קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק החברות (תיקון מס' 8) (כשירות דירקטור ודירקטור בלתי תלוי), התשס"ח–2008 [רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/229).] (קריאה ראשונה) היו"ר אחמד טיבי: אנחנו עוברים להצעת חוק החברות (תיקון מס' 8) (כשירות דירקטור ודירקטור בלתי תלוי), קריאה ראשונה. אני קורא שוב לחבר הכנסת גלעד ארדן להציג את הצעת החוק. בבקשה, אדוני. גלעד ארדן (הליכוד): אדוני היושב-ראש, תודה, כנסת נכבדה, כללי עקרונות הממשל התאגידי מציבים קווים מנחים להתנהלות ראויה של חברות ציבוריות בהיבטים של בקרה ופיקוח. בעקבות משברים שהתרחשו בשוקי ההון בעולם בשנים האחרונות, מדינות רבות אימצו עקרונות כאמור כדי להבטיח את ניהולן התקין של חברות ציבוריות ולהקטין את הסיכון של ניצול לרעה של כספי משקיעים. אחד מעקרונות הממשל התאגידי הוא חיזוק העצמאות של דירקטוריון החברה כאורגן העיקרי בחברה, שתפקידו לפקח על ניהולה לצד קביעת מדיניותה. הצעת החוק שאני מציג היום בפניכם נועדה לקבוע הסדרים המחזקים את עצמאות הדירקטוריון בחברות ציבוריות, ברוח ההמלצות שנכללו בדוח הוועדה שמינה יושב-ראש רשות ניירות ערך לבחינת קוד ממשל תאגידי בישראל מיום 12 בדצמבר 2006, שמעתה אקרא לו דוח ועדת-גושן. הצעת החוק קובעת כמה עקרונות. חוק החברות הקיים מחייב כל חברה ציבורית למנות לפחות שני דירקטורים חיצוניים, אולם מספר זה עשוי להיות קטן מהרצוי בהתחשב במספר הכולל של הדירקטורים בחברה. הצעת החוק מציעה לעודד חברות ציבוריות לכלול בדירקטוריון שלהן דירקטורים שהם בלתי תלויים, נוסף על הדירקטורים החיצוניים, ובכך לחזק את עצמאות הדירקטוריון. על-פי הצעת החוק, דירקטור בלתי תלוי הוא דירקטור שמתקיימים לגביו רוב התנאים הקבועים בחוק לגבי דירקטור חיצוני, ובהם העדר זיקה לחברה או לבעל השליטה בה, העדר ניגוד עניינים בין עיסוקיו או תפקידיו האחרים לבין תפקידו כדירקטור, זכאות לגמול והחזר הוצאות וכן כפיפות לתקופת צינון של שנתיים מתום כהונתו בטרם ניתן להעסיקו כעובד או למנותו כנושא משרה בחברה. ההבדלים העיקריים בין דירקטור חיצוני לבין דירקטור בלתי תלוי יהיו בדרך המינוי, בתקופת הכהונה ובדרך הפסקת הכהונה. דירקטור חיצוני מתמנה על-ידי האספה הכללית בתמיכה של שליש מבעלי המניות שאינם בעלי שליטה בחברה או מי מטעמם, ואילו דירקטור בלתי תלוי יתמנה בדרך הרגילה שבה מתמנים דירקטורים בחברה. תקופת כהונתו של דירקטור חיצוני היא שלוש שנים, שניתן להאריך בשלוש שנים, ולא ניתן להפסיק את כהונתו אלא במקרה של הפרת אמונים. לעומת זאת, תקופת כהונתו של דירקטור בלתי תלוי, כפי שאנו מציעים בהצעת החוק, תוגבל לתשע שנים רצופות, וניתן יהיה להפסיקה בדרכים הרגילות שבהן ניתן להפסיק כהונה של דירקטור. עוד מציעה ההצעה לקבוע במפורש כי