קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק להגברת האכיפה של דיני עבודה
(פיצויים לדוגמה והגנה על עובד מתלונן), התשס"ז-2007
[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/290).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר מגלי והבה:
אנחנו עוברים להצעת חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה (פיצויים לדוגמה והגנה על עובד מתלונן). השר כהן, אתה מציג את זה במקום השר ישי?
השר יצחק כהן:
כן.
היו"ר מגלי והבה:
בבקשה, ולאחר מכן עוברים להצבעה.
השר יצחק כהן:
כאמור בדברי ההסבר להצעה, מטרתה של הצעת חוק זו להגביר את האכיפה של דיני העבודה על-ידי עידוד עובדים אשר זכויותיהם הופרו לעמוד על זכויותיהם בבתי-המשפט או ברשות אחרת המוסמכת לקבל תלונה של עובד או לבדוק או לחקור בעניין המשמש נושא לתלונה כאמור. הצעת החוק מגשימה מטרה זו הן באמצעות הוספת סעד לעובד לתבוע פיצויים לדוגמה ממעביד או ממעסיק בפועל אשר הפר את הוראות החוק המנויות בפרק א' של הצעת החוק, הן באמצעות תיקון חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), התשנ"ז-1997 (להלן - חוק הגנה על עובדים), באופן המחזק את ההגנה הניתנת לעובד שהגיש תלונה נגד מעבידו או מעסיקו בפועל בשל הפרת זכויותיו, כמפורט בפרק ב' להצעת חוק זו.
באשר לפיצויים לדוגמה - או פיצויים עונשיים - ייאמר כי יש בהם כדי לשפר את הכדאיות הכלכלית של העובד לדרוש את קיומן של זכויותיו הבסיסיות כעובד וכדי להרתיע מעסיקים מניצול מעמדו החלש של העובד ומביצוע הפרות של הוראות חוקי העבודה. יצוין כי הפיצוי העונשי מוכר בתחום חקיקת העבודה, בחוק הגנת השכר, התשי"ח-1958, אשר לפיו חייב מעביד לשלם לעובדו פיצויי הלנה בעבור שכר, הפרשות לקופות גמל, פיצויי פיטורים או קצבה אשר הוא הלין לעובדו. ואולם, הפיצוי לדוגמה המוצע לא נועד לשמש תחליף לסעד של פיצויי הלנה או לסעדים אחרים הקיימים בדיני העבודה, אלא רק להוסיף עליהם בבחינת השלמת החסר. אשר על כן, מוצע להחיל את הסעד של פיצוי לדוגמה באותם מקרים שהסעד של פיצויי הלנה אינו חל, כלומר רק על הפרות המעביד שעניינן אינו קשור באי-תשלום שכר.
חיזוק ההגנה לעובד המגיש תביעה או תלונה נגד מעבידו ייעשה באמצעות תיקון עקיף לחוק הגנה על עובדים, שכבר היום מאפשר לתבוע מעביד אשר פגע בעובדו עקב תלונה שהגיש על הפרת חיקוק במקום העבודה, או על הפרת חיקוק בקשר לעבודת העובד - סעיף 4(2) לחוק הגנה על עובדים. התיקון המוצע יאפשר לעובד לתבוע גם במקרה שבו נפגע בעבודה כתוצאה מהגשת תביעה לערכאה שיפוטית על הפרת זכויות בעבודה מכוח חיקוק, ולא רק כשהפגיעה נבעה מהגשת תלונה לרשות מוסמכת, כגון הגשת תלונה למשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה.
כמו כן, במישור הפלילי התיקון המוצע מבקש לקבוע כי פגיעה בעובד עקב הגשת תלונה או תביעה כאמור תהווה עבירה פלילית שלצדה קנס בגובה 67,300 ש"ח. יצוין כי כדי לחזק את ההגנה על עובדים קובעת גם הצעת החוק, בפרק א', כי מעביד אשר יפר את הוראות חוק הגנה על עובדים יהיה חשוף לתביעה של עובדו, במישור האזרחי, לתשלום פיצויים לדוגמה בסכום של עד 500,000 שקלים חדשים.
