הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
גדעון סער
רוברט אילטוב
אמנון כהן
פ/2779/17
חוק אזור סחר חופשי באילת (פטורים והנחות ממסים) (תיקון מס' 6), התשע"ב-2011
פרק א': מטרות
מטרות
1.
מטרות חוק זה הן לקדם ולעודד פיתוח, יצור וצמיחה באזור אילת תוך חיזוק מעמדה של העיר אילת כנכס אסטרטגי של מדינת ישראל; החוק נועד לנצל את מיקומו הגיאוגרפי של אזור אילת על מנת שיהיה מנוף לשגשוג כלכלי של האזור, דבר שיתרום למשק המדינה, וכן להפוך את אילת לעיר תיירות בינלאומית המושכת תיירים מכל רחבי העולם; החוק נועד גם לגוון את מקורות התעסוקה ולמשוך אוכלוסיות חזקות לאילת, ולהגדיל את הכנסות המדינה.
פרק ב': פרשנות
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אזור אילת" - תחום העיר אילת; ולגבי שירותי תיירות מסויימים, עד קו רוחב 924;
"אזור חבל אילות" - תחום המועצה המקומית חבל אילות;
"אזור נמל חפשי" - כמשמעותו בחוק אזורי נמל חפשיים, