הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
סטס מיסז'ניקוב
יוסף שגל
דוד רותם
ישראל חסון
פ/2581/17
הצעת חוק לתיקון פקודת פשיטת הרגל (תיקון - חובת דיווח על נושים ידועים), התשס"ז-2007
תיקון סעיף 25
1.
בפקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"מ-19801 (להלן – הפקודה), בסעיף 25, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) חייב שניתן נגדו צו כינוס, ימסור על כך הודעה בדואר רשום, בתוך 30 ימים ממועד מתן הצו, לכל נושיו הידועים לו או שהיה עליו לדעת אודותם; נושה שלא אותר על ידי החייב, ימסור החייב על כך הודעה לכונס הנכסים הראשי."
תיקון סעיף 71
2.
בסעיף 71(ב) לפקודה, במקום "מתן צו הכינוס" יבוא "פרסום צו הכינוס או מיום קבלת הודעת החייב כאמור בסעיף 25(ו), לפי המאוחר מביניהם."
דברי הסבר
לפי לשון פקודת פשיטת הרגל כיום, אין חובה כלשהי על חייבים הנמצאים בהליכי פשיטת רגל, להודיע ולדווח לכונס הרשמי על נושים הידועים להם. הפקודה אף סייגה וקבעה כי נושה רשאי להגיש תביעת חוב תוך ששה חודשים מיום מתן צו הכינוס כנגד החייב, ולאחר מועד זה הנושה אינו יכול לבקש הארכת מועד להגשת תביעת חוב לאחר תום המועד הקבוע בדין, בנימוק הבלעדי שהחייב לא דיווח לו או לכונס הרשמי, כאשר נכנס להליכי פשיטת רגל.
המציאות מוכיחה כי חייבים רבים, אשר נמצאים בהליכי פשיטת רגל, אינם טורחים להודיע על קיומם של נושים הידועים להם ומעדיפים לנקוט ב"שב ואל תעשה" או לנקוט מעשה הטעיה פוזיטיבי, כדי לצמצם באורח מלאכותי את מצבת הנושים נגדם. מצב זה מעודד לכאורה התנהלות בלתי ראויה מצד חייבים וחוסר תום לב, שלא לדווח על נושים, ובכך מצמצם ומקטין את חובותיהם. למותר לציין כי לרוב, הנפגעים העיקריים ממצב זה הנם אזרחים פשוטים ועסקים זעירים, קטנים ובינוניים, אשר אינם יודעים על פשיטת הרגל ועל ההליכים המשפטיים המתקיימים, ואינם יכולים לממש את זכויותיהם החוקיות.
לאור המציאות היומיומית, בה תביעות רבות של נושים לבית המשפט נדחות בשל איחור בהגשה שמקורה באשמת החייב שנמנע, בלא הצדקה ראויה ובחוסר תום לב, לעדכן את הנושים בדבר מצבו הפיננסי או שהחייב לא עדכן את הנאמן והכונס הרשמי בדבר פרטיהם, מוצע לתקן את הפקודה, תוך יצירת איזון ראוי בין התנהגותו חסרת תום הלב של החייב לבין הפגיעה הקשה בזכות קניינו של הנושה, ותוך יצירת סנקציה ראויה כנגד חייב שאינו פועל בתום לב ואינו מפרט כנדרש את כלל נושיו.
לפיכך מוצע כי חייב, אשר ניתן נגדו צו כינוס נכסים או צו פשיטת רגל על ידי בית המשפט, יהיה מחויב לדווח על כך לכל הנושים המשמעותיים נגדו, לרבות לכל זוכה בתיקי הוצאה לפועל או לכל תובע המנהל נגדו הליך משפטי, תוך שלושים ימים מיום מתן צו כינוס הנכסים ו/או צו פשיטת הרגל. כן מוצע כי המועד להגשת הוכחת חוב יהיה ששה חודשים מיום פרסום הצו ברשומות (כפי שקיים כיום) או מיום משלוח הודעת החייב לנושים כאמור, לפי המאוחר מביניהם, על מנת לשמור על זכותם של הנושים לגבות את חובם.
יצוין כי לאחרונה אף עלתה קריאה מבית המשפט לתקן ולשנות את הפקודה הקיימת (פש"ר 1022/01, ח.ג.י.י. שיווק מוצרי בניה בע"מ נ' עו"ד דורון אדירי, בתפקידו כנאמן על נכסי החייב אליהו אטיאס, ואח'), ולשמור על זכויותיהם הכספיות והמשפטיות של נושים, בדומה למוצע בהצעת החוק.
הצעת החוק הוכנה בשיתופם ובסיועם של עו"ד אבי זילברפלד ועו"ד פנחס וולר.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בסיון התשס"ז – 21.5.07