהיה העיצום- כאמור, ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי המנהל או בידי בית המשפט הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין. בינואר בכל שנה1סכומי העיצום הכספי הקבועים לפי סימן זה יתעדכנו ב־ (ב) יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת- (בסעיף קטן זה בינואר של השנה הקודמת; הסכומים האמורים יעוגלו לסכום1המדד שהיה ידוע ב־ מדד המחירים לצרכן- " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 הקרוב שהוא מכפלה של שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף (ג) קטן (ב). המועד לתשלום העיצום הכספי .39 ימים מיום מסירת דרישת התשלום30 על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך .35 כאמור בסעיף הפרשי הצמדה וריבית .40 לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי - (בפרק זה12‏1961-הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו. גבייה .41.13‏)עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה סימן ב': התראה מינהלית התראה מינהלית .42 היה למנהל יסוד סביר להניח כי מוביל נוסעים הפר הוראה מההוראות לפי חוק (א) , והתקיימו נסיבות שקבע ראש המרכז, בנהלים, באישור היועץ32 זה, כאמור בסעיף ,'המשפטי לממשלה, רשאי הוא, במקום להטיל עליו עיצום כספי, לפי הוראות סימן א למסור לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה- "לממשלה הסמיכו לעניין זה. מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכומי 38 סעיף העיצום הכספי שיבהירו מהו הסכום שיש לשלם בשל פער זמנים בין ההודעה על כוונת חיוב ובין דרישת התשלום, או במקרה של עתירה לבית משפט השלום. העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שבחר שלא לטעון את טענותיו הסכום המעודכן ביום מסירת ההודעה על- לפני המנהל כוונת החיוב. כמו כן, במקרים שבהם הוגשה עתירה לבית המשפט או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, ובית המשפט או המנהל הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי (אם לא בוטל העיצום הסכום המעודכן ביום ההחלטה- )בעתירה או בערעור בעתירה או בערעור, לפי העניין. מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך סעיפים ימים מיום מסירת דרישת התשלום. אם לא30 41 עד39 שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת , עד לתשלומו.1961-ריבית והצמדה, התשכ"א עוד מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה וכי על גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה). סימן ב': התראה מינהלית התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם סעיפים המפר, ומחליף במקרים מסוימים הטלה של44 עד42 עיצום כספי. ההתראה המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את ההפרה, בלא תשלום העיצום הכספי. זאת, למרות שהתשתית העובדתית שלפני המנהל מעידה כי הייתה הפרה של הוראות החוק. מנקודת מבטו של המנהל, מנגנון ההתראה מאפשר לו להבהיר את דרישותיו למי שנתון לפיקוחו, בטרם יטיל עליו עיצום כספי. ההנחה בבסיס הוויתור על הטלת עיצום כספי היא שהוראות הרגולציה אינן בהירות דיין, או שהרגולציה מחייבת תקופת התארגנות מבחינת המפוקחים שבמהלכה יהיה להם קושי לקיים את דרישותיה. ההתראה המינהלית ,מאפשרת להבהיר גם למפר וגם לציבור המפוקחים הרחב .