הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
משה שרוני
יצחק זיו
יצחק גלנטי
אלחנן גלזר
שרה שלו-מרום
פ/2680/17
הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון – עסקה בעניין רכישת שירותי רפואה דחופה), התשס"ז-2007
הוספת סעיף 14ז
1.
בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א-19811, אחרי הסעיף 14ו יבוא:
"עסקה בענין שירותי רפואה דחופה
14ז.
(א) בסעיף זה, "שירותי רפואה דחופה" – שירותי חירום רפואיים, לרבות שירותים של העברת מידע ונתונים רפואיים באמצעות תקשורת אלקטרונית, וכן רכישה של מוצרים הנדרשים למתן שירותי חירום רפואיים, ובכלל זה התקנה של לחצני מצוקה והזמנת אמבולנסים וטיפול מידי על-ידי רופאי משפחה ורופאים מומחים.
(ב) לא יעשה עוסק עסקה בעניין רכישה של שירותי רפואה דחופה, אלא אם כן התקיימו כל אלה:
(1) נחתם חוזה בכתב בינו לבין הצרכן (בסעיף זה – החוזה);
(2) העוסק מסר לצרכן, עד למועד חתימת החוזה, טופס חתום בידיו, שבו כלולים כל הפרטים המפורטים בסעיף קטן (ג) (להלן – טופס גילוי); טופס הגילוי יימסר בנפרד מהחוזה, והצרכן יאשר בחתימת ידו את קבלתו; תקנות לפי סעיף 4א יחולו, בשינויים המחויבים, על טופס הגילוי;
(3) נוהג עוסק לחייב צרכן להשתמש בטופס לצורך ביטול עסקה או הפסקת מתן שירות על ידי העוסק, יינתן טופס ביטול העסקה לצרכן במעמד כריתת ההסכם ביניהם; בסעיף קטן זה, "טופס לביטול עסקה" – טופס שקבע השר, ובו פניה לעוסק לבטל הסכם או להפסיק מתן שירות על ידי עוסק.
(ג) עוסק יפרט במדויק, בטופס הגילוי, את כל המידע שלהלן, ואותו בלבד; פרטים כאמור בפסקאות (5) ו-(6), יודפסו בטופס הגילוי באותיות גדולות, ברורות ומודגשות בראש הטופס:
(1) פרטי העוסק: שמו המלא, מספר הזהות שלו ומענו המלא בארץ ובחוץ לארץ; היה העוסק תאגיד – גם את סוג התאגיד, מספרו ומקום רישומו;
(2) מהות הזכות הנמכרת בעסקה ותקופת תוקפה;
(3) פירוט השירותים הכלולים בזכויות רוכש שירותי הרפואה הדחופה;
(4) פרטים בדבר משך תקופת העסקה;
(5) פרטים בדבר זכותו של הצרכן לבטל את העסקה, בהתאם להוראות סעיף קטן (ד);
(6) פרטים בדבר אפשרות הפסקת העסקה קודם לסיומה, לרבות כל קנס הנדרש עקב האמור;
(7) פרטים בדבר אפשרות הארכת העסקה;
(8) פרטים בדבר עלות העסקה, לרבות עלות כוללת למשך שנה;
(9) פרטים בדבר סמכות בית משפט בישראל, בהתאם להוראות סעיף קטן (ה).
(ד) בעסקה בעניין רכישה של שירותי רפואה דחופה, רשאי הצרכן לבטל את החוזה בתוך שלושים ימים מיום חתימת החוזה על ידי שני הצדדים, או מהיום שבו אישר הצרכן את קבלת טופס הגילוי בהתאם להוראות סעיף קטן (ב), לפי המאוחר מביניהם; הביטול ייעשה בדרך של מתן הודעה בכתב לעוסק; קבע השר טופס לביטול עסקה בהתאם להוראות סעיף קטן (ב)(3) – יעשה הביטול באמצעות מילוי הטופס ומסירתו לעוסק.
(ה) לבית המשפט המוסמך בישראל תהיה הסמכות לדון בכל תובענה הקשורה בעסקה לפי סעיף זה.
(ו) בעסקה בעניין רכישה של שירותי רפואה דחופה, לא יחתים העוסק את הצרכן על עסקה לתקופה העולה על 12 חודשים.
(ז) בעסקה לשירות רפואה דחופה, שבה מחייב עוסק חשבון של צרכן בתשלומים עיתיים לפי הרשאה לחיוב חשבונו, או לפי הרשאה לחיוב כרטיס האשראי שלו כהגדרתו בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו-19862, יודיע העוסק לצרכן, לא יאוחר מ-30 ימים לפני מועד סיום העסקה או ההתחייבות, על מועד סיום העסקה או ההתחייבות ועל יתרת מספר התשלומים שעל הצרכן לשלם עד למועד סיום העסקה או ההתחייבות; הפרטים כאמור בסעיף קטן זה ייכללו גם בכל אחד מאלה:
(1) בחוזה, אם קיים חוזה בכתב;
(2) בכל חשבונית, קבלה או הודעת תשלום, הנשלחות לצרכן.
