הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברת הכנסת אורית נוקד פ/2576/17 הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון - מחילה משתמעת על חוב וחובת דיווח על מחילה), התשס"ז-2007 הוספת סעיף 20א 1. בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-19671 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 20 יבוא: "חובת דיווח על מחיקת או מחילת חוב 20א. (א) זוכה שכלל בדו"ח שלו לרשויות מס דיווח כי חוב שלגביו מתנהל הליך של הוצאה לפועל נמחק או נמחל, יודיע על כך בתוך 30 ימים מהגשת הדו"ח השנתי שלו לאותה רשות מס, ללשכת ההוצאה לפועל, וכן לחייב עצמו בדואר רשום; ראש ההוצאה לפועל יורה על סגירת תיק ההוצאה לפועל בשל מחילה של הזוכה על החוב. (ב) ראש ההוצאה לפועל רשאי, ביוזמתו או לבקשת החייב, לבקש מרשויות המס אישור על האמור בסעיף קטן (א)." תיקון סעיף 81ג 2. בסעיף 81ג לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) זוכה שדיווח לרשות מס על חוב שהוא נמחק או נמחל ולא דיווח על כך ללשכת ההוצאה לפועל ולחייב, כאמור בסעיף 20א, דינו – מאסר שנתיים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין2, התשל"ז-1977; היה הזוכה תאגיד, יהיה חייב בתשלום הקנס כאמור בסעיף קטן (א1), באופן אישי, כל בעל שליטה בתאגיד, כהגדרתו בפקודת מס הכנסה3, וכן כל רואה חשבון או נושא משרה בתאגיד שהיה אחראי לדיווח כאמור." הוראת מעבר 3. בתוך 4 חודשים מיום תחילתו של חוק זה, ידווח זוכה כאמור בסעיף 20א לחוק ההוצאה לפועל כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה על חובות שנמחקו או שנמחלו ב-7 השנים שלפני יום תחילתו של חוק זה; על דיווח זה יחולו הוראות סעיף 81ג(א1). דברי הסבר הצעת החוק נועדה לבטל עיוות במיסוי שניתן לזוכים ולסגור פרצה שמאפשרת הלבנת הון, תוך הקלה על מערכת ההוצאה לפועל, שסובלת מעומס בגלל מספר התביעות הרב שמוגש אליה. המצב הקיים כיום מאפשר לזוכה להגיש לרשויות המס דו"ח בו הוא מצהיר על חוב כאבוד וליהנות מהקלה במס בשיעור החוב האבוד, ובמקביל להמשיך בהליכי ההוצאה לפועל נגד החייב. על פי פסק דינו של כב' נשיא בית המשפט העליון אהרן ברק בנושא הפרשנות שיש לתת להתנהגותם של צדדים (זוכה וחייב) בנוגע לחוב שנמחל נקבע כדלקמן: "לעיתים, קיימים ביטויים חזקים, אם כי לא בלעדיים, המעידים על מחילה משתמעת, מבלי שזו זכתה לעיגון פורמלי. כך הוא המצב למשל, כאשר בעל החוב מדווח על החוב כחוב אבוד" (ראה ע"א 9715/03, אביהו הורוביץ ואח' נגד פקיד שומה ת"א 4 (פ"ד נט(4), 354). מטרת התיקון לא לאפשר לנישום-הזוכה ליהנות מפטור מתשלום מס בגין מחילה או מחיקה של החוב מספריו, אבל בד בבד להסתיר עובדה זו בהליכי ההוצאה לפועל, תוך הכבדה על חייבים קשי-יום. המצב הקיים גורם לנזק כבד למשק כולו כאשר נישום לא משלם מס אמת בגין חוב שמתנהל ברישום כפול: מחד גיסא, רישום שמתנהל בספרים, שכביכול אין עוד חוב; ומאידך גיסא, מחוץ לספריו, אצל עורכי הדין שמנהלים עבורו את הגבייה, שכביכול חוב זה שייך לו. כאשר הנישום הוא חברה, והחברה נמכרת, המאזן שלה, שחסר בו דיווח על חובות שאינם עוד נכסי החברה, אינו משקף את החובות הללו. למעשים אלה יש השלכות חמורות בפני הרשות לניירות ערך, שכן משמעותם דיווח כוזב במסמכי תאגיד והעלמת הון. התיקון המוצע נועד לאכוף בצורה יעילה וישירה את הוראות ניהול ספרים, כפי שפורשו על ידי בית המשפט העליון לגבי המשמעות של מחיקת חוב כמחילה על החוב, ומיישם זאת בלשכות ההוצאה לפועל העמוסות ממילא, כדי להקל על מערכות השלטון והמשפט לשם איזון בין-מערכתי כולל ולהשגת צדק חברתי. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חבר הכנסת מיכאל גורלובסקי (פ/3362/16). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ד' בסיון התשס"ז – 21.5.07