חומר רקע
נוסח לקראת הדיון ביום13.8.25
הצעת חוק הרחבת האמצעים למאבק בארגוני פשיעה (תיקוני חקיקה), התשפ"ג–
2023
תיקון חוק מאבק
בארגוני פשיעה
1. מיום פרסום חוק זה ועד יום [שנתיים מיום פרסום], יקראו את חוק ה
מאבק
בארגוני פשיעה, התשס"ג–
2003
1
(להלן– החוק העיקרי), כך –
(1)
אחרי סעיף4
:לחוק העיקרי יבוא
"פרק ב'1
:צו תפיסה מנהלי
צו תפיסה מנהלי
4
.א
(א)
נשיא
בית המשפט
המחוזי או סגנו
רשאי,
,בהחלטה מנומקת בכתב לבקשת
קצין בדרגת ניצב
המכהן כראש אגף החקירות והמודיעין במשטרת
,ישראל
רשאי
להורות בצו
(להלן–
צו תפיסה
)מנהלי
,על תפיסה זמנית של רכוש כמפורט להלן
או על הגבלת השימוש או הגבלת העברת הזכויות
בו, לרבות קביעת ערובה להבטחת הצגתו לפי
דרישה ,אם שוכנע כי יש יסוד סביר להניח כי
הוצאת הצו והמגבלות הקבועות בו, חיוניות
לסיכול פעילות ארגון הפשי עה
ולפגוע ביכולתו
לקדם את מטרותיו
או לסיכול עבירת פשע
חמורה
המבוצעת במסגרתו, ו כי
לא ניתן להשיג את מטרת
הצו בדרך שפגיעתה פחותה:
(1)
רכוש שיש
יסוד סביר להניח כי הוא
שייך לארגון פשיעה, או הקשור
לעבירת פשע
חמורה שנעברה במסגרת ארגון הפשיעה, או
שמיועד לביצוע
עבירה לפי חוק זה או עבירת
פשע חמור
ה ;
(2)
רכוש ש יש
יסוד סביר להניח ש
נעברה
בו עבירה לפי חוק זה
או עבירת פשע חמורה,
;או ששימש במישרין לביצוע עבירה כאמור
(3)
רכוש שיש
י
סוד סביר להניח שהושג
כשכר או כתגמול בעד ביצוע עבירה לפי חוק
;זה, או יועד להיות שכר או תגמול כאמור
1
'ס"ח התשפ"ג, עמ502
.
2
(4)
רכוש הנמצא במקום שהוצא לגביו צו
הגבלת שימוש במקום,
לפי
חוק הגבלת
שימוש במקום,לשם מניעת ביצוע עבירות
תשס"ה-
2005
, ו
שיש יסוד סביר להניח כי
הוא משמש דרך קבע לצורך פעילות של
ארגון פשיעה או קשור לעבירת פשע חמורה.
)(ב
לעניין סעיף זה, היה הרכוש כסף–
(1)
אין נפקא מינה אם ייתפס אותו כסף
,או כל כסף אחר שנמצא בבעלותו, בחזקתו
בשליטתו או בחשבון הבנק של מי שקיבל את
;הכסף
(2)
היה הרכוש שכר או תגמול כאמור
()בסעיף קטן (א3), ולא נמצא כסף בשווי
התקבול שהתקבל כאמור, רשאי בית
המשפט להורות על תפיסת רכוש אחר של מי
שקיבל את השכר או התגמול, בשווי סכום
.התגמול כאמור
בקשה לצו תפיסה
מנהלי
4
.ב
)(א
לבקשה להוצאת צו
תפיסה
מנהלי
יצורפו כל
:אלה
(1)
תמצית העובדות והמידע שעליהם
;מבוססת הבקשה להוצאת הצו
(2)
הערכ ה
של משטרת ישראל, בהתבסס
על חומר מודיעיני חסוי, ראיות שנאספו
בחקירה, אם התקיימה, וכל חומר אחר
הנוגע לעניין
, אשר
:תכלול את כל אלה
(א)
ראיות מ
י נהליות
המבססות
אפשרות ממשית כי
הרכוש
משמש
לצורך פעילות ארגון הפשיעה או
מקדם את,פעילותו או מסייע
לביצועה של עבירת פשע חמורה
במסגרתו
המבוצעת ארגון
של
הפשיעה;
3
)(ב ראיות מינהליות המבססות
יסוד סביר להניח כי
הרכוש הוא אחד
מסוגי הרכוש המפורטים בסעיף קטן
)(א;
)(ג ראיות מינהליות המבססות
יסוד סביר להניח כי מדובר בארגון
;פשיעה
(3)
המלצה מנומקת של
ראש אגף
החקירות והמודיעין במשטרת ישראל
בעניין
המגבלות המבוקשות במסגרת צו
התפיסה
המנהלי ;
(4)
פרטים
על אודות פעילותו של ארגון
;הפשיעה
(5)
העתקים של צווי תפיסה
מנהליים
אחרים אם הוצאו
בעבר נגד
אותו ארגון
,פשיעה פרוטוקולים של דיוני בית המשפט
בבקשות קודמות להוצאת צווי
תפיסה
מנהליים
כאמור,
והחומר החסוי שהוגש
.בדיונים בבקשות קודמות כאמור
(ב)
לדיון בבקשה להוצאת צו תפיסה
מנהלי
יתייצב קצין משטרה בדרגת ניצב משנה ומעלה
מאגף חקירות ומודיעין שהסמיך לכך
המפקח
.הכללי של משטרת ישראל
תקופת תוקפו של
צו תפיסה מנהלית
4
.ג (א)
תוקפו של צו תפיסה מנהלי שניתן לפי סעיף
4
א
יהיה לתקופה שנקבעה בו וש לא תעלה על
ש
ישה
חודשים ממועד מתן הצו
(להלן–
התקופה
)המרבית.
4
)(ב
הורה בית המשפט על הוצאת צו
תפיסה
מנהלי לתקופה קצרה מהתקופה המרבית, רשאי
הוא להאריך את תוקפו של הצו מזמן לזמן
לתקופות נוספות שאינן עולות במצטבר על
שמתקיימים
סבר
אם
המרבית,
התקופה
השיקולים הקבועים בסעיף4א
, לאחר שעיין
במסמכים שצורפו לבקשה להוצאת הצו, ולאחר
ששקל את התקופה שבה הוצא הצו, וקבע כי יש
;בכך כדי להצדיק את הארכת תוקפו של הצו
החלטה בדבר הארכת תוקפו של צו
תפיסה מנהלי
תינתן בתוך התקופה המרבית, לאחר שהוגשה
בקשה לכך.
)(ג בתום התקופה המרבית, רשאי בית המשפט
להורות על הוצאת צו תפיסה מנהלי
חדש, לאחר
שקיבל בקשה חדשה לכך ופירוט הפעולות שבוצעו
מאז הוצאת
ה
צו הקודם, אם סבר שמתקיימים
השיקולים הקבועים בסעיף4א
, והביא בחשבון את
התקופה שבה הוצא הצו, ומצא כי הוצאת הצו
הכרחית בנסיבות העניין ; בקשה לצו
תפיסה מנהלי
חדש תהיה לתקופה שלא תעלה על
ש
ישה חודשים
ו תכלול את המסמכים המנויים בסעיף4ב
, ובכלל
זה הערכ
ה חדשה.
)(ד
על אף האמור
בסעי
פים קטנים (א) עד
,)(ג
בית המשפט רשאי להאריך את תוקפו של צו
אם
נטענו טענות לפי סעיף4ה(א), או אם הוגש ערעור
על החלטת בית המשפט– עד למתן החלטה סופית
או פסק דין סופי, לפי המאוחר ולפי העניין.
(ה)
פקע תוקפו של צו תפיסה מנהלי ולא ניתנו
לגבי הרכוש התפוס צו חילוט או החלטה של בית
המשפט לעניין המשך החזקתו, יוחזר הרכוש למי
.שממנו נתפס
תוכנו של צו תפיסה
מנהלי
4
.ד (א)
בצו תפי
סה מנהלי יפורט הרכוש שלגביו חל
ה
צו א
ו סוג הרכוש כאמור, וכן המקום שבו נמצא
.הרכוש, והכל אם הם ידועים
5
)(ב הוכח להנחתו של בית המשפט כי רכוש
שניתן להוציא לגביו צו תפיסה מנהלי מעורב ברכוש
נוסף, שאינו רכוש כאמור, ולא ניתן בנסיבות העניין
לזהותו או להפרידו, רשאי הוא להורות בצו
.התפיסה המנהלי גם על תפיסתו של הרכוש הנוסף
שימוע לאחר תפיסה4
.ה (א)
הוצא צו תפיסה מנהל
י, רשאי טוען לזכות
ברכוש, בתוך חודשיים מיום שהוצא הצו, ואם
)קיבל הודעה לפי סעיף קטן (ב– מיום שקיבל את
,ההודעה, לטעון את טענותיו לפני בית המשפט
ואולם בית המשפט רשאי לדון בטענותיו לאחר
המועד האמור אם מצא כי הדבר מוצדק, מטעמים
מיוחדים שיירשמו; בית המשפט רשאי להשאיר
.את הצו על כנו, לבטלו או לשנות את תנאיו
)(ב הודעה על צו תפיסה מנהלי ועל זכות לשימוע
,כאמור בסעיף קטן (א) תימסר לטוען לזכות ברכוש
אם הוא ידוע וניתן לאתרו ולמסור לו את ההודעה
.בשקידה סבירה
)(ג בית המשפט יבטל או יתקן צו תפיסה מנהלי
אם נוכח כי טוען לזכות ברכוש הוכיח את זכותו
ברכוש, וכי התקיים בעניין זה אחד התנאים
המנויים בסעיף36ג(ג) לפקודת הסמים המסוכנים
[נוסח חדש], התשל"ג–
1973
2
(להלן–
פקודת
)הסמים
; על ביטול או תיקון צו לפי סעיף זה יחולו
הוראות
סעיף63
לחוק המאבק בטרור, התשע"ו–
2016
3, בשינויים המחויבים .
נקיטה בהליך אחר 4ו.
נפתח הליך אחר
ביחס לרכוש שכלפיו הוצא צו
תפיסה מנהלי, יודיעו על כך משטרת ישראל או
,פרקליט המחוז או היועץ המשפטי לממשלה ,לפי
העניין
, לבית המשפט שהוציא את צו התפיסה
,המנהלי
ובית המשפט ישקול אם לשנות את
הוראות הצו."
2
'דיני מדינת ישראל התשל"ג, עמ526
.
3
'ס"ח התשע"ו, עמ898
.
6
(2)
בסעיף5
( לחוק העיקרי, אחרי פסקה2
:) יבוא
("
3)
רכוש שנתפס לפי סעיף4א
".אם הוא קשור לעבירה בה הורשע הנדון
(3)
בסעיף14
( לחוק העיקרי, אחרי פסקה2
:) יבוא
("
3)
רכוש שנתפס לפי סעיף4
".א
(4)
בסעיף17
,(א) לחוק העיקרי
במקום
" "במשפט פלילי" יבוא
במשפט
הפלילי ; ואולם, לצורך חילוט רכוש שנתפס לפי סעיף4א, הוכחת ביצוע עבירה
לפי פרק ב' או קיומו של ארגון פשיעה תיעשה
ברמת ההוכחה הנדרשת במשפט
אזרחי".
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה–
)מעצרים
2.
בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
,)מעצרים
ה
תשנ"ו–
1996
4, אחרי
סעיף35
:יבוא
ייתכנו שינויים
בנוסח חלק זה של
הצעת החוק
"מניעת פגישה של
עורך דין עם יותר
מעצור אחד באותה
חקירה
35
.א
)(א היו מספר חשודים בפרשה אחת מיוצגים על
ידי עורך דין אחד, לרבות עורך דין אחר מאותו
משרד, רשאי
האחראי
על החקירה
להורות,
בהחלטה מנומקת בכתב, שלא תתאפשר פגישה של
עורך הדין עם יותר מחשוד אחד, אם החקירה היא
בעניינו של ארגון פשיעה, ואם היה לו
חשש ממשי
:כי התקיים אחד מאלה
(1)
הפגישה עלולה לשבש מעצרם של
;חשודים אחרים
(2)
הפגישה עלולה להפריע לגילוי ראיה
או תפישתה, או לשבש את החקירה בכל דרך
;אחרת
(3)
מניעת הפגישה דרושה כדי לסכל
;עבירה או כדי לשמור על חיי אדם
4
"ס"ח התשפ
ג ', עמ338
.
7
(4)
הפגישה תאפשר העברת מידע בין
עצורים או בינם לבין גורמים אחרים וקיים
חשש כי העברת המידע כאמור קשורה
לקידום פעילותו של ארגון פשיעה או שהיא
.נעשית בהכוונתו
)(ב נמנעה פגישה לפי סעיף זה, תינתן שהות
לחשוד להיוועץ עם עורך דין אחר ,אם סבר
האחראי על החקירה כי לא יתקיים בכך תנאי
מהתנאים המנויים בסעיף)קטן (א.
)(ג האחראי על החקירה רשאי להורות על
( מניעת פגישה לפי הוראות סעיף קטן
א
) לתקופה
שלא תעלה על48
שעות, ורשאי
האחראי על
החקירה
, בתום התקופה האמורה, להורות על
המשך מניעת הפגישה לתקופה נוספת שלא תעלה
על24
שעות, מטעמים שיירשמו.
(ד)
הוראת
קצין בדרגת ניצב או האחראי על
החקירה
בדבר מניעת פגישה בין
עצו,ר לעורך הדין
תינתן בשים לב, בין השאר, לתוכן המ
י
דע שעורר
את החש
ש הממשי שעליו מתבססת העילה למניעת
( הפגישה כאמור בסעיף קטן
א,) ולרמת מהימנותו
וכן לרמת הסיכון הנשקפת מקיום הפגישה; הוראה
כאמור תינתן לאחר שניתנה ל
עצור ולעורך הדין
הזדמנו
ת לטעון את טענותיהם כמפורט להלן:
(1)
י לענ ין הוראת
האחראי על החקירה –
בכתב או בעל פה;
(2)
לעניין הוראת קצין בדרגת ניצב–
,בכתב ואולם רשאי
הוא להורות כי הטענות
כאמור יישמעו בעל פה.
)(ה
(1)
הוראת
קצין בדרגת ניצב או האחראי
על החקירה לפי סעיף זה, תינתן בכתב
ותימסר
לעצור
;ולעורך הדין בלא דיחוי
להוראה יצורפו נימוקיה (בסעיף זה–
הנימוקים), וכן המידע שעליו היא נסמכת.
8
(2)
( על אף האמור בפסקה1
), רשאי
קצין
בדרגת ניצב או האחראי על החקירה שלא
למסור
לעצור ולעורך הדין את הנימוקים או
את ה
מידע שעליו נסמכת ההוראה, כולו או
חלקו, אם סבר כי יש בכך כדי לגרום לאחד
מאלה:
)(א פגיעה בשלומו של אדם או
בביטחונו;
)(ב פגיעה בביטחון הציבור;
)(ג חשיפת מקורות מידע ושיטות
עבודה של רשויות חקירה או
;מודיעין
)(ד
שיבוש הליכי
חקירה של
רשויות חקירה או מודיעין.
(3)
החליט
קצין בדרגת ניצב או האחראי
על החקירה ע
ל אי גילוי נימוק או פרט
( ממידע כאמור בפסקה2), יעביר לאסיר
,ולעורך הדין תמצית של הנימוקים והמידע
ככל שניתן לעשות כן בלי לפגוע בענין
מהעני
י
נים המפורטים בפסקאות משנה
(2)
)(א) עד (ד.
)(ו על החלטת קצין בדרגת ניצב או האחראי על
החקירה לפי סעיף זה ניתן
לערור לפני נשיא בית
משפט מחוזי, ובהעדרו– לפני סגן הנשיא של בית
משפט מחוזי; על החלטת בית המשפט ניתן לערור
לפני בית המשפט העליון שידון בענין בשופט אחד.
)(ז בית המשפט המחוזי רשאי להורות על
( הארכת התקופות האמורות בסעיף קטן
ג)
לתקופות נוספות שלא יעלו על10
ימים,, כל אחת
אם הוגשה בקשה לכך על ידי בא כוח היועץ
המשפטי לממשלה, והתקיימה עילה מהעילות
( המפורטות בסעיף קטן
א).
9
)(ח
(1)
ההליכים בבית המשפט לפי סעיף זה
יתקיימו בנוכחות האסיר, זולת אם סבר בית
המשפט כי ניהול ההליכים כאמור יפגע בענין
מהענ
י)ינים המפורטים בפסקאות משנה (א
( עד (ד) של סעיף קטן
ה()
2).
(2)
ציווה בית המשפט כי ההליכים
יתקיימו בהעדר האסיר, יורה על העברת
תמצית של
המידע שהוצג לפניו לאסיר, ככל
שניתן לעשות כן בלי לפגוע בענ
י
ין מהעני
נים י
( כאמור בפסקה1).
(3)
הוראות סעיף35(ז), (ט) ו-(י) יחולו
בהליכים בבית משפט לפי סעיף זה,
בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בסעיף קטן
(ט), במקום "בביטחון המדינה" יקראו
.""בביטחון הציבור
)(ח
,החלטת בית משפט, שניתנה לפי סעיף זה
תובא לידיעת האסיר ועורך הדין, בלא דיחוי".