קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון מס' 35) (העברה או השעיה מכהונה עקב ביטול בחירות), התשס"ח–2007 [רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/189).] (קריאה ראשונה) היו"ר עתניאל שנלר: אנחנו ממשיכים בסדר-היום. אנחנו עוברים להצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון מס' 35) (העברה או השעיה מכהונה עקב ביטול בחירות), התשס"ח–2007, של חבר הכנסת גלעד ארדן - קריאה ראשונה. אני מזמין את חבר הכנסת ארדן להציג את הצעת החוק. גלעד ארדן (הליכוד): תודה. אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון מס' 35), המונחת היום על שולחן הכנסת לקריאה הראשונה, עוסקת בהעברה או בהשעיה מכהונה של ראש עיר עקב ביטול בחירות. סעיף 73 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965, מסדיר את ההליכים להגשת ערעור בחירות וקובע הוראות בדבר ביטולן של בחירות שהערעור עליהן התקבל. לפי הסעיף האמור, בית-המשפט רשאי, בין היתר, לבטל את הבחירות בכלל ולהורות על עריכת בחירות חדשות בתוך 30 ימים. במקרה כזה, עד לאחר הבחירות יתנהלו ענייני הרשות המקומית על-ידי ועדה שימנה שר הפנים. סעיף 73א לאותו חוק קובע הוראות בדבר ביטול בחירות בידי בית-המשפט בהליך שאינו ערעור בחירות. לפי סעיף זה, אם פסק בית-המשפט כי הבחירות בטלות בהליך כאמור, יקוימו בחירות חדשות ברשות המקומית בתוך 120 ימים מיום שפסק-הדין היה לסופי. בתקופה זו יתנהלו ענייני הרשות המקומית על-ידי ועדה שימנה השר. הצעת החוק שמונחת על שולחן הכנסת, בעצם מציעה לקבוע הוראות אחידות לעניין הליכי ביטול הבחירות בידי בית-המשפט, בין שהבחירות בוטלו על-ידי ערעור בחירות בין שהן בוטלו על-ידי בית-המשפט. ראשית, מוצע לקבוע כי ההעברה מהכהונה לא תהיה אוטומטית ולבית-המשפט יהיה שיקול דעת לקבוע אם להעביר את ראש הרשות או את חברי המועצה מתפקידם, ובית-המשפט בעצם ישקול אם לראש הרשות או לחברי המועצה היתה בכלל השפעה על אותו ליקוי שבשלו בית-המשפט בעצם מורה על ביטול הבחירות. לכן מוצע לתקן גם את סעיף 73ג לחוק ולקבוע שענייני הרשות המקומית יתנהלו על-ידי ועדה שימנה השר רק מהמועד שהורה עליו בית-המשפט ולא רק מאותו יום שפסק-הדין היה לסופי, כפי שקבוע היום. שנית, לפי הוראות החוק כלשונן היום, הסמכות להעביר מכהונה מוקנית לערכאה הראשונה רק בהליך של ערעור בחירות, לפי סעיף 73, אך לא בהליך לפי סעיף 73א, שבו בעצם בית-משפט מחליט על ביטול בחירות שנפל בהן פגם. במצב דברים זה, וזה בעצם עיקר החוק, ראש רשות מקומית או חברי מועצה מקומית שנבחרו שלא כדין, אף שבית-המשפט בעצם החליט לבטל את הבחירות, ואפילו אם הוא ביטל את הבחירות בגלל פגם שנפל בהן, בגלל פעילות של אותו אדם שנבחר לראש רשות מקומית – אותם אנשים בעצם, לפי המצב היום, עלולים להמשיך ולכהן עוד זמן ממושך לאחר שבית-המשפט בערכאה הראשונה קבע כי הבחירות בטלות. כי, בעצם, עד שבית-המשפט של הערעור לא קבע שפסק-הדין הוא סופי, הם ממשיכים לנהל