הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
חיים אמסלם
משה שרוני
יולי אדלשטיין
אברהם מיכאלי
יעקב מרגי
יצחק וקנין
נסים זאב
דוד אזולאי
שלמה בניזרי
אלכס מילר
פ/2767/17
הצעת חוק העיסוק באוסטיאופתיה, התשס"ז-2007
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה להסדיר את העיסוק במקצוע האוסטיאופתיה לשם-
(1) שמירה על רמה מקצועית והתנהגות הולמת של העוסקים במקצוע האוסטיאופתיה;
(2) הגנה על בריאות הציבור בישראל בדרך של קביעת מנגנון המוודא כי טיפול אוסטיאופתי יעשה אך ורק על ידי אדם מתאים.
הגדרות
2.
בחוק זה-
"אוסטיאופתיה"- טיפול חיצוני בגוף האדם לאיזון המבנה והמכניקה של הגוף;
"אוסטיאופת"- מי שהורשה לפי חוק זה לעסוק באוסטיאופתיה;
"האגודה"- האגודה הישראלית לאוסטיאופתיה;
"המנהל" – המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהוא הסמיך לענין חוק זה;
"ועדה מייעצת" – הועדה המייעצת שמונתה לפי סעיף 13 לחוק זה;
"ועדת שימוע"- ועדת השימוע שמונתה לפי סעיף 9 לחוק זה;
"השר" – שר הבריאות.
זכאות לרישיון
3.
(א) המנהל ייתן רישיון לעסוק באוסטיאופתיה למבקש שהוא בעל הכשרה מקצועית באוטוסטיאופתיה.
(ב) בעל הכשרה מקצועית באוסטיאופתיה ייחשב מי שהתקיימו בו כל אלה:
(1) הוא בעל השכלה באוסטיאופתיה;
(2) סיים התמחות כחלק מלימודיו;
(3) עמד בהצלחה בבחינות ממשלתיות שנקבעו בתקנות.
בעל השכלה
4.
בעל השכלה לענין סעיף 3(ב)(1) הוא מי שנתקיים בו אחד מאלה:
(1) קיבל תואר המעיד על סיום חוק לימודיו כאוסטיאופת בקורס לימודים בבית ספר לאוסטיאופתיה של מוסד מוכר כהגדרתו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, תשי"ח-19581;
(2) סיים את חוק לימודיו באוסטיאופתיה באוניברסיטה או בבית ספר לאוסטיאופתיה ברמה אוניברסיטאית בחוץ לארץ אשר המנהל הכיר בהם, ויש בידו דיפלומה שהמנהל הכיר בה.
ייחוד העיסוק והכינוי
5.
(א) לא יעסוק אדם באוסטיאופתיה ולא ישתמש בתואר אוסטיאופת או תואר דומה המרמז על היותו אוסטיאופת אלא אם כן יש בידו רישיון לפי חוק זה.
(ב) הוראת איסור העיסוק באוסטיאופתיה כמפורט בסעיף קטן (א) לא תחול על מי שמתמחה בעבודה מעשית באוסטיאופתיה בפיקוחו ובהדרכתו של אוסטיאופת מורשה.
הליכות העיסוק
6.
(א) אוסטיאופת יציין על כל מסמך או תעודה שהוא נותן במהלך עיסוקו כי הוא אוסטיאופת מורשה.
(ב) אוסטיאופת יציג במקום גלוי במקום עסקו את הרשיון שניתן לו לפי סעיף 3.
סייגים לפרסומת
7.
(א) אוסטיאופת לא יעשה, במישרין או בעקיפין, פרסומת לעיסוקו שיש בה כדי להטעות או שיש בה משום פגיעה בכבוד המקצוע או שהיא בניגוד לתקנות שהותקנו לפי סעיף קטן (ג).
(ב) השר, בהתייעצות עם האגודה, רשאי לקבוע סוגים, צורות, ודרכים של פרסומת –
(1) שיש בהם כדי להטעות;
(2) שיש בהם משום פגיעה בכבוד המקצוע.
(ג) השר באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע איסורים על סוגים, צורות ודרכים של פרסומת שיש בהם משום פגיעה בציבור.
(ד) לא יעשה אדם פרסומת לעיסוק באוסטיאופתיה או לעיסוקו של אוסטיאופת, אשר אילו נעשתה בידי אוסטיאופת היתה אסורה לפי הוראות סעיף קטן (א).
(ה) אוסטיאופת, שאדם אחר עוסק בפרסום עיסוקו, חייב לעשות כל שאפשר כדי למנוע מאותו אדם לפעול בניגוד להוראות סעיף קטן (ד); המפר הוראה זו, דינו – מחצית הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, תשל"ז-1977.