יודגש כי על מנת לתת ביטוי למקרים שבהם קיימת מערכת יחסי עבודה משולשת בין העובד לבין קבלן כוח-אדם ומעסיק בפועל כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על-ידי קבלני כוח-אדם, התשנ"ו-1996 (להלן - חוק העסקת עובדים על-ידי קבלני כוח-אדם), מוצע לקבוע כי האיסור לפגוע בתנאי עבודה יחול הן לעניין עובד שהתלונן נגד מעבידו או נגד מעסיקו בפועל והן לעניין עובד שהתלונן נגד עובד אחר במקום העבודה, כלומר נגד עובד של אותו מעביד או מעסיק בפועל או נגד עובד של מעביד אחר המועסק באותו מקום עבודה. זאת ועוד, מוצע לאסור על מעסיק בפועל להציע לקבלן כוח-אדם, או לבקש או לדרוש ממנו, לפגוע בעובד שהתלונן או שהגיש תביעה או שסייע לעובד אחר להתלונן או להגיש תביעה כאמור.
לגבי הצעת חוק הגנה על עובדים (חושפי עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין) (תיקון – עונשין ותרופות), התשס"ו-2006, של חברת הכנסת יחימוביץ, השר ישי מוכן לתמוך בהצעת החוק בתנאי שהיא תצטרף להצעת החוק הממשלתית על ניסוחה. ואולם, מאחר שהחלטת ועדת השרים שדנה שוב בהצעת החוק של חברת הכנסת שלי יחימוביץ היתה להתנגד לה, אני מתחייב להביא את הצעת החוק של חברת הכנסת יחימוביץ לדיון נוסף בוועדת השרים לענייני חקיקה או בממשלה על מנת שהיא תשקול לחזור מעמדתה האחרונה – התנגדות - ולתמוך בהצעת החוק.
שלי יחימוביץ (העבודה-מימד):
יש לי סיכום עם שר התמ"ת.
השר יצחק כהן:
אני מקריא את הסיכום. לחזור עליו? לגבי הצעת חוק הגנה על עובדים (חושפי עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין) (תיקון – עונשין ותרופות), התשס"ו-2006, של חברת הכנסת יחימוביץ, השר ישי מוכן לתמוך בהצעת החוק בתנאי שהיא תצטרף להצעת החוק הממשלתית על ניסוחה. ואולם, מאחר שהחלטת ועדת השרים שדנה שוב בהצעת החוק של חברת הכנסת שלי יחימוביץ היתה להתנגד לה, אלי ישי מתחייב להביא את הצעת החוק של חברת הכנסת יחימוביץ לדיון נוסף בוועדת השרים לענייני חקיקה או בממשלה, על מנת שהיא תשקול לחזור מעמדתה האחרונה – התנגדות - ולתמוך בהצעת החוק. תודה, אדוני.
נסים זאב (ש"ס):
אני מבקש לדבר בהצעת החוק הזו כשאתה מציג את הצעת החוק, ואף אחד לא יחסום את הפה שלי.
היו"ר מגלי והבה:
חבר הכנסת נסים זאב, אתה לא רשום כאן. אני אתן לך שלוש דקות. אם אנחנו סוגרים את הרשימות, אתה לא יכול לבוא, לנחות ולבקש. חבר הכנסת זאב, בבקשה, שלוש דקות. אתה יכול לבקש, מישהו מנע ממך אי-פעם לדבר?
נסים זאב (ש"ס):
תאמין לי שהיום עוד לא דיברתי. אדוני, היום כמעט שלא שמעו אותי. מישהו שמע אותי פה במליאה?
היו"ר מגלי והבה:
כן.
