הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
נאדיה חילו
רונית תירוש
מיכאל מלכיאור
פ/2631/17
הצעת חוק בית המשפט לענייני משפחה (תיקון - השתתפות ילדים בהליכים הנוגעים להם), התשס"ז-2007
הוספת סעיפים 9א עד 9טו
1.
בחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה-19951, אחרי סעיף 9 יבוא:
"זכות הקטין להשמיע דברו ולהישמע
9א.
זכותו של כל קטין להביע רגשותיו, דעותיו ועמדותיו ולהישמע בחופשיות בכל עניין מענייני המשפחה שלפיו חוק זה, הנדון בבית המשפט לענייני משפחה והנוגע לו.
זכות הקטין לשמיעה מותאמת
9ב.
(א) לשם מימוש זכותו של הקטין להשמיע דברו ולהישמע תינתן לו הזדמנות להביע רגשותיו, דעותיו ועמדותיו בעניין הנדון באופן המותאם לגילו, לכשריו המתפתחים, לרצונותיו ולצרכיו, וככל הניתן ישירות בפני השופט הדן בעניינו.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי בית המשפט הדן בעניין מענייני המשפחה הנודע לקטין להחליט, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, כי הקטין לא יישמע, אם שוכנע כי תיגרם לקטין פגיעה במימוש זכותו, העולה על הפגיעה שתיגרם לו משלילתה.
(ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), בהליך שיפוטי על פי סעיף 24 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב-19622, ישקול בית המשפט ויחליט על פי מכלול האינטרסים, הזכויות והצרכים של הקטין שבעניינו מדובר, האם לשתפו במסגרת ההליך על פי הוראות סעיפים 9א עד 9טו; בבחינת שאלת מימוש זכותו של הקטין להשתתפות בהליך זה יתחשב בית המשפט בגילו ובכשריו המתפתחים של הקטין שבעניינו מדובר.
דרכי שמיעה מותאמת
9ג.
(א) שמיעה מותאמת, כאמור בסעיף 9ב(א), יכול שתהיה באחת הדרכים הבאות או בכל דרך אחרת הנראית לבית המשפט כמתאימה בנסיבות העניין והולמת, ככל שניתן, את העדפות הקטין:
(1) בפני בית המשפט;
(2) בפני בית המשפט, בנוכחות הגורם המלווה את הקטין;
(3) בכתב על ידי הקטין;
(4) בפני בית המשפט על ידי הגורם המלווה את הקטין;
(5) דיווח בכתב של הגורם המלווה את הקטין.
(ב) שמיעה על ידי שופט יכולה להיעשות באולם הדיונים, בלשכת השופט, ביחידת הסיוע או בכל מקום אחר שבית המשפט מצא כמתאים בנסיבות העניין, והולם, ככל הניתן, את העדפות הקטין.
(ג) מלאו לקטין תשע שנים, יישמע הקטין בפני השפוט הדן בעניינו, כאמור בסעיף קטן (א)(1) ו-(2), אלא אם כן מעוניין הקטין להישמע בדרך אחרת או שמצא בית המשפט, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, כי לא ניתן לשמוע את הקטין בדרך זו.
זכות הקטין שלרגשותיו, דעותיו ועמדותיו יינתן משקל ראוי
9ד.
הגורם הדן ומחליט בעניין מענייני המשפחה הנוגע לקטין ייתן לרגשותיו, לדעותיו ולעמדותיו של הקטין בעניין הנדון משקל ראוי, בהתאם לגילו ולכשריו המתפתחים.
זכות הקטין לקבל מידע
9ה.
זכותו של הקטין לקבל מידע באופן המותאם לגילו ולכשריו המתפתחים, לרצונותיו ולצרכיו, זולת אם שוכנע השופט, או מי שמונה על ידו לשמוע את הקטין, כי התקיים אחד מאלה:
(1) לקטין תיגרם פגיעה במימוש זכותו זו העולה על הפגיעה שתיגרם לו משלילתה;
(2) הקטין אינו מעוניין לקבל את המידע, במלואו או בחלקו.
חובת פירוט מסקנות בית המשפט מדברי הקטין
9ו.
