הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברת הכנסת שלי יחימוביץ פ/2559/17 הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון - הרחבת חובת הדיווח ומסירת המידע על בעלי שכר נמוך), התשס"ז-2007 תיקון סעיף 33 1. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-19851 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 33(א), במקום "וגוף נתמך" יבוא "גוף נתמך, משרד ממשלתי ויחידת סמך". תיקון סעיף 33א 2. בסעיף 33א לחוק העיקרי - (1) במקום כותרת השוליים יבוא "חובת דיווח של גוף מתוקצב, גוף נתמך, משרד ממשלתי ויחידת סמך"; (2) במקום סעיף קטן (א) יבוא: "(א) גוף מתוקצב, גוף נתמך, משרד ממשלתי ויחידת סמך (להלן בסעיף זה – הגופים) ימסרו לממונה אחת לשנה, במועד ובאופן שייקבעו בתקנות, דין וחשבון ובו פירוט מלא לפי סעיף קטן (ג)"; (3) בסעיפים קטנים (ב) ו-(ב1), במקום "גוף מתוקצב וגוף נתמך" יבוא "הגופים"; (4) אחרי סעיף קטן (ב1) יבוא: "(ב2) לענין סעיפים קטנים (א), (ב), (ב1) ו-(ו) משרד ממשלתי ויחידת סמך ימסרו לממונה מידע או דין וחשבון, לפי הענין, בהסכמת השר הממונה על אותו משרד או יחידת סמך"; (5) בסעיף קטן (ג)(2), המילים "מתוקצבים ובגופים נתמכים" – יימחקו; (6) בסעיף קטן (ג), אחרי פסקה (4) יבוא: "(5) מידע על תנאי העסקתם של עובדים מועסקים וכל בעל תפקיד, לרבות היקף משרתו, וזכאותו לגימלה, כהגדרתה ב‏חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-19802, כמפורט בדרישת הממונה; (6) פירוט מלא של מספר העובדים המוצבים בחצרי הגופים מכוח חוזה למתן שירותים בין הגוף לבין נותן השירות, ובאמצעות קבלן כוח אדם, כהגדרתו בסעיף 1 לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-19963, וכן תנאי העסקתם של עובדים אלו, לרבות היקף משרתם, שכרם ותפקידם; (7) מספרם של העובדים ששכרם נמוך מהשכר הממוצע, כמשמעותו בסעיפים 1 ו-2 לחוק הביטוח הלאומי, התשנ"ה-1995‏4, וכן מספר העובדים ששכרם בגובה שכר המינימום, כהגדרתו בסעיף 1 ל‏חוק שכר מינימום, התשמ"ז-1987‏5, וכן האחוז היחסי של עובדים כאמור מתוך כלל העובדים באותו גוף, הכל כמפורט בדרישת הממונה; (8) לצד כל פרט שיש לכלול בדו"ח לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) יוצג הפרט המקביל לו לגבי שנת הכספים שקדמה לתקופת הדו"ח; נעדר פרט מן הנדרשים בסעיפים (א) עד (ג), יציין מגיש הדו"ח את דבר העדרו ואת הנימוקים לכך." (7) בסעיף קטן (ד), במקום "כל בעל תפקיד" יבוא "כל עובד מועסק וכל בעל תפקיד"; (8) בסעיף קטן (ה), במקום "גוף מתוקצב או גוף נתמך לא קיים" יבוא "הגופים לא קיימו"; (9) בסעיף קטן (ו), במקום "גוף נתמך או גוף מתוקצב ידווח" יבוא "הגופים ידווחו". תחילה 3. תחילתו של חוק זה ביום כ"ג בטבת התשס"ח (1 בינואר 2008). ביצוע ותקנות 4. שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו. דברי הסבר בדו"ח הממונה על השכר על הוצאות השכר בשרות הציבורי ובחברות הממשלתיות אין כל שקיפות, כיוון שהוא מנתח, מפרט ויוצר שקיפות אך רק בכל הנוגע לקומץ זעיר ובטל בששים (4% בדו"ח לשנת 2005) של בעלי שכר בכירים. הדו"ח משאיר לוט בערפל את שכרם של הרוב המכריע של העובדים: שכר עובדי הדרוגים, שכר העובדים המועסקים בחלקיות משרה, אחוז העובדים המשתכרים מתחת לשכר הממוצע, אחוז העובדים המשתכרים שכר מינימום, אחוז העובדים הנזקקים להשלמת הכנסה מהביטוח הלאומי. עוד אין הדו"ח מפרט את שכרם של העובדים המועסקים באמצעות חברות כ"א, חברות שמירה ואבטחה, חברות נקיון וקבלנים למיניהם. רוב העובדים במגזר הציבורי אינם שמנים ואינם מנופחים. הם עובדים מסורים, שעובדים קשה מאוד ומשתכרים מעט מאוד. אי דווח באשר אליהם יוצר מצג שווא והופך אותם יעד להסתה ולעוינות. הצעת חוק זו באה לחייב את הממונה על השכר לפרט ולנתח בדו"ח השכר את שכרם של כל המועסקים בשרות הציבורי, בחברות הממשלתיות ובמשרדי הממשלה. בתוך כך את שכרם של עובדי חברות כוח אדם וקבלני שירותים. בהקשר זה יצויין כי בעקבות בקרה שמקיים כעת החשב הכללי על שכר המועסקים באמצעות קבלני שירותים – קיים כבר מסד נתונים. כמו כן יצויין כי קיימת זיקה חוקית בין המדינה לבין המועסקים באמצעות קבלני שירותים, זאת בעקבות פס"ד של ביה"ד לעבודה אשר הכיר באחריות של מזמין שרותים (בנק הפועלים במקרה זה) לאי-תשלום זכויות עובדת נקיון שהועסקה בחצריו באמצעות קבלן. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ו באייר התשס"ז – 14.5.07