חברה ציבורית תהיה רשאית לקבוע בתקנונה את מספר הדירקטורים הבלתי-תלויים שיכהנו בה, בצד המלצה בחקיקה בדבר השיעור הראוי של דירקטורים בלתי תלויים בחברה ציבורית התואמת את המלצות ועדת-גושן. החברה לא תהיה חייבת לאמץ הוראות אלה, אך ניתן יהיה לחייב אותה לגלות אם עשתה כן, וזה מכוח חוק ניירות ערך. גישה זו, המכונה גישת "אמץ או גלה", מקובלת גם במדינות אחרות ביחס לעקרונות ממשל תאגידי, למשל באנגליה, באוסטרליה ובארצות-הברית. לפי ההוראה המומלצת על-ידינו, יש למנות רוב של דירקטורים בלתי תלויים, ובחברה שיש בה בעל שליטה או בעל דבוקת שליטה, כלומר מי שמחזיק 25% מזכויות ההצבעה בחברה או יותר, די בכך ששליש מהדירקטורים בחברה יהיו בלתי תלויים. הבחנה זו מוצעת כדי לשמר בידי בעל השליטה את האפשרות להגשים את המדיניות העסקית שלו. הבחנה מעין זו קבועה גם בכללי הבורסות בארצות-הברית. יובהר כי לעניין שיעור הדירקטורים הבלתי-תלויים, דירקטור חיצוני – דינו יהיה בדיוק כמו דינו של דירקטור בלתי תלוי. עוד מציעה הצעת החוק כי בשונה מדירקטור חיצוני, שהחברה חייבת למנותו ככזה מלכתחילה, ניתן יהיה לסווג דירקטור המכהן בחברה כדירקטור רגיל בתור דירקטור בלתי תלוי אם מתקיימים בו כל התנאים הקבועים בחוק לשם כך, ובתנאי שהצהיר על כך ושוועדת הביקורת אישרה זאת. במקרה כזה תקופת הכהונה של הדירקטור כדירקטור רגיל תיכלל במניין מגבלת תשע השנים לכהונתו. כשירות חברי הדירקטוריון, התאמתם לתפקיד ויכולתם להקדיש זמן לביצועו הן תנאים חיוניים לתפקודו היעיל של דירקטוריון החברה. עם זאת, קביעת תנאי כשירות של השכלה או ניסיון, כפי שקבוע לגבי דירקטורים חיצוניים ולגבי דירקטורים בחברות ממשלתיות, יכול שתעלה כדי התערבות יתר ביכולתם של בעלי זכות המינוי למנות לתפקיד את מי שראוי לכך לדעתם. כיוון שהשתכנענו שהתערבות כזאת יהיה בה משום התערבות מוגזמת בחופש הקניין, בעצם במקום להתערב בכשירות של הדירקטורים, החלטנו להגדיר את אותו מעמד חדש של דירקטור בלתי תלוי. כדי להגביר את המודעות ואת האחריות של הגורם הממנה את הדירקטורים, הצענו לחייבו למנות דירקטורים בעלי כישורים דרושים ויכולת להקדיש זמן כדי למלא את התפקיד כראוי. כמו כן, הצענו לחייב את מי שמקבל על עצמו תפקיד של דירקטור בחברה ציבורית להצהיר בכתב כי יש לו הכישורים המתאימים והזמן הדרוש למילוי תפקיד מעין זה, וכן לפרט את כישוריו, כדי להבטיח שיהיה מודע למה שנדרש ממנו ויגביר את זהירותו בטרם יקבל על עצמו את התפקיד. ההצהרה מוסיפה התחייבות חוזית על חובת הזהירות החלה על הדירקטור כלפי החברה, והיא תובא בפני הגורם הממנה טרם המינוי. הדירקטור יחויב להודיע לחברה אם חל שינוי המשפיע על כשירותו לכהן בתפקיד. לאחר מכן, אם תקרה תקלה כלשהי בחברה, לא תישמע ממנו טענה שלא היו לו הכישורים המתאימים או הזמן כדי