הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת משה גפני פ/2884/17 הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון - התקנת אמצעי מיגון בדירות מגורים), התשס"ז-2007 הוספת סעיפים 158א3 ו-158א4 1. בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19651 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 158א2 יבוא: "חובת התקנת אמצעי מיגון למניעת נפילה 158א3. (א) ביחידות דיור המיועדות למגורים יותקנו אמצעי מיגון למניעת נפילה מחלונות, ולא יינתן היתר לבניית בניין שאין בו אמצעי מיגון כאמור. (ב) הוראות סעיף זה יחולו על יחידות דיור מסוגים שקבע שר הפנים, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. חובת התקנת גלאי עשן 158א4. (א) בכל דירה, כהגדרתה בסעיף 145(א)(2), יותקן גלאי עשן כפי שיקבע שר הפנים, ולא יינתן היתר לבניית בניין שאין בדירות שבו גלאי עשן כאמור. (ב) שר הפנים רשאי, באישור ועדות הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לפטור סוגי בניינים מהוראות סעיף זה." התקנת תקנות 2. תקנות ראשונות לפי סעיפים 158א3 ו-158א4(א) לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף 1 לחוק זה יותקנו בתוך ארבעה חודשים מיום פרסומו של חוק זה; בתקנות כאמור רשאי שר הפנים לקבוע הוראות שונות לגבי יחידות דיור שבנייתן החלה או הושלמה ערב תחילתו של חוק זה. תחולה 3. הוראות חוק זה יחולו, בכפוף להוראות סעיף 2, על בניין שטרם ניתן היתר לבנייתו ביום תחילתו של חוק זה. דברי הסבר בהתאם לנייר עמדה של עמותת "בטרם לבטיחות ילדים" בנושא "נפילות ילדים מגובה", מדי שנה מתים בישראל 6-7 ילדים ובני נוער כתוצאה מנפילה. נפילה היא הסיבה הראשונה לפגיעת ילדים המביאה לפנייה למיון ולאשפוז, כאשר כמחצית מהפציעות של ילדים המאושפזים בתי החולים עקב טראומה נגרמות עקב נפילות. אתר הנפילה המרכזי הוא בית המגורים. בשל נתונים אלה והפגיעות הקשות בילדים, ישנו הכרח לתקן את החוק באופן שיחייב התקנת אמצעי מיגון על חלונות. אמצעים אלה יכולים לכלול סורגים מסוגים שונים (על החלון כולו או חלקו, סורגים קבועים או נפתחים), מנגנונים המונעים פתיחה מלאה של חלונות, תפסים או מנעולים לחלונות ועוד. יצוין, כי בעבר הייתה קיימת חובה להתקין אמצעי הגנה לחלונות בדירות שבקומה הראשונה או העליונה בבנייני מגורים, תקנה ששימשה בעיקר כהגנה מפני פריצות, אך היא בוטלה. כיום, תקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-1970, קובעות בסעיף 2.100 חובת התקנת מעקה במפרסות ופתחים בבניינים, אך הוראה זו אינה נותנת מענה לבעיה האמורה. מוצע לקבוע כי ביחידות דיור המיועדות למגורים יותקנו אמצעי מיגון למניעת נפילה מהחלונות, ולא יינתן היתר לבניית בניין שאין בו אמצעי מיגון כאמור. שר הפנים יידרש להתקין תקנות, בתוך ארבעה חודשים מיום תחילתו של החוק, שבהן ייקבע על אילו יחידות דיור תחול החובה האמורה, לרבות יחידות דיור שבנייתן החלה או נשלמה לפני תחילתו של חוק זה, ואילו אמצעי מיגון יותקנו בהן. יצוין כי חבר הכנסת זבולון אורלב הניח על שולחן הכנסת ה-17 את הצעת חוק התקנת אמצעים למניעת נפילת ילדים מחלונות, התשס"ו-2006 (פ/690/17), המחייבת את הגר בדירה שמתגורר בה ילד בן פחות מ-14 להתקין מיגון בכל החלונות. בנוסף, אנו עדים מפעם לפעם למקרים מזעזעים שבהם פורצת שריפה בבנין מגורים או בדירה, הגורמת לפגיעות בנפש, בעיקר בקרב ילדים. זאת בעוד בבנייני משרדים, תעשיה וכד' קיימת חובה להתקין גלאי עשן המתריע על שריפה כבר בשלב מוקדם. לפיכך, מוצע לחייב התקנת גלאי עשן גם בדירות, לפי קביעת שר הפנים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י' באב התשס"ז – 25.7.07