(א) הובאו בפני בית המשפט רגשות, דעות ועמדות הקטין, יפרט בית המשפט בפני הצדדים לדיון את מסקנותיו מדברי הקטין.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי בית המשפט להחליט על גילוי דברי הקטין, כולם או חלקם, כפי שהובעו בפניו, מקום שהקטין נתן הסכמתו לגילוי הדברים ובית המשפט מצא כי יש בכך כדי לקדם את טובת הקטין.
(ג) לא יפרט בית המשפט את מסקנותיו מרגשות הקטין, מדעותיו ומעמדותיו כפי שהובעו בפניו, אם הוא סבור כי תיגרם לקטין פגיעה מפירוט מסקנותיו, העולה על הפגיעה שתיגרם לו אם לא יפורטו מסקנות אלו.
מניעת חקירה
9ז.
בחר הקטין להביע רגשותיו, דעותיו ועמדותיו בכל דרך המפורטת בסעיף 9ג, בעניין מענייני המשפחה בנוגע לו, לא יוכלו הצדדים לדיון לחקור את הקטין או את הגורם המלווה אותו.
שמיעה שלא בנוכחות הצדדים
9ח.
שמיעתו של הקטין, בכל דרך שבה תתבצע, תיעשה שלא בנוכחות הצדדים לדיון או באי כוחם, אלא אם כן התרשם השופט או מי שמונה מטעמו לשמוע את הקטין, כי לא ניתן יהיה לשמוע את הקטין בדרך אחרת.
סמכות להוציא אדם מאולם הדיונים בעת שמיעת הקטין
9ט.
בדיון בענייני משפחה שלפי חוק זה, לבית המשפט סמכות להורות על הוצאתו של אדם מחוץ לאולם הדיונים, אם נוכחותו של אותו אדם מפריעה במימוש זכות ההשתתפות של הקטין; אין בסעיף זה כדי לגרוע מסמכויותיו של בית המשפט שניתנו לו על פי חוק זה או לפי כל דין.
גורם מלווה בהליך שיפוטי
9י.
(א) בית המשפט הדן בעניין מענייני המשפחה הנוגע לקטין, ימנה לקטין בגיר שילווה את הקטין במהלך ההליך השיפוטי; לא ימונה לצורך כך אלא מי שנתן הסכמה בכתב להתמנות לתפקיד, ושהקטין, אם הוא מסוגל להבין בדבר, נתן הסכמה למינויו.
(ב) בית המשפט לא ימנה לקטין בגיר מלווה אם מצא כי אין במינוי כדי לקדם את האינטרסים, הצרכים או זכויות הקטין.
(ג) לא ימונה ללוות את הקטין מי שהוא צד לדיון.
תפקידיו של הבגיר המלווה את הקטין
9יא.
בגיר המלווה את הקטין ימלא אחר תפקידים אלו, והכל בהתאם לגילו ולצרכים המתפתחים של הקטין:
(1) מסירת מידע לקטין על ההליך, מטרותיו, תוצאותיו האפשריות והשלכותיהן
(2) מתן הסבר לקטין בכל שלב משלבי הדיון על המתרחש בדיונים ועל ההחלטות שהתקבלו בעניינו;
(3) מתן הסבר לקטין על זכויותיו במסגרת ההליך;
(4) מתן הסבר לקטין על זכותו להישמע ולהשפיע על ההליך בעניינו, ועל האפשרויות השונות והדרכים המגוונות למימוש זכותו;
(5) מתן הסבר לקטין על החשיבות שבהשתתפותו בהליך.
(6) עידוד הקטין להשמיע רגשותיו, דעותיו ועמדתו;
(7) מתן האפשרות לקטין להחליט בחופשיות על רצונו להשתתף ועל הדרכים המתאימות למימוש זכותו;
(8) שמיעת הקטין ובירור עמדתו באשר לדרך שבה בחר להישמע;
(9) שמיעת רגשותיו, דעותיו ועמדתו של הקטין בעניין הנדון;
(10) דיווח לבית המשפט כשהקטין מבקש שרגשותיו, דעותיו ועמדתו כפי שהובעו או יובעו על ידו לא יועברו לידיעת הצדדים;
(11) ליווי הקטין בעת הדיונים.
הוספה או גריעה מתפקידי הגורם המלווה בידי בית המשפט
9יב.
בית המשפט רשאי להוסיף לתפקידי הגורם המלווה המפורטים בסעיף 9יא או לגרוע מהם על פי שיקול דעתו.