את ענייני העיר, והם עלולים גם להמשיך ולבצע מעשים שישפיעו על הציבור לקראת הבחירות החוזרות. לכן מוצע לקבוע כי גם בהליך לפי סעיף 73א לחוק, כלומר, ביטול של בחירות על-ידי בית-משפט בערכאה ראשונה, בית-המשפט יהיה רשאי להורות כי ההעברה מהכהונה תהיה מיידית, ואותה הוועדה שימנה שר הפנים תיכנס לנעלי ראש העיר ותנהל את ענייני העיר עד להכרעה בערכאת הערעור. ראובן ריבלין (הליכוד): שיקול הדעת הוא של בית-המשפט. גלעד ארדן (הליכוד): שיקול הדעת הוא של בית-המשפט. גם אם הבחירות מתבטלות בנימוק שנפל בהן פגם – ופה באנו לקראת ראשי הערים, כי בעצם באו בפני הוועדה נציגי השלטון המקומי ואמרו שיכול להיות מקרה שבית-משפט יבטל את הבחירות כי נפל בהן פגם, אבל הפגם, מי שאשם בו, זה בכלל לא ראש העיר שנבחר. אלו שהתמודדו נגדו גרמו לפסילת קלפי בהתנהגותם שם, ונוצר צורך לבטל את הבחירות. לכן כרגע אין עננה מעל ראש העיר שנבחר, אז אפשר לאפשר לו בינתיים לערער. ראובן ריבלין (הליכוד): עד אותו מועד. גלעד ארדן (הליכוד): כן, ועד אותו מועד הוא ימשיך לנהל. אבל במקרה שבו בית-המשפט השתכנע שמי שנבחר הוא גם זה שגרם לפגם, מה פתאום שהוא ימשיך עוד חודשים רבים לנהל את ענייני הרשות? אני חושב שזאת הצעה שתתרום לטוהר השלטון ברשויות המקומיות. זה תהליך שהכנסת החילה גם על עצמה בחודשים האחרונים, בהצעת החוק שגם חבר הכנסת ריבלין היה שותף לה – שלפיה חבר הכנסת שהורשע בעבירה עם קלון יושעה אוטומטית. אני חושב שהנורמות האלה – אנחנו צריכים להרחיב אותן לכל המקומות שיש בהם נבחרי ציבור, שהציבור ונבחריו יבינו שלמעול באמון הציבור - - - אברהם מיכאלי (ש"ס): מי זאת הערכאה הראשונה שאתה מציע? גלעד ארדן (הליכוד): הערכאה הראשונה, אני לא מציע, היא כבר קבועה היום, היא בית-המשפט המחוזי בשבתו כבית-משפט לעניינים מינהליים. הערעור עליו הולך לבית-המשפט העליון. תודה רבה. היו"ר עתניאל שנלר: תודה רבה, חבר הכנסת ארדן. חברי חברי הכנסת, אנחנו עוברים לדיון. חבר הכנסת אורי אריאל – אינו נוכח. חבר הכנסת יעקב מרגי – אינו נוכח. חבר הכנסת משה גפני – אינו נוכח. חבר הכנסת מיכאל מלכיאור, האם אתה מעוניין להתייחס להצעת החוק הזאת? מיכאל מלכיאור (העבודה-מימד): לא. היו"ר עתניאל שנלר: אם כך, אנחנו עוברים להצבעה בקריאה ראשונה. מי בעד? מי נגד? מי נמנע? הצבעה מס' 7 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 6 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון מס' 35) (העברה או השעיה מכהונה עקב ביטול בחירות), התשס"ח–2007, לוועדת הפנים והגנת הסביבה נתקבלה. היו"ר עתניאל שנלר: בעד – 6, אין מתנגדים ואין נמנעים. אם כך, אני קובע בזאת שהצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון מס' 35) (העברה או השעיה מכהונה עקב ביטול בחירות), התשס"ח–2007, התקבלה בקריאה ראשונה, והיא תעבור לדיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה לשם הכנתה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.