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 12 .1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 13 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1560 ,בהתראה מינהלית יציין המנהל מהו המעשה המהווה את ההפרה ומועד ביצועה (ב) יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה ,36 צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף .43 וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף בקשה לביטול התראה מינהלית .43 ,, רשאי הוא לפנות למנהל, בכתב42 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) : ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה30 בתוך ;המפר לא ביצע את ההפרה )1( המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה. )2( המנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (א), מטעמים מיוחדים (ב) שיירשמו. קיבל המנהל בקשה לביטול התראה מינהלית לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי (ג) הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהותיר את ההתראה על כנה; החלטת המנהל תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים. הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה .44 נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה והמפר המשיך להפר את (א) ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, יראו את ההפרה כאמור כהפרה נמשכת לעניין (א), והמנהל ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה הנמשכת בהתאם36 סעיף , בשינויים המחויבים.33 להוראות סעיף נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה והמפר חזר והפר את ההוראה (ב) שבשלה נמסרה לו ההתראה, בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה (ב), והמנהל ימסור למפר הודעה על כוונת36 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף , בשינויים המחויבים.33 חיוב בשל ההפרה החוזרת, בהתאם להוראות סעיף כי ההתנהגות שבשלה נשלחה ההתראה היא הפרה של מבנה את שיקול הדעת בהפעלת42 הוראות החוק. סעיף ,הסמכות וקובע כי הנסיבות למתן התראה ייקבעו בנהלים באישור היועץ המשפטי לממשלה. מפוקח שנמסרה לו התראה מינהלית ואינו מסכים עימה, יכול לתקוף את החלטת המנהל בשתי דרכים: האחת היא הגשת בקשה לביטול ההתראה, מאחת העילות המנויות ; השנייה היא הגשת עתירה לבית המשפט כאמור43 בסעיף . אם המפר לא ביקש את ביטול ההתראה או46 בסעיף לא עתר לבית המשפט (או שעתר ובית המשפט דחה את עתירתו), רואים את המפר כמי שביצע את ההפרה. בעת ,)ביצוע הפרה נוספת (שבשלה יוטל עיצום כספי מוגבר מנוע המפר מלטעון כי לא ביצע את ההפרה הראשונה. תחימת אפשרות העלאת הטענות לשלב משלוח ההתראה בלבד נועדה ליצור סופיות להליכים, וכן ודאות ומתן תוקף להתראה ככזו שאמורה להניע את המפר לציית לחוק. כי אם נמסרה למפר44 עוד מוצע לקבוע בסעיף התראה, והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה ההתראה, ימסור לו המנהל הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה נמשכת. לעניין זה יובהר כי מכיוון שבהתראה מינהלית מוותר המנהל, כאמור לעיל, על העיצום הכספי בשל ההפרה, סכום העיצום הכספי שיוטל במקרה זה הוא בשל הימשכות ההפרה, ואינו כולל את סכום העיצום הכספי בשל ההפרה הראשונה, שבגינה ניתנה ההתראה. ההודעה על כוונת חיוב שימסור המנהל למפר במקרה זה תהיה , בשינויים המחויבים. כך למשל, במקרה33 כאמור בסעיף זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה הנמשכת ובין השאר נתונים לעניין התמשכות ההפרה ולעניין תקופת ההפרה (ממועד משלוח ההתראה). במקרים שבהם ביצע המפר הפרה חוזרת לאחר משלוח התראה על ביצוע ההפרה הראשונה, ימסור לו המנהל הודעה על כוונת חיוב כאמור , בשינויים המחויבים. כך למשל, במקרה זה תכלול33 בסעיף ההודעה פרטים הנוגעים להפרה החוזרת ולסכום העיצום הכספי המוטל בגינה, שהוא סכום גבוה יותר. ד ב ר י ה ס ב ר 1561 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סימן ג': שונות עיצום כספי