לפקח על פעילות החברה ועל החלטותיה, שהרי הוא חתם והצהיר שיש לו הכישורים והזמן לכך. היו"ר אחמד טיבי: אני מתרשם שחברי הכנסת - - - גלעד ארדן (הליכוד): השתכנעו, ולכן אני באמת מקבל את עמדתך, ואני אסיים במשפט אחרון. העדר תלות בין דירקטור חיצוני או דירקטור בלתי תלוי לבין החברה ובעל השליטה בה הוא אחד התנאים המרכזיים המבטיחים את יכולתו של הדירקטור למלא את תפקידו. כדי להבטיח את האי-תלות, אוסר סעיף 240(ב) לחוק קיום יחסי עבודה וקשרים עסקיים או מקצועיים בין החברה ובעל השליטה בה לבין הדירקטור החיצוני ומי שהוא קשור אליו או תלוי בו כלכלית, לרבות מעבידו. אנו מציעים להבהיר כי איסור קיומה של זיקה יחול גם לגבי מי שהמועמד להיות דירקטור כפוף לו במישרין או בעקיפין. הבהרה זו נדרשת בעקבות מקרים שבהם התקיימה זיקה בין החברה לבין מי שהמועמד לכהן כדירקטור חיצוני כפוף לו מקצועית או מינהלית, זיקה היוצרת תלות שהחוק ביקש למונעה, אך התעורר ספק אם הוא נחשב באופן רשמי מעבידו של המועמד. חברי חברי הכנסת, הצעת החוק נועדה לסייע להשיג את המטרה שכולנו חפצים בה, והיא להגן לא רק על הקניין של בעלי ההון ששולטים בחברה, אלא גם של הציבור הרחב שמשקיע ממיטב כספו במניותיה של החברה וזקוק לכך שבהנהלה של אותה חברה, בדירקטוריון, ישבו דירקטורים שדואגים לא רק לבעלי השליטה אלא גם לאינטרסים של ציבור המשקיעים. תודה רבה. אני מבקש לתמוך בהצעת החוק בקריאה הראשונה ולהחזירה לוועדת החוקה, חוק ומשפט לשם הכנתה לקריאה השנייה והשלישית. תודה. היו"ר אחמד טיבי: תודה רבה, אדוני. תשתדל לא לעלות עם טלפון. יולי יואל אדלשטיין (הליכוד): כל הדוברים השתכנעו וויתרו על זכות הדיבור. היו"ר אחמד טיבי: דבריו של חבר הכנסת ארדן היו חד-משמעיים וכל כך ברורים, והתגובה היתה מיידית. לכן - חבר הכנסת אבישי ברוורמן, חבר הכנסת אורי אריאל, חבר הכנסת דב חנין, חבר הכנסת יעקב מרגי, חבר הכנסת מאיר פרוש, חבר הכנסת אברהם רביץ, חבר הכנסת משה גפני. קריאה: - - - היו"ר אחמד טיבי: אתה טועה. גלעד ארדן (הליכוד): ההערה שלך לגבי הטלפון היא לעצמך, כי ידוע ש"אורנג'" משדרת על תדר של מיקרופונים ולי יש "פלאפון". היו"ר אחמד טיבי: למה אתה חייב לגלות ברבים שליושב-ראש יש "אורנג'"? תמה רשימת הדוברים. אנחנו עוברים להצבעה בקריאה ראשונה. הצבעה מס' 18 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 8 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק החברות (תיקון מס' 8) (כשירות דירקטור ודירקטור בלתי תלוי), התשס"ח–2008, לוועדת החוקה, חוק ומשפט נתקבלה. היו"ר אחמד טיבי: בעד - 8, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובע שהצעת חוק החברות (תיקון מס' 8) עברה בקריאה ראשונה, והיא תעבור להמשך הכנה לקריאה שנייה ושלישית בוועדת החוקה, חוק ומשפט.