(ו) הפר אדם את הוראות סעיף קטן (ד), לענין אוסטיאופת מסוים, חזקה היא כי אותו אוסטיאופת הפר את חובתו לפי סעיף קטן (ה), אלא אם כן הוכיח האוסטיאופת כי עשה כל שאפשר כדי למלא את חובתו.
(ז) הוראות לפי סעיף זה וסעיף 8 באות להוסיף על הוראות כל דין.
ביטול והתליה של רישיון
8.
מצא המנהל כי אוסטיאופת פעל בחוסר יכולת או כושר מקצועי או ברשלנות, או שהשיג את רישיונו או את הכרתו כמומחה במצג שווא, או שהורשע בעבירה שיש עמה קלון, או שהפר הוראות לפי סעיף 7, רשאי הוא לבטל את רישיונו או להתלותו לתקופה שלא תעלה על חמש שנים.
ועדת שימוע
9.
לא ינקוט המנהל אמצעי כאמור בסעיף 8 אלא אם כן ניתנה לאוסטיאופת הזדמנות להשמיע את הסבריו לפני ועדה בת שלושה חברים שמינה המנהל; הועדה תורכב מנציג היועץ המשפטי לממשלה, שיהיה יושב ראש הועדה, מנציג המנהל וכן מנציג האגודה שהוא אוסטיאופת בעל רישיון.
ערר
10.
(א) אוסטיאופת הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל לפי סעיף 8, רשאי לערור על החלטת המנהל לפני בית משפט השלום שבתחום שיפוטו נמצא מקום עיסוקו של האוסטיאופת.
(ב) על פסק דינו של בית משפט השלום בערר ניתן לערער לפני בית המשפט המחוזי, אם ניתנה רשות לכך מאת שופט של בית המשפט המחוזי.
(ג) שר המשפטים רשאי לקבוע סדרי דין לענין ערר לפי סעיף קטן (א), לרבות בדבר המועד להגשתו וסמכות בית המשפט להארכת המועד.
תשלום אגרות
11.
(א) אוסטיאופת ישלם מדי שנתיים אגרת רישיון; כמו כן ישולמו אגרות עבור בחינות, הכל כפי שייקבע בתקנות.
(ב) לא שילם אוסטיאופת אגרת רישיון כאמור בסעיף קטן (א) בשל תקופה של שנתיים, ישלח לו המנהל הודעה על חובתו לשלמה תוך חמישה עשר ימים מקבלת ההודעה; לא שולמה האגרה במועד האמור, רשאי המנהל לבטל את רשיונו של האוסטיאופת .
(ג) אגרות לפי סעיף זה תיועדנה למימון הטיפול בכל הקשור לביצוע הוראות חוק זה.
עונשין
12.
(א) העוסק באוסטיאופתיה ואין בידו רישיון תקף לפי חוק זה, דינו – מאסר שנה או קנס 110,000 שקלים חדשים.
(ב) המשתמש בתואר אוסטיאופת בניגוד להוראת סעיף 5(א) והעובר על הוראות סעיף 6, דינם – מאסר שלושה חדשים או קנס 31,700 שקלים חדשים.
(ג) העובר על הוראות סעיף 7(א) ו-(ד), דינו – קנס.
ועדה מייעצת
13.
השר ימנה ועדה מייעצת של שלושה חברים, ובהם עובד משרד הבריאות והוא יהיה יושב ראש הועדה, ושני אוסטיאופתים, וכן ימנה לכל חבר ממלא מקום.
ביצוע ותקנות
14.
(א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו, לרבות בעניינים אלה:
(1) התנאים למתן הכרה במוסד ובתכנית לימודים, וכן נושאי הבחינות וסדריהן;
(2) החובות המקצועיות החלות על אוסטיאופת במסגרת עיסוקו;
(3) חובת האוסטיאופת למסור למנהל פרטים שלדעת המנהל עשויה להיות להם נפקות לעיסוקו באוסטיאופתיה, וכל שינוי בהם;
(4) הרישומים שאוסטיאופת ינהל וישמור בקשר לשירותים שנתן במהלך עיסוקו;
(5) שיעורי האגרות לרישיונות ולבחינות, לרבות הוראות בדבר הצמדה וריבית בשל פיגור בתשלום האגרה;
(ב) תקנות לפי סעיף קטן (א)(1) ו-(5) טעונות אישורה של ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת.
(ג) תקנות לפי סעיף קטן (א)(2) ו-(4) יותקנו לאחר התייעצות עם הועדה המייעצת.