בשל הפרה לפי חוק זה ולפי חוק אחר .45 או32 על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. עתירה .46 על החלטה סופית של המנהל לפי פרק זה ניתן להגיש עתירה לבית משפט (א) ימים מיום שנמסרה הודעה על45 השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך ההחלטה. אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את ביצוע ההחלטה, אלא אם כן (ב) הסכים לכך ראש המרכז או שבית המשפט הורה על כך. החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי, לקבל עתירה כאמור בסעיף (ג) קטן (א) או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, והורה בית המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. פרסום .47 הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר האינטרנט של המרכז הלאומי (א) לאבחון נתוני נוסעים את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול :דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי, מועד ביצוע ההפרה ונסיבות )2( ;ההפרה ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום ושיעורי- הופחת העיצום הכספי )4( ;ההפחתה סימן ג': שונות לעיתים מעשה אחד של המפר יכול להוות הפרה 45 סעיף של כמה הוראות לפי חוק מוצע זה או לפי חוק מוצע זה וחוק אחר, שגם בשל הפרתן ניתן להטיל עיצום כספי. לכן מוצע לקבוע כי על מעשה אחד שמהווה כמה הפרות כאמור, ניתן להטיל רק עיצום כספי אחד. הוראה זו מגלמת את המחויבות של הרשות המינהלית שלא להטיל סנקציות במידה העולה על הנדרש. כך, אם המפר קיבל מהמנהל הודעה על כוונת חיוב לגבי מעשה שבשלו שילם כבר עיצום כספי, יוכל לטעון במסגרת זכות הטיעון כי אין להטיל עליו עיצום כספי נוסף, מכוח הוראה זו. מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של המנהל46 סעיף לפי הפרק המוצע, כגון ההחלטה להטיל עיצום כספי (לאחר מסירת דרישת תשלום) או למסור התראה מינהלית, יהיה ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט שלום. החלטות אלה הן החלטות מינהליות ועל כן יש לקיים בעניינן ביקורת שיפוטית לפי כללי המשפט המינהלי, ככל החלטה מינהלית אחרת. עוד מוצע להבהיר כי עיכוב ביצוע החלטה של המנהל במקרה של הגשת עתירה, נתון לשיקול דעתו של המנהל או של בית המשפט שאליו הוגשה העתירה. כמו כן מוצע לקבוע כי אם התקבלו העתירה או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, סכום הכסף שיוחזר למפר יהיה בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, כדי למנוע פגיעה כלכלית במפר שטענותיו נמצאו מוצדקות. מוצע לחייב את המנהל לפרסם את החלטותיו 47 סעיף בדבר הטלת עיצום כספי. תכלית חובת הפרסום היא הבטחת שקיפות ביחס להפעלת שיקול דעתו של המנהל, אשר בידיו מסורה סמכות רבת עוצמה. באמצעות הפרסום מובטחת בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות להטיל עיצום כספי הוא שוויוני וענייני. החובה לפרסם חלה על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית מושכלת של הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר למפר לדעת כי העיצום הכספי המוטל במקרה שלו תואם את המדיניות הכללית הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה. מוצע להבהיר כי חובת הפרסום כפופה למגבלות 1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 המנויות בסעיף חוק חופש המידע). עוד מוצע להבהיר כי המנהל- (להלן ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1562 ;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין )5( אם המפר הוא תאגיד.