סמכויות הבגיר המלווה את הקטין
9יג.
כדי לאפשר לבגיר המלווה את הקטין למלא תפקידו, זכאי הוא:
(1) ליצור קשר עם הקטין ולדבר עם הקטין בפרטיות;
(2) לקבל גישה לכל מידע המצוי בידי בית המשפט בעניינו של הקטין.
הקמת מחלקת הליווי לקטינים
9יד.
(א) מוקמת בזאת מחלקת ליווי לקטינים בתוך יחידות הסיוע שליד בית המשפט לענייני משפחה, שבה יועסקו אנשי יחידות הסיוע, שיהיו בעלי כישורים כפי שייקבע בתקנות שקבע שר הרווחה.
(ב) שר המשפטים ושר הרווחה יקבעו בצו נהלים לעניין דרכי עבודתה של המחלקה לליווי קטינים במסגרת יחידות הסיוע שליד בית המשפט לענייני משפחה.
(ג) תפקיד מחלקת הליווי הוא להוות גורם מלווה לקטין בהליך השיפוטי ולמלא מגוון תפקידיו של הבגיר המלווה מפורט בסעיפים 9א, 9י, 9יא ו-9יג.
(ד) מקום שבו עולה הצורך במינוי גורם מלווה שאינו איש מקצוע מתוך מחלקת הליווי, יסייעו אנשי מחלקת הליווי לקטין למצוא בגיר מתאים שילווה אותו במסגרת ההליכים, ויאשרו בפני בית המשפט את התאמתו של הבגיר לתפקיד.
(ה) משהוחלט על מינוי בגיר מלווה לקטין שאינו מתוך מחלקת הסיוע, יש לתת לבגיר המלווה הדרכה, ייעוץ ומידע כדי לסייע לו ללוות את הקטין.
זכות הקטין לפניה לגורם המלווה לאחר סיום ההליך
9טו.
לקטין זכות לפנות לגורם שליווה אותו במהלך הדיונים בבית המשפט לענייני משפחה כדי לברר את זכויותיו, גם לאחר סיום התיק ומתן פסק דין בעניינו."
דברי הסבר
נוסח הצעת חוק זו נכלל בהמלצות הוועדה לבחינת עקרונות יסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה, שבראשה עמדה השופטת סביונה רוטלוי (להלן – ועדת רוטלוי), במסגרת הפרק המיוחד שעניינו הילד ומשפחתו.
בחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה-1995 ובמגוון חוקים שעל פיהם מוסמך בית המשפט לענייני משפחה לפסוק, קיימות הוראות מועטות בלבד לשיתוף של ילדים בהליכים בענייני משפחה הנוגעים להם.
ועדת רוטלוי עמדה על הצורך הבולט בהסדרה כוללת ואחידה של זכותם של ילדים לשיתוף במסגרת הליכים שיפוטיים בענייני המשפחה, לרבות ענייני אימוץ, גירושי ההורים והסדרי משמורת וראייה, החלפת שם, הגירה לארץ אחרת ותשלום מזונות.
הצעת החוק כוללת מספר מרכיבים:
זכותו של הילד להשמיע דברו ולהישמע;
התאמת הליך השמיעה ליכולותיו של הילד שבעניינו מדובר, על פי יכולתו, אופיו, צרכיו, רצונו, מהות ההליך ואופיו (שמיעה מותאמת);
זכות הילד שלרגשותיו, דעותיו ועמדותיו יינתן משקל ראוי;
זכותו של הילד לקבל מידע;
פירוט מסקנות השופט מדברי הילד;
מניעת חקירה;
הסמכות להוציא אדם מאולם הדיונים בעת שמיעת הילד;
זכות הילד לגורם מלווה בהליך שיפוטי;
הקמת מחלקת ליווי לילדים.
ההסדר המוצע בהצעת חוק זו מעניק לילדים דרך לממש את זכותם להשתתף, ובד בבד מאפשר להם לממש את זכויותיהם כך שיעלו בקנה אחד עם עיקרון טובת הילד.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על יחדי חברי הכנסת מנחם בן-ששון ושלי יחימוביץ ומספרה פ/2078/17.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח בסיון התשס"ז – 4.6.07