נסים זאב (ש"ס):
בקושי.
היו"ר מגלי והבה:
כן, אני שמעתי אותך יותר מפעם אחת.
נסים זאב (ש"ס):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, נכון שחייבים להגן על עובדים, אבל לפעמים יש הצעות חוק פופוליסטיות. אחר כך שואלים למה מעבידים - - -
זבולון אורלב (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
זה של השר ישי - - -
נסים זאב (ש"ס):
באמת, השר ישי אולי יאזן את החוק הזה.
היו"ר מגלי והבה:
חברת הכנסת יחימוביץ, תשבי בבקשה.
שלי יחימוביץ (העבודה-מימד):
אני לא יכולה לשמוע אותו אומר דברים לא טובים על השר אלי ישי.
נסים זאב (ש"ס):
אז תשמעי באוזן הימנית ולא רק בשמאלית.
היו"ר מגלי והבה:
הדברים נרשמו בפרוטוקול ונעביר לו אותם.
נסים זאב (ש"ס):
אדוני היושב-ראש, הצעת החוק הזאת היא בעצם כל כך מחמירה כלפי המעביד, והיום כל עובד יכול להתלונן על מעבידו ואחר כך הוא גם יסביר את זה. זה שהוא פיטר אותו, זה שהוא לא עובד – זה לא נורא. זה שהוא ממרר את חייו של המעביד - זה לא נורא. אבל כשהוא יתלונן עליו – הוא יכול לשכנע ולהסביר שבגלל זה הוא פיטר אותו והיתה לו כוונה רעה. אני טוען שזה חוק לא כל כך פשוט.
זבולון אורלב (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
אתה מצביע נגד?
נסים זאב (ש"ס):
אני לא אצביע נגד, ייתכן שאני אמנע.
אני אומר שהדבר הזה אינו כל כך פשוט. אנחנו מחוקקים חוקים ולא כל כך מעמיקים בסוגיות האלה. אנחנו אולי נותנים יותר מדי פריווילגיות לעובדים, כאילו רוצים להגן על העובדים, והמעבידים בעצם יוצאים פראיירים. אנחנו צריכים כל הזמן להגן על העובד, והמעביד - ברמה של חשוד. המעבידים אינם חשודים, הם עושים הרבה למען העובד. לפעמים יש סכסוך בין העובד למעביד, וכשהעובד רואה שהמעביד רוצה לפטר אותו הוא מגיש תלונה נגדו - ואז הוא יקבל את ההגנה המשפטית. אני טוען שזה עלול לקרות וזה יקרה. אני יודע שאם מחלקות ברשויות המקומיות מחליטות לפטר עובדים שאינם עובדים טוב ואינם ראויים להמשיך בעבודתם, העובדים הולכים לוועדי העובדים ומגישים תלונות, וועדי העובדים נאלצים להגן עליהם. צריך לקחת את זה לתשומת לב.
היו"ר מגלי והבה:
תודה לחבר הכנסת נסים זאב, שהוכחנו לו שכאן לכל אחד זכות לדבר בזמן שלו.
אנחנו עוברים להצבעה.
הצבעה מס' 76
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 9
נגד – אין
נמנעים – 1
ההצעה להעביר את הצעת חוק להגברת האכיפה של דיני עבודה (פיצויים לדוגמה
והגנה על עובד מתלונן), התשס"ז-2007, לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות נתקבלה.
היו"ר מגלי והבה:
תשעה בעד, אין נגד ונמנע אחד. אני קובע שהצעת חוק להגברת האכיפה של דיני עבודה (פיצויים לדוגמה והגנה על עובד מתלונן), התשס"ז-2007, עברה בקריאה ראשונה ותעבור לוועדת הכלכלה להכנתה לקריאה שנייה וקריאה שלישית.
שלי יחימוביץ (העבודה-מימד):
לדעתי, ועדת העבודה.
היו"ר מגלי והבה:
לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות.