הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
דוד רותם
אורי אריאל
ישראל חסון
סטס מיסז'ניקוב
אלכס מילר
אסתרינה טרטמן
יוסף שגל
ליה שמטוב
סופה לנדבר
רוברט אילטוב
בנימין אלון
צבי הנדל
יצחק גלנטי
שרה מרום שלו
אלחנן גלזר
משה שרוני
ניסן סלומינסקי
אריה אלדד
עתניאל שנלר
אפי איתם
יצחק לוי
זאב אלקין
פ/2662/17
הצעת חוק-יסוד: בית משפט לחוקה
הקמת בית משפט לחוקה
1.
חוק-יסוד זה, מטרתו הקמת בית המשפט לחוקה ולעניינים חוקתיים, אשר יפסוק בכל נושא בו מתעוררת שאלה חוקתית הטעונה הכרעה, וזאת לאור עקרונות היסוד בדבר ערכיה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית והיות מדינת ישראל מדינתו של העם היהודי.
בית המשפט לחוקה
2.
(א) מוקם בזאת בית המשפט לחוקה ולעניינים חוקתיים, להלן בית המשפט לחוקה, שמקום מושבו הוא ירושלים.
(ב) בית המשפט לחוקה והוא בלבד יפסוק בכל נושא בו מתעוררת שאלה חוקתית הטעונה הכרעה לאור עקרונות היסוד בדבר ערכיה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ציונית ודמוקרטית והיות מדינת ישראל מדינתו של העם היהודי.
(ג) לא יפסוק בית משפט אחר בעניינים המצויים בסמכותו של בית המשפט לחוקה; ראה בית משפט אחר כי מתעוררת שאלה כאמור יעובר הדיון בענין לבית משפט לחוקה.
(ג) בית המשפט לחוקה יורכב מארבע עשר שופטים.
(ד) ההרכב המזערי שבו יידון בית המשפט לחוקה הינו הרכב של אחת עשר שופטים.
(ה) לא תתקבל החלטה של בית המשפט לחוקה אלא ברוב של אחת עשר שופטים.
(ו) הלכה שנפסקה בבית המשפט לחוקה מחייבת כל בית משפט אחר, זולת בית המשפט לחוקה.
(ז) פסק בית המשפט לחוקה ברוב האמור שחוק או הוראה שבו פוגעים בחוק-יסוד או בעקרונות היסוד של מדינת ישראל, ולא יישבה הכנסת פגיעה זו, ישלל תוקפו של אותו חוק או אותה הוראה בתום שישה חודשים מהחלטתו של בית המשפט; ואולם בית המשפט לחוקה רשאי להאריך המועד ולחזור ולהאריכו.
מינוי שופטים
3.
(א) שופטי בית המשפט לחוקה יתמנו על ידי נשיא המדינה לפי המלצת הגופים המנויים להלן:
(1) שלושה הראויים לשמש במשפט אשר יומלצו על ידי הועדה למינוי שופטים מתוך רשימה שיגיש שר המשפטים;
(2) שלושה הראויים לשמש כדיינים אשר יומלצו על פי הועדה למינוי דיינים מתוך רשימה שיגיש נשיא מועצת הרבנות הראשית לישראל;
(3) אחד הראוי לשמש כקאדי אשר יומלץ ע"י הועדה למינוי קאדים מתוך רשימה שיגיש יו"ר בית הדין המוסלמי הדתי לערעורים;
(4) שלושה פרופסורים שאינם משפטנים מתוך רשימה שתגיש המועצה להשכלה גבוהה, כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח- 19581;
(5) שלושה נציגי ציבור שתבחר הכנסת בהצבעה חשאית מתוך רשימה שיגישו סיעות הבית;
(6) אזרח ישראלי, שארץ הולדתו אינה ישראל, שעלה לישראל לפני לא יותר מעשרים שנים, וששהה בישראל כחמש שנים לפחות מתוך רשימה שיגיש יושב ראש הסוכנות היהודית לארץ ישראל באישור שר העליה והקליטה.