תחילה והוראות מעבר
15.
(א) תחילתו של חוק זה ביום קבלתו בכנסת.
(ב) מי שערב תחילתו של חוק זה עסק באוסטיאופתיה רשאי להמשיך בעיסוקו עד לקבלת רישיון לעסוק באוסטיאופתיה ובלבד שיתקיימו בו תנאים אלו:
(1) בידו תעודה המעידה כי סיים את חוק לימודיו באוסטיאופתיה באוניברסיטה או בבית ספר לאוסטיאופתיה ברמה אוניברסיטאית בארץ או בחוץ לארץ;
(2) הינו עובד כאוסטיאופט לפחות שנה מיום קבלת חוק זה;
(3) הגיש בקשה לקבלת רישיון לעסוק באוסטיאופתיה תוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
דברי הסבר
מטרתו של חוק זה להגן על בריאות ובטיחות הציבור על ידי קביעת מנגנון המוודא כי טיפול אוסטיאופתי יעשה רק על ידי אדם מתאים.
אוסטיאופתיה הינה מקצוע פארא-רפואי, המטפלת באיזון מבנה גוף האדם על ידי מניפולציות חיצוניות. האוסטיופתיה אינה תחליף לרפואה הקונוונציונלית אלא דיסציפלינה משלימה המציעה שיטת טיפול נוספת בבעיות הקשורות למבנה הגוף ולתפקודו. האוסטיאופתיה מוכרת ומסופקת ע"י קופות החולים בארץ.
החוק המוצע הינו מימוש של החלטות ועדות מקצועיות של משרד הבריאות שהמליצו להסדיר את מקצוע האוסיטיאופתיה במסגרת חוק עיסוק, בצורה דומה למקצועות רפואיים אחרים.
במדינות מערביות רבות הוסדר המקצוע בחוק, כגון בבריטניה, בארה"ב, באוסטרליה, בניו-זילנד ובצרפת. ישראל היא אחת המדינות המפותחות היחידות שבהן אין חוק המסדיר את העיסוק באוסטיאופתיה, וכתוצאה מכך אין ביקורת על הטיפולים, השוק פרוץ לכניסת מטפלים לא מוסמכים וכדומה. מוצע להסדיר את העיסוק באוסטיאופתיה באופן שהוא ייוחד לבעלי הכשרה מתאימה אשר עוסקים במקצוע על פי רישיון מטעם משרד הבריאות בצורה דומה למקצועות רפואיים אחרים.
בסעיף 5 בהצעת החוק מוצע כי העיסוק באוסטיאופתיה והשימוש בתואר אוסטיאופת יותנה בקבלת רישיון לכך, אשר יינתן רק בהתמלא תנאים שייקבעו בחוק זה. מוצע לתת למנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהמנהל הסמיך לכך לתת רישיונות לעסוק באוסטיאופתיה למי שקיבל הכשרה מקצועית מתאימה. הכשרה מקצועית הדרושה מתחלקת לשלושה תנאים: לימודים, התמחות ומבחן. התנאים האלו והצורך ברישיון דומים לתנאים למקצועות רבות אחרות בישראל, כגון אופטמטריה, עריכת דין, רוקחות וראיית חשבון.
בסעיפים 8, 9 ו-10 מוצע כי המנהל יוסמך לבטל רישיונו של אוסטיאופת או להתלותם, אם פעל בחוסר יכולת מקצועית או ברשלנות. קודם לנקיטת האמצעים נגדו תינתן לאוסטיאופת האפשרות להשמיע הסבריו בפני ועדה שמינה המנהל, ועל החלטת המנהל יוכל האוסטיאופת לערור לבית משפט שלום.
בסעיף 11 מוצע לחייב אוסטיאופתים בתשלומי אגרת חידוש רישיון מדי שנתיים, וכן אדם הניגש למבחן באוסטיאופתיה יחוייב בתשלום אגרה.
בסעיף 12 מוצע כי העיסוק באוסטיאופתיה ללא רישיון יהווה עבירה פלילית.
בסעיפים 13 ו-14 מוצע כי תוקם ועדה מייעצת שתייעץ לשר בענין התקנת תקנות בנושאים הקשורים לחובות המקצועיות החלות על אוסטיאופת וכן בעניין התקנת תקנות בנוגע לרישום שעל אוסטיאופת לנהל. כמו כן תקנות לפי חוק זה שקשורות למוסדות להשכרה ובחינות ושיעורי האגרות השונות טעונות אישור של ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת.
------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בתמוז התשס"ז – 9.7.07