קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק מבקר המדינה (תיקון מס' 38), התשס"ז–2007
[מס' כ/147; "דברי הכנסת", חוב' ל', עמ' .]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר יצחק זיו:
אנחנו עוברים לדון בהצעת חוק מבקר המדינה (תיקון מס' 38), התשס"ז–2007, קריאה שנייה ולאחר מכן קריאה שלישית. אני מזמין את יושב-ראש הוועדה לענייני ביקורת המדינה, חבר הכנסת זבולון אורלב, להציג את הצעת החוק. להצעת החוק אין הסתייגויות.
זבולון אורלב (יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, יש חוקים שהם בבחינת מעט המחזיק את המרובה. התיקון בחוק מבקר המדינה הוא תיקון קטן. הוא בא ואומר שאם עד היום המצב המשפטי היה שרק מי שנפגע הוא זה שיכול לפנות לנציב תלונות הציבור, וגם חבר כנסת – אלה שני האנשים היחידים שיכולים לפנות – הרי על-פי התיקון, לאחר שהכנסת תאשר את החוק הזה, כל אדם, כל ארגון, יכול לפנות בתלונה עבור אדם אחר, ובלבד שהנפגע נתן את הסכמתו. ההנחה של התיקון בחוק היא שדווקא השכבות הנזקקות יותר, יש להן פחות גישה להגשת תלונות. הן פחות יודעות איך להגיש תלונה. לעתים הם גם לא יודעים על עצם היכולת להגיש תלונה. לעומת זאת, ישנם סוכנים חברתיים רבים – גם ארגונים, גם עובדים סוציאליים, גם מורים, גם מנהלים וגם עובדי ציבור – שיכולים לסייע לאזרחים למצות את זכויותיהם.
לשמחתי, משרד מבקר המדינה תמך תמיכה בלתי מסויגת בחוק הזה, אף-על-פי שהתיקון הזה מזמן לו עבודה נוספת, כנראה, רבה מאוד. אבל זה יגדיל את הנגישות שלו לאותן שכבות שלא מסוגלות למצות את זכויותיהן על-ידי כך שהן שוכרות עורכי-דין יקרים, שיודעים להגיע למסדרונות השלטון, לצלצל לאישים במערכת השלטון ולמצות את זכויותיהם. להם אין הקשרים, אין היכולות, ולכן צריך לאפשר להם גישה רבה מאוד לנציב תלונות הציבור. זהו התיקון, שגם ועדת שרים לחקיקה תמכה בו.
בתיקון בסעיף 38 הכוונה היא שכל השינוי שאנחנו עושים איננו חל על מי שלכתחילה איננו יכול לפנות בתלונות לנציב תלונות הציבור, והם אותם אנשים שנתונים למרות חוק, כמו שוטרים או חיילים בקבע. כמובן, יש עוד התיקון שנדרש בסעיף 41, שמבקר המדינה, כשהוא פונה לברר את הדבר, הוא לא פונה רק למי שפנה אליו בשמו של המתלונן, אלא הוא יכול לפנות גם אל המתלונן עצמו.
לבקשת הממשלה, גם בהשוואה לקריאה הראשונה, הוספנו שברור שדרושה הסכמת המתלונן. הנוסח שהכנסנו כאן הוא שהתלונה מוגשת בשמו של אדם אחר לאחר שהנחנו את דעתו של נציב תלונות הציבור שיש הסכמה של האדם המתלונן. ובעצם אנחנו משאירים בידי נציב תלונות הציבור את הבחינה לדעת שאותו אדם אומנם הסכים להתלונן, כדי שלא יהיו תלונות בגלל אנשים, כשאותם אנשים בעצם לא רצו להתלונן. בקיצור, כמו אותו סיפור של הצופים שמעבירים זקנה בכוח את את הכביש, אף על-פי שהיא לא רוצה לחצות.
אשר על כן, כפי שפתחתי ואמרתי, זהו תיקון קטן המחזיק את המרובה. זה יאפשר מיצוי זכויות של אזרחים. כאמור, דווקא של אותם אזרחים שאין להם יכולת אחרת למצות את הזכויות. כאמור, להצעת החוק אין הסתייגויות, ואבקש את הסכמת הכנסת לאישור החוק.
היו"ר יצחק זיו:
כפי שנאמר, להצעת החוק אין הסתייגויות. לכן, נעבור להצבעה בקריאה שנייה, כהצעת הוועדה.
הצבעה מס' 2
בעד סעיפים 3-1 – 17
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 3-1 נתקבלו.
היו"ר יצחק זיו:
בעד – 17, נגד – אין, נמנעים – אין. ההצעה אושרה בקריאה שנייה. לכן, הצעת חוק מבקר המדינה (תיקון מס' 38), התשס"ז–2007, עברה בקריאה שנייה.
נעבור להצבעה בקריאה שלישית.
הצבעה מס' 3
בעד החוק – 17
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק מבקר המדינה (תיקון מס' 38), התשס"ז–2007, נתקבל.
היו"ר יצחק זיו:
בעד – 17, נגד – אין, נמנעים – אין. אני קובע שהצעת חוק מבקר המדינה (תיקון מס' 38), התשס"ז–2007, נתקבלה בקריאה שלישית.
שר החקלאות ופיתוח הכפר שלום שמחון:
אתה יכול להוסיף אותי?
היו"ר יצחק זיו:
להוסיף, בבקשה, את השר שמחון לפרוטוקול.