(ב) כל רשימה אשר תוגש תכלול לפחות מספר כפול של שמות ממספר השופטים שיש צורך למנותם.
כשירות
4.
(א) לא יתמנה שופט בית משפט לחוקה אלא אזרח ישראל אשר גילו מעל 21 שנים ואשר שירת שירות צבאי או שירות לאומי אחר.
(ב) לא יתמנה אדם, כשופט בבית המשפט לחוקה, אדם שהורשע בדין פלילי בעבירה למעט עבירות תעבורה או עבירות מסוג ברירת משפט .
הצהרת אמונים
5.
מי שנתמנה לכהן כשופט בבית המשפט לחוקה יצהיר הצהרת אמונים לפני נשיא המדינה; ואלה דברי ההצהרה: "אני מתחייב לשמור אמונים למדינת ישראל כמדינה יהודית דמוקרטית, לערכיה וסמליה לשפוט משפט צדק, לא להטות משפט ולא להכיר פנים".
תקופת כהונה
6.
כהונת שופט תתחיל מעת שהצהיר הצהרת אמונים ולא תסתיים אלא באחת מאלה, לפי המוקדם:
(1) בתום שבע שנים לכהונתו;
(2) בצאתו לקצבה;
(3) בהתפטרותו;
(4) בהיבחרו או במינוי לאחד התפקידים שנושאיהם מנועים מלהיות מועמדים לכנסת;
(5) בהגיעו לגיל שבעים וחמש;
(6) על פי החלטה של לפחות תשעה משופטי בית המשפט לחוקה;
(7) בפטירתו.
ייחוד הכהונה
7.
שופט בית משפט לחוקה לא יעסוק בעיסוק נוסף ולא ימלא כל תפקיד ציבורי.
משכורת וגמלאות
8.
משכורתם של שופטי בית המשפט לחוקה ותשלומים אחרים שישולמו להם, בתקופת כהונתם או לאחריה, או לשאיריהם לאחר מותם, ייקבעו בחוק או בהחלטה של הכנסת או של ועדה מוועדותיה שהכנסת הסמיכה לכך; לא תתקבל החלטה המכוונת להפחית ממשכורתם של שופטים.
שיפוט
9.
(א) לא תפתח חקירה פלילית נגד שופט בית המשפט לחוקה אלא בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה, ולא יוגש כתב אישום נגד שופט בית משפט לחוקה אלא בידי היועץ המשפטי לממשלה.
(ב) לא יידון אישום פלילי נגד שופט בית משפט לחוקה אלא בבית המשפט המחוזי בהרכב של שלושה שופטים.
הוראות
10.
סדרי מינהל של בית המשפט לחוקה, קביעתם, האחריות לביצועם ודרך מינויו של רשם ייקבעו בחוק.
יציבות
11.
(א) אין בכוחן של תקנות שעת חירום לשנות חוק זה, להפקיע זמנית את תוקפו או לקבוע בו תנאים.
(ב) לא ניתן יהיה לשנות כל הוראה בחוק זה אלא ברוב של חברי הכנסת.
דברי הסבר
לאור המחלוקות הגוברות בציבור בישראל בקשר לבית המשפט העליון ופסיקתו בעניינים שונים ולאחר למעלה מחמישים שנות קיומה של מדינת ישראל כמדינתו של העם היהודי , וכמדינה יהודית ודמוקרטית שוחרת שלום ואחווה בין העמים מוצע להקים את בית המשפט לחוקה.
בית משפט זה יהיה אמון על פרשנות לעקרונותיה היסודיים של מדינת ישראל כביתו הלאומי של העם היהודי וכמדינה יהודית ודמוקרטית ולכן הרכבו ישקף מגוון דעות רחב ככל האפשר.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש עשרה על ידי חבר הכנסת אליעזר כהן ומספרן פ/1857 ופ/3393 ועל ידי חבר הכנסת יגאל ביבי ומספרה פ/3380.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש עשרה על ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/994), חבר הכנסת אליעזר כהן (פ/6178)
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב ומספרה פ/468/17.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בסיון התשס"ז – 11.6.07