קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הקאדים (תיקון מס' 15), התשס"ח–2007
[מס' מ/299, פ/2070/17, פ/2149/17; "דברי הכנסת", מושב שני, חוב' ל"ב, עמ' , עמ', ועמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר קולט אביטל:
אנחנו עוברים לסעיף הבא על סדר-היום, הצעת חוק הקאדים (תיקון מס' 15), התשס"ח–2007, בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. אני מזמינה את חבר הכנסת מנחם בן-ששון, יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
גברתי היושבת-ראש, חברי חברי הכנסת, ברשותך, בשולי התודות, אני רוצה להוסיף תודה לצוות המשפטי של ועדת החוקה, חוק ומשפט, למנהלת הוועדה ולד"ר קדמן, שהוזכר שמו קודם. אני מצטרף לברכותיה של חברת הכנסת יחימוביץ ומברך אותה על כך שחוק נוסף נכנס לספר החוקים והוא שלה.
ועדת החוקה דנה בהצעות חוק כללי האתיקה לקאדים ולקאדים מד'הב, וזה חלק מתפיסה רחבה של ועדת החוקה, שהיא מבקשת להחיל כללי אתיקה שיש להם גם אחר כך משמעות, לא רק להתנהגות של לכתחילה, אלא גם למעקב אחרי התנהגותם של העומדים במערכת המשפט, מתוך תפיסה, שכבר אמרנו אותה כמה פעמים, שנאה שמערכת המשפט בישראל תהיה זו המורה את המופת, בקבלת חומרות גם של אתיקה ולא רק של חוק עליה.
ובכן, אנחנו נמצאים בשלב השלישי של החוקים הללו. הפעם, כמו שהגדרתי, קאדים וקאדים מד'הב. הוועדה דנה בהצעה שיזמה הממשלה ושיזמו החברים מחברי ועדת חוקה – חבר הכנסת יצחק לוי, חבר הכנסת גפני ועבדכם. הממשלה יזמה ועזרה גם היא במהלך הזה. הצעות החוק אוחדו לפי סעיף 122(ב) לתקנון הכנסת ואושרו כנוסח אחד בקריאה שנייה ושלישית.
צריך לציין שנציגת משרד המשפטים הסבירה בדיון לחברי הוועדה מדוע ההצעה בסופה מתייחסת אך ורק לבתי-הדין השרעיים ולא לבתי-הדין הדרוזיים, ובעיקר הסיבות הן סיבות מעשיות. אי-אפשר להחיל באותה צורה את המודל של כללי אתיקה במערכת שבה מכהנים שלושה קאדים מד'הב. חברי הוועדה קיבלו את עמדת הממשלה הפעם. הוחלט שהנוסח שמובא לקריאה שנייה ושלישית מתייחס אך ורק למערכת בתי-הדין השרעיים, והנוסח שאושר זהה למודל שאישרה הכנסת למערכת בתי-המשפט ולבתי-הדין הדתיים היהודיים.
יש שני שינויים, שנובעים ממיעוט הקאדים. האחד הוא שוועדת האתיקה תורכב מיושב-ראש בית-הדין לערעורים ושני חברי בית-הדין האזורי, ויכול שאחד מהם יהיה קאדי שיצא לקצבה; וחברי ועדת האתיקה ימונו לתקופה של שש שנים ויכול שימונו לתקופה נוספת, ובלבד שלא תהיינה תקופות רצופות.
ובכן, ציינתי כבר, הצעות החוק אושרו, הן מובאות כאן לקריאה שנייה ושלישית לאחר ההצבעה בוועדת החוקה, חוק ומשפט ללא הסתייגויות.
היו"ר קולט אביטל:
תודה רבה. ובכן, להצעת החוק הזאת יש הסתייגות של חברי הכנסת מוחמד ברכה, חנא סוייד ודב חנין. אני מזמינה את חבר הכנסת ברכה לנמק את הסתייגותו. בבקשה.
מוחמד ברכה (חד"ש):
גברתי היושבת-ראש, אדוני יושב-ראש הוועדה, רבותי חברי הכנסת, ההסתייגות הזאת היא הסתייגות דיבור ולא הסתייגות למהות החוק, כדי לומר את הדברים שמתקשרים לאותו עניין, נושא האתיקה, אבל בעצם יותר לבתי-דין שרעיים. יש גידול במספרם של האזרחים המוסלמים, שהם שצריכים לבוא בשעריהם של בתי-הדין השרעיים והם צריכים את שירותיהם של הקאדי, ומספרם הולך וגדל, כמובן. אני חושב שיש מקום להוסיף עוד בתי-דין שרעיים באזורים שונים בארץ, גם בגליל וגם במשולש וגם בנגב, על מנת לתת את השירות הזמין והקרוב לאנשים שבאים בשערי בתי-הדין השרעיים.
הנקודה השנייה, גברתי היושבת-ראש, אדוני-יושב ראש הוועדה, היא מעמדו של ראש בית-הדין השרעי לערעורים, שהוא הסמכות הבכירה בין הקאדים של המוסלמים במדינת ישראל. אני חושב שהיתה יוזמה להשוות את מעמדו למעמד הרבנים הראשיים, שמעמדם מושווה למעמדו של שופט עליון. אני חושב שיש מקום לזרז את העניין הזה ולתת לזה משמעות ולא להשאיר את זה באזורי דמדומים למיניהם.
נקודה שלישית, זכויותיהם של האימאמים והמואזינים, שהם עובדי מדינה. הם היו עובדים של משרד הדתות, ועכשיו אני חושב שהם עובדים של משרד הפנים. המשכורות שם פשוט לא מתקבלות על הדעת. אומנם היה שיפור בשנתיים, שלוש השנים האחרונות אבל, לדעתי, זה עדיין לא יכול לאפשר לאיש הדת להיות רועה של צאן מרעיתו. הוא לא יכול למלא את תפקידיו בצורה עצמאית.
היו"ר קולט אביטל:
אדוני, האם אתם רוצים להצביע על ההסתייגות?
מוחמד ברכה (חד"ש):
לא.
היו"ר קולט אביטל:
אני מסירה אותה. תודה רבה. אני מודה לכם. אם כך, אנו עוברים להצבעה על הצעת החוק כנוסח הוועדה. אנו מדברים על הצעת חוק הקאדים (תיקון מס' 15), התשס"ח-2007, בקריאה שנייה. נא להצביע.
הצבעה מס' 6
בעד סעיפים 3-1 - 15
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 3-1 נתקבלו.
היו"ר קולט אביטל:
ובכן, בעד - 15, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובעת כי הצעת חוק הקאדים (תיקון מס' 15), עברה בקריאה שנייה כנוסח הוועדה. נא לשבת. אנו עוברים עכשיו להצבעה בקריאה שלישית.
הצבעה מס' 7
בעד החוק – 15
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק הקאדים (תיקון מס' 15), התשס"ח-2007, נתקבל.
היו"ר קולט אביטל:
בעד - 15, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובעת כי חוק הקאדים (תיקון מס' 15), התשס"ח-2007, התקבל בקריאה שנייה ובקריאה שלישית כנוסח הוועדה, וייכנס לספר החוקים.
חברי הכנסת, הצעת החוק הקודמת שעברה היא הצעת חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים (תיקון מס' 4). אני לא זוכרת אם אמרתי שזה תיקון מס' 4. כדי להסיר כל ספק, מדובר בהצעת חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים (תיקון מס' 4). חבר הכנסת מנחם בן-ששון, תרצה להודות?
מנחם בן-ששון (קדימה):
אולי אחד מהמציעים.
היו"ר קולט אביטל:
מי מהמציעים?
משה גפני (יהדות התורה):
אנחנו מודים לכל חברי הכנסת שהצביעו בעד.
היו"ר קולט אביטל:
תודה רבה. הרב לוי, בבקשה.
יצחק לוי (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
גברתי היושבת-ראש, קודם כול אני מודה לרב גפני על שסייע לי להודות לכל אלה שהצביעו בעד. כמו כן, אני מודה ליושב-ראש הוועדה, לצוות הוועדה, למנכ"לית הוועדה, שנמצאת אתנו, וליועצים המשפטיים. אני רוצה לומר רק מלה אחת. ההצעה הזאת בעצם היתה הרבה יותר רחבה, כיוון שהיא כללה גם את בתי-הדין הדרוזיים. זו הצעה פרטית. לאחר מכן, בהבנה עם הממשלה, צמצמנו אותה רק לבתי-הדין הקאדיים. כנראה אי-אפשר עדיין להחיל את כללי האתיקה על בתי-הדין הדרוזיים, אפילו מסיבות טכניות. אני מקווה שבבוא הזמן נוכל להחיל את הכללים האלה גם על בתי-הדין הדרוזיים. אני מודה לכולם. תודה רבה, גברתי.