קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה) (תיקון מס' 59), התשס"ז-2007 [רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/294).] (קריאה ראשונה) היו"ר מגלי והבה: חברי הכנסת, אנחנו ממשיכים בסדר-היום: הצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה) (תיקון מס' 59), התשס"ז-2007, קריאה ראשונה. אני מזמין את השר משולם נהרי להציג את הצעת החוק בשם שר האוצר. השר משולם נהרי: אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, בתיקון מס' 50 לחוק מיסוי מקרקעין נקבעו כהוראת שעה הקלות מס לפעולות מסוימות במקרקעין, בתנאי שנעשו בתקופה שמיום כ"א בחשוון התשס"ב, 7 בנובמבר 2001, עד ליום ו בטבת התשס"ד, 31 בדצמבר 2003. הקלות המס ניתנו לשלושה סוגי עסקאות: מכירת אופציות לרכישת זכויות במקרקעין; חילוף זכויות במקרקעין; מתחמי פינוי-בינוי. בתיקון מס' 55 לחוק מיסוי מקרקעין הוארכו חלק מההקלות האמורות עד ליום 21 בדצמבר 2006. הצעת חוק זו מבקשת להפוך את הוראות השעה בנוגע למכירת אופציות ומתחמי פינוי-בינוי להוראות קבע בחקיקה ולהאריך את הוראת השעה הנוגעת לחילוף זכויות לשנתיים. מכירת אופציות לרכישת זכויות: חוק מיסוי מקרקעין מרחיב את הגדרת "מכירה" וקובע כי גם פעולה של הענקת זכות לקבל זכות במקרקעין היא מכירה; כאשר נערך הסכם שבו מוענקת זכות לרכוש זכות במקרקעין בעתיד– זו מכירה. עסקת האופציה היא עסקה בפני עצמה, בין שהאופציה מומשה ובין שלא. במטרה לעודד שוק של מסחר באופציות נקבעו פטורים ממסי מקרקעין בשלב המסחר באופציה. מכירת האופציה תחויב במס רווח הון או במס הכנסה ותהיה פטורה ממס שבח, ממס מכירה וממס רכישה. בשל השימוש הגובר במכשיר זה בשוק הנדל"ן, מוצע להפוך את הוראת השעה להוראת קבע. פינוי-בינוי: בפרויקט פינוי-בינוי הכוונה למיזם שבו רוכש יזם זכות לבנות על מקרקעין שקיימים עליהם מבנים, בדרך כלל ישנים. היזם מתחייב לפנות את דיירי המבנים הקיימים ולבנות במקום מבנים חדשים, שאותם יוכל למכור. הדיירים המתפנים יקבלו דירת מגורים או חנויות במבנים החדשים. המחוקק בחר לעודד פרויקטים אלו על-ידי הענקת הטבות מס בשל חשיבותם החברתית והאורבנית. מוצע להפוך את הוראת השעה שנתנה את הטבות המס להוראת קבע. חילוף זכויות במקרקעין: חילוף זכויות במקרקעין הוא מכירה של זכות במקרקעין. בעל הזכות במקרקעין מוכר זכות במקרקעין ורוכש זכות במקרקעין כתחליף לזכות שמכר. הטבת המס מאפשרת למכור זכויות כדי לרכוש זכויות אחרות במקרקעין ובכפוף לתנאים בחוק, בלי שהמכירה תחויב במס שבח ובמס מכירה. למעשה, מדובר בדחיית מס, שכן בעת מכירת הזכות החלופית המס ישולם על השבח שנצבר מיום רכישת הזכות הנמכרת ועד למכירת הזכות החלופית. בהטבה זו לא נעשה עדיין שימוש נרחב. לפיכך, לפני קבלת החלטה להפוך את הוראת השעה להוראת קבע, מוצע להאריך את תוקף הוראת השעה בשנתיים נוספות. אבקש מחברי הכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה ראשונה ולהעבירה לוועדת הכספים להכנה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. תודה. היו"ר יצחק זיו: תודה רבה. אנחנו נעבור לדיון. ראשון הדוברים, חבר הכנסת זבולון אורלב - אינו נוכח. חבר הכנסת אברהם רביץ – מוותר. חבר הכנסת סעיד נפאע - אינו נוכח. חבר הכנסת מאיר פרוש - מוותר. חבר הכנסת אורי אריאל - אינו נוכח. חבר הכנסת משה גפני - אינו נוכח. חבר הכנסת דב חנין - מוותר. חבר הכנסת ג'מאל זחאלקה - אינו נוכח. חבר הכנסת נסים זאב, בבקשה. נסים זאב (ש"ס): אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, מטרת החוק בעיקר היא לעודד עסקאות לצאת מהקפאה בדרך של פינוי-בינוי, וזה נותן תקווה לאותן משפחות שתקועות במבנים ישנים, משפחות שאין להן יכולת, משפחות עניות. השר משולם נהרי: גם מבנים מסוכנים. נסים זאב (ש"ס): גם מבנים מסוכנים. יש שכונות שלמות גם בירושלים, וקחו לדוגמה, המבנים המלבניים בתלפיות הם מבנים ממש מסוכנים. אני חושב שזה נותן איזו תקווה ואיזה אור לאותן משפחות שגם מקבלות דירה חדשה חלופית וגם בדרך כלל יותר גדולה. זה תלוי במשא-ומתן שמתנהל עם הקבלן. לכן, כדי לעודד את הקבלן שבכלל יסכים לעסקה הזאת, הוא צריך לקבל פיצוי קודם לעצמו שהעסקה הזאת תהיה כדאית, ואז יש פה עניין של הגדלת אחוזי בנייה באופן משמעותי מאוד. לכן, יש העניין לפטור את הקבלן וגם את הדיירים. למעשה, אדם מוכר את הדירה וקונה, ואם אתה שם עליו את אותם אחוזים של קנייה ומכירה, בעצם גם אם אתה נותן לו דירה חדשה הוא יחשוב פעמיים "מה לי ולצרה הזאת?" אבל, כבוד השר, הייתי רוצה לומר נקודה חשובה מאוד. יש עניין של היטל השבחה. אם זה אזור או איזה שהוא בניין שקודם לכן היו בו 100% בנייה וכתוצאה מאותו אילוץ של אותה עסקה שהממשלה באה לעודד אתה בעצם משאיר לרשויות המקומיות לגבות הון תועפות בהיטל השבחה - לא ראיתי שהדבר הזה מעוגן פה בחוק. השאלה: אני פוטר ממס מכירה, ממס רכישה וממס שבח, עם כל הכבוד, אבל מה אם היטל ההשבחה יהיה כל כך גבוה? הוא יהיה גבוה, כי אם בשטח הזה היו 100% בנייה, יש להפוך אותו ל-400% או 500% בנייה, כדי שלקבלן יהיה משתלם להרוס את הבניין, לפצות את האנשים ולתת להם דירה חלופית, ובתוספת לחפש את הרווחים שלו. אני חושב שאולי בוועדת הכלכלה צריכים לתת את הדעת גם על הסוגיה הזאת. תודה. היו"ר יעקב זיו: תודה רבה. אנחנו עוברים להצבעה. השר משולם נהרי: זה מיסוי מקרקעין. הצבעה מס' 4 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה - 18 נגד - אין נמנעים - אין ההצעה להעביר את הצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה) (תיקון מס' 59), התשס"ז-2007, לוועדת הכספים נתקבלה. היו"ר יעקב זיו: בעד - 18, אין נגד ואין נמנעים. הצעת החוק עוברת לוועדת הכספים להכנה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.