- שמו של המפר )6( על החלטת המנהל להטיל עיצום כספי, או הוגש46 הוגשה עתירה לפי סעיף (ב) ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, יפרסם המנהל, בפרסום לפי סעיף קטן (א), גם את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם. על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים שהם בגדר מידע שרשות (ג) , וכן רשאי14‏1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת (ב) לחוק האמור.9 למסור לפי סעיף פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על מפר יהיה לתקופה של ארבע (ד) שנים. השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה. (ה) פרק ז': הוראות שונות פיקוח בידי הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים .48 הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים תפקח על הגנת פרטיותם של נוסעים (א) ואנשי צוות ביישום הוראות חוק זה, ולשם כך יעמדו לרשותה הסמכויות המסורות לרשם מאגרי המידע לפי חוק הגנת הפרטיות. ,נוסע או איש צוות הרואה את עצמו נפגע מעיבוד מידע על אודותיו לפי חוק זה (ב) רשאי לפנות בתלונה לרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים. דיווח לכנסת .49 - ראש המרכז ידווח בכתב, מדי שנה, לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת (בסעיף זה :הוועדה), על כל אלה ;מספר הנוסעים ואנשי הצוות שמידע על אודותיהם נמסר למרכז באותה שנה )1( רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות (ב) לחוק חופש9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף המידע, כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי. - עם זאת, על אף חשיבותו של הפרסום כמפורט לעיל כדי למנוע פגיעה מעבר לנדרש במפר כתוצאה מהפרסום האמור, מוצע להגביל את תקופת הפרסום לארבע שנים. פרק ז': הוראות שונות בשל רגישותו של המידע האישי המיועד 48 סעיף להישמר במאגר נתוני הנוסעים, ובמטרה למנוע שימושים פסולים בו, וכדי לצמצם ככל האפשר מוצע לקבוע כי- את הפגיעה בזכות החוקתית לפרטיות הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים, שהיא גוף עצמאי וחיצוני לרשות המסים ולמרכז, תפקח על הגנת פרטיותם של נוסעים ואנשי צוות במסגרת יישומו של חוק זה, ולצורך כך יעמדו לרשותה הסמכויות המסורות לרשם מאגרי המידע לפי חוק הגנת הפרטיות. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי נוסע או איש צוות הרואה את עצמו נפגע מעיבוד המידע על אודותיו, רשאי לפנות בתלונה לרשות להגנת הפרטיות. נוסף על האמור לעיל בדבר פיקוח בידי הרשות 49 סעיף להגנת הפרטיות, מוצע לעגן ולהסדיר את אופן הפיקוח הפרלמנטרי על פעילות המרכז, וזאת באמצעות קביעת חובת דיווח שנתי של ראש המרכז לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת. ואולם, כדי לשמור על סודיות פעילותם של שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין מוצע לקבוע כי הדיווח על בקשות- ותפקידים מיוחדים ,העיבוד שלהם ועל הפעילות בשלוחות המצויות בחצריהם יופיע בחלק חסוי בדיווח ויידון בוועדה האמורה בדלתיים סגורות. .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 14 ד ב ר י ה ס ב ר 1563 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מספר הבקשות לעיבוד המידע שהוגשו למרכז באותה שנה, ומספר העברות )2( המידע שנעשו ממאגר נתוני הנוסעים ומהשלוחות באותה שנה, בחלוקה לפי כל אחת מן הרשויות המוסמכות, הרשויות המורשות והרשויות זרות; ואולם דיווח כאמור ,בעניין בקשותיהם של שירות הביטחון הכללי או המוסד למודיעין ותפקידים מיוחדים והפעילות בשלוחות שבחצריהם, ייכלל בחלק חסוי בדיווח, והוועדה תדון בו בדלתיים סגורות. שמירת דינים .50אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות לפי חוק הכניסה לישראל. ביצוע ותקנות .51 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, לאחר התייעצות עם שר המשפטים, להתקין תקנות לצורך ביצועו. תיקון חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים .52 - 15‏1998-בחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח : יבוא24 בתוספת השנייה, אחרי פרט )1( ;".  המרכז הלאומי לאבחון נתוני נוסעים.25" : יבוא31 בתוספת החמישית, אחרי פרט )2( ".  המרכז הלאומי לאבחון נתוני נוסעים.32" תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .53 ,28 , בתוספת הראשונה, בפרט16‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס :)", ואחריה יבוא1(" הסיפה החל במילים "החלטה של הרשם" תסומן (ה) לחוק סמכויות19 )  החלטה של הממונה על פניות הציבור כמשמעותו בסעיף2(" ".2022-לאיסוף ואבחון של נתוני נוסעים הנכנסים לישראל או היוצאים ממנה, התשפ"ב תחילה .54תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו. חוק הכניסה לישראל הוא החוק המסדיר, בין 50 סעיף השאר, את סמכויותיו של שר הפנים ואורגני משרדו בניהול אוכלוסיית הזרים הנכנסים לישראל והיוצאים 8 לחוק הכניסה מחייב את קברניטו של כלי ממנה. סעיף הסעה המגיע לישראל או עומד לצאת ממנה למסור לקצין ביקורת הגבולות את רשימת הנוסעים ופרטיהם הקבועים . עוד1974- לתקנות הכניסה לישראל, התשל"ד16 בתקנה יצוין, כי במקביל לקידומו של חוק מוצע זה, קידמה הכנסת , המוצע לחוק הכניסה לישראל34 ' את תיקון מס24ה־ שמבהיר את סמכותה של רשות האוכלוסין וההגירה לדרוש מהאחראי על כלי הסעה את הפרטים המופיעים במסמכי הנסיעה של הנוסעים והעובדים בכלי ההסעה הצפויים להגיע לישראל או לצאת ממנה, וכן מידע על כלי ההסעה עצמם, כפי שהוסבר לעיל. תיקון זה נועד להתייחס , כלומר המידע המופיע בחלקיםAPI ספציפית לנתוני א' ו־ב' לתוספת הראשונה להצעת חוק זו. כאמור, נכון ליום פרסומה של הצעת חוק זו, תיקון זה לא הושלם במסגרת . למען הסר ספק, מוצע לקבוע כי הוראות חוק24הכנסת ה־ מוצע זה באות להוסיף על הוראות חוק הכניסה לישראל ולא לגרוע מהן. מוצע לקבוע כי השר הוא השר הממונה על 51 סעיף ביצועו של חוק זה, ויהיה רשאי, לאחר התייעצות עם שר המשפטים, להתקין תקנות לצורך ביצועו. מוצע לתקן את חוק להסדרת הביטחון בגופים 52 סעיף חוק להסדרת- (להלן1998-ציבוריים, התשנ"ח הביטחון בגופים ציבוריים), כדי לקבוע את מעמדו של המרכז כגוף המונחה בידי הקצינים המוסמכים הרלוונטיים בתחומים שונים, בהתאם להוראות חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים. מוצע לתקן את חוק בתי משפט לעניינים 53 סעיף , ולקבוע בתוספת2000-מינהליים, התש"ס הראשונה שבו את אפשרות הגשת העתירה נגד החלטה של הממונה על פניות הציבור, מכוחו של חוק מוצע זה. מוצע לקבוע הוראת תחילה לחוק המוצע. בשל 54 סעיף מורכבותם של חלק מן ההסדרים המוצעים בהצעת החוק וכדי לאפשר פרק זמן מספק של היערכות לקראת יישומם, מוצע לקבוע כי מועד התחילה של החוק המוצע יהיה שישה חודשים מיום פרסומו. .6 '; התשפ"ב, עמ348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 15 .1111 '; התשפ"ב, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 16 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1564 תוספת ראשונה ,)(ב13 ,)(א) ו–(ג3 ,)(ד2 ההגדרות "נתוני הצוות" ו"נתוני נוסעים" וסעיפים- 1 (סעיף ))8()(ב20) ו־1()(ב17 נתוני הנוסעים ונתוני הצוות חלק א': נתונים המופיעים במסמך נסיעה של נוסע או של איש צוות .1שם מלא. .2אזרחות. .3מין. .4תאריך הלידה. .5המדינה המנפיקה את מסמך הנסיעה. .6 סוג מסמך נסיעה (דרכון, תעודת מעבר, תעודת מסע או מסמך נסיעה אחר שהוכר לפי חוק הכניסה לישראל). .7מספר מסמך הנסיעה ומועד פקיעתו. חלק ב': נתונים הנוגעים לטיסה .1שם חברת התעופה. .2מספר הטיסה. .3התאריך והשעה של ההמראה. .4נמל המוצא שממנו ממריאה הטיסה ונמל היעד שאליו היא טסה. .5התאריך והשעה של הנחיתה. )Passenger Name Record - PNR( חלק ג': נתוני ההזמנה של הנוסעים .1שמות הנוסעים הכלולים בהזמנה, מגדרם ומדינת אזרחותם. .2.PNR קוד .3כתובת. .4.PNR–כל מספר טלפון הקיים ברשומת ה .5כתובת דואר אלקטרוני. .6 מידע על הכרטוס, לרבות מספר כרטיס טיסה, מועד הזמנת כרטיס הטיסה ואפיון ).one-way ticket( כרטיס טיסה לכיוון אחד .7 כל מידע על התשלום בעד כרטיס הטיסה, לרבות סכום התשלום, סוג אמצעי התשלום, ארבע הספרות האחרונות של מספר כרטיס האשראי וכתובת למשלוח קבלה. 8. .PNR–מידע על מסלול הנסיעה המלא בעבור קוד ה .9סוכן או סוכנות הנסיעות. .10 סטטוס המסע של הנוסע, לרבות אישורי הגעה, סטטוס עלייה למטוס, סטטוס התייצבות או אי־התייצבות לטיסה. .11מידע בדבר השתייכות למועדון "נוסע מתמיד". 1565 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו .12מספר המושב ומידע אחר בנוגע למושב. .13 מפוצל או מחולק.PNR מידע .14 הערות כלליות (לרבות כל מידע על קטינים בלתי מלווים, ובכלל זה אלה: שם ומין הקטין; גיל הקטין; שפת הקטין; שם האפוטרופוס ופרטי ההתקשרות עימו בנקודת המוצא וזיקתו לקטין; שם האפוטרופוס ופרטי ההתקשרות עימו בנקודת היעד וזיקתו לקטין; סוכן בנקודת המוצא והיעד). .15).code-share information( מידע בדבר קוד טיסה־בשיתוף .16כל מידע בדבר כבודה נלווית בין שהיא כבודה רשומה ובין שהיא כבודת יד. תוספת שנייה )" ההגדרה "רשות זרה- 1 (סעיף סוגי רשויות זרות .1 ,) במדינה זרהPIU ‏- Passenger Information Unit( יחידת נתוני נוסעים המקבילה בתפקידיה למרכז. .2 ) והמשטרותInterpol - International Criminal Police Organization( אינטרפול המסונפות אליו. .3 ) והמשטרותEuropol - European Criminal Police Organization( אירופול המסונפות אליו. .4 משטרה פדרלית או מדינתית, וכן משטרה מחוזית או עירונית הפועלת מכוח דין במדינה זרה. .5רשות תביעה של מדינה זרה או של גוף המנוי בתוספת זו. .6רשות או סוכנות מדינתית לאכיפת חוק פלילית במדינה זרה. .7משטרת גבולות ורשות הגירה במדינה זרה. 8. רשות או סוכנות מדינתית למאבק בטרור במדינה זרה. .9ארגון בין־לאומי לאכיפת חוק פלילית. .10 רשות או סוכנות מדינתית במדינה זרה או ארגון בין־לאומי, שעיסוקם בהבטחת בריאות הציבור מפני התפרצותן או התפשטותן של מגפות או מחלות זיהומיות שיש בהן סיכון משמעותי לחיי אדם. .11 רשות או סוכנות מדינתית במדינה זרה או ארגון בין־לאומי, מסוג שאינו מפורט בתוספת זו, ואשר מדינת ישראל התחייבה במסגרת הסכם או אמנה למסור להם מידע ממאגר נתוני הנוסעים או תוצאות עיבודו. תוספת שלישית ))(ב27 ההגדרה "רשות מורשית" וסעיף- 1 (סעיף רשויות מורשות .1רשות המסים. .2רשות האוכלוסין וההגירה. הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1566 .3משרד הבריאות. .4משרד התחבורה והבטיחות בדרכים. תוספת רביעית )5 (סעיף נוסח ההודעה לנוסעים בדבר מסירת המידע הרינו להודיעך כי חברת .................. (שם חברת התעופה) מחויבת על פי חוק סמכויות 2022-לאיסוף ואבחון של נתוני נוסעים הנכנסים לישראל או היוצאים ממנה, התשפ"ב , החוק), להעביר נתונים שהצטברו בידיה במסגרת הזמנת כרטיס הטיסה- (להלן לידי המרכז הלאומי לאבחון נתוני נוסעים. נתונים אלה עשויים לשמש את הרשויות הקבועות בחוק לצורך המטרות והשימושים הקבועים בחוק: מאבק בטרור, ביטחון התעופה, מאבק בפשיעה חמורה, שיפור מערך ביקורת הגבולות בתחנות הכניסה לישראל והגנה על בריאות הציבור. נתונים כאמור יישמרו לתקופות הקבועות בחוק. ,ניתן לקבל מידע נוסף, לרבות לעניין האמצעים להגנה על המידע וכן העתק של החוק באתר האינטרנט של המרכז הלאומי לאבחון נתוני נוסעים. We hereby inform you that [ ..................Name of Airline] is obliged by the Law on Powers of Collection and Analysis of Data Regarding Passengers Entering or Leaving Israel (hereby - The Law), to submit data that it has acquired in the course of the ticket reservation process, to the National Center for Passenger Data Analysis (hereby - The Center) .That data may be used by the authorities enumerated in the Law for the purposes set in the Law: combating terrorism, securing air travel, combating serious crime, improving border control and protecting public health .Such data shall be retained for the time periods set in the Law .You may find further information, including information regarding the protection of the data, as well as the full text of the Law, at the Center's website. תוספת חמישית ))) ו–(ב3()(א12 (סעיף עבירות שלצורך זיהוין, מניעתן, סיכולן, חקירתן, או העמדה לדין בשלהן ניתן לעשות שימוש במאגר נתוני הנוסעים .1 ,) חוק העונשין- (בתוספת זו17‏1977-עבירות מסוג פשע לפי חוק העונשין, התשל"ז :כמפורט להלן ; לאותו חוק103 עבירות לפי סימן ב' לפרק ז' בחוק העונשין, למעט לפי סעיף )1( ;עבירות לפי סימן ד' לפרק ז' בחוק העונשין )2( ; לחוק העונשין144 עבירות לפי סעיף )3( ; לחוק העונשין169 עבירה לפי סעיף )4( ;עבירות לפי סימן י' לפרק ח' בחוק העונשין )5( .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 17 1567 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;עבירות לפי סימן ד' לפרק ט' בחוק העונשין )6( ;עבירות לפי סימן ה' לפרק ט' בחוק העונשין )7( ;עבירות לפי סימן א' לפרק י' בחוק העונשין 8) ( ;עבירות לפי סימן ד' לפרק י' בחוק העונשין )9( ;) עבירות לפי סימן ה' לפרק י' בחוק העונשין10( ;) עבירות לפי סימן ז' לפרק י' בחוק העונשין11( ;) לחוק העונשין3()א(א384 ) עבירה לפי סעיף12( ;) עבירות לפי סימן ג' לפרק י"א בחוק העונשין13( ; לפרק י"א של חוק העונשין1') עבירות לפי סימן ה14( ;) עבירות לפי סימן ו' לפרק י"א בחוק העונשין15( ;) עבירות לפי סימן ט' לפרק י"א לחוק העונשין16( ) עבירות לפי פרק י"ב לחוק העונשין.17( .2.18‏2003-עבירות מסוג פשע לפי פרק ב' לחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג .3.19‏1973-עבירות מסוג פשע לפי סימן ב' לפרק ג' בפקודת הסמים המסוכנים, התשל"ג .4.20‏2019- לחוק שירותי תשלום, התשע"ט40 עבירות מסוג פשע לפי סעיף .5.21‏2000-עבירות מסוג פשע לפי חוק איסור הלבנת הון, התש"ס .6.22‏1995-עבירות מסוג פשע לפי פרק ב' בחוק המחשבים, התשנ"ה .7 לחוק הכניסה לישראל.3ב12 עבירה מסוג פשע לפי סעיף 8. .23‏2008-(א) לחוק השתלת איברים, התשס"ח36 עבירות לפי סעיף .9.24‏2007-עבירות מסוג פשע לפי פרק ט' לחוק זכות יוצרים, התשס"ח .10.25‏2007- לחוק הפיקוח על יצוא ביטחוני, התשס"ז33 ו־32 עבירות מסוג פשע לפי סעיפים .11.26‏1971-עבירות מסוג פשע לפי פרק ג' בחוק הטיס (עבירות ושיפוט), התשל"א .12.27‏ לפקודת המכס211 עבירה לפי סעיף .502 'ס"ח התשס"ג, עמ 18 .526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 19 .201 'ס"ח התשע"ט, עמ 20 .293 'ס"ח התש"ס, עמ 21 .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 22 .394 'ס"ח התשס"ח, עמ 23 .34 'ס"ח התשס"ח, עמ 24 .398 'ס"ח התשס"ז, עמ 25 .60 'ס"ח התשל"א, עמ 26 .39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 27 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים14.58 המחיר