(ח) להוראה בחוזה הקובעת כי ההתקשרות בין הצדדים תימשך לאחר מועד סיום העסקה או ההתחייבות, לא יהיה תוקף, ויראו כאילו נאמר בחוזה, שהוא יתבטל בתום אותה תקופה; הוראה זו לא תחול אם הציע העוסק לצרכן, לפני מועד סיום העסקה או ההתחייבות, להאריך את ההתקשרות ביניהם, והצרכן הודיע לעוסק כי הוא מסכים להארכה.
(ט) לעניין סעיף זה, נטל ההוכחה כי הצרכן הסכים להאריך את ההתקשרות בינו לבין העוסק מוטל על העוסק.
(י) בלי לגרוע מהוראות סעיף 36, לא יתנה עוסק קיום חובה שהוא חב כלפי צרכן, לפי כל דין או לפי חוזה, בויתור הצרכן על זכות כלשהי המוקנית לו לפי דין או חוזה.
(יא) צרכן המסיים התקשרות עם עוסק במתן שירותי רפואה דחופה לא ישלם לו פיצוי בשל הפסקת ההתקשרות, אלא אם כן נקבע בחוזה ההתקשרות סכום פיצוי מוסכם מראש בשל קיצור תקופת ההתקשרות; השר רשאי לקבוע הוראות המגבילות את סכום הפיצוי המוסכם לענין זה.
(יב) התחייב צרכן לשלם את תמורתה של העסקה, באמצעות כרטיס אשראי, לא יחייב מנפיק הכרטיס את הלקוח בסכום החיוב, כולו או חלקו, לפני שחלפו 30 ימים לפחות מהמועד שבו הופקד בידיו מסמך המועיד על העסקה בין הלקוח לבין העוסק; הודיע הלקוח למנפיק, בתוך 30 הימים האמורים, כי העסקה בוטלה בהתאם להוראות סעיף קטן (ד), לא יחייבו המנפיק בסכום כלשהו בשל אותה עסקה."
דברי הסבר
ענף הרפואה הדחופה כולל, בעיקר, שירותי חירום רפואיים, לרבות שירותים של העברת מידע ונתונים רפואיים באמצעות תקשורת אלקטרונית (התקנת לחצני מצוקה, הזמנת אמבולנסים) וטיפול מידי על ידי רופאי משפחה ורופאים מומחים, הזמינים לצרכנים מידית משך 24 שעות ביממה. עיקר האוכלוסייה הנזקקת לשירותים אלו היא אוכלוסיית הקשישים וחולי לב. קבוצת אוכלוסייה זו היא בדרך כלל חלשה יותר ופגיעה יותר ולכן מחייבת התייחסות מיוחדת.
תלונות רבות של צרכנים מצביעות על דפוסי ליקוי חמורים בפעילות ענף זה תוך ניצול חולשתם ומצוקתם של אוכלוסיית הקשישים והפעלת מניפולציות שיווקיות פסולות עליהם. הבעיות הצרכניות המרכזיות המאפיינות את הענף נובעות מא-סימטריה בין הצדדים לחוזה. מחד, עומדים עסקים, בעלי ידע משפטי, המצוידים במערכת שיווק אגרסיבית ומאידך עומד ציבור קשישים, חלש ותלוי כאשר לרוב נסיבות העסקה הן בעת מצוקה קשה של הקשיש ולעיתים בשעה שהוא מאושפז בבית חולים. הבעיות המרכזיות העולות מהתלונות הן אי יידוע הצרכנים לגבי פרטים מהותיים בעסקה, כולל מדיניות ביטול עסקה, שיטות שיווק אגרסיביות וכבילת הצרכנים בהסכמים ארוכי טווח באופן בלתי סביר, מבלי לאפשר יכולת להתנתק מהשירות אפילו במקרה של פטירה.
ההגנות הקבועות בחוק הגנת הצרכן אינן מספקות מענה לכשל השוק בענף. לפיכך, מוצע לתקן את חוק הגנת הצרכן במטרה להגן על ציבור זה המצוי במצוקה. מתכונת החקיקה המוצעת מקבילה לזו שנקבעה בחוק הגנת הצרכן על מנת לטפל בכשל השוק בענף יחידות הנופש, וכן בהצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון – עסקה לתקופה קצובה ומשלוח חשבוניות), התשס"ו-2006 של חברת הכנסת אורית נוקד (פ/181/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בתמוז התשס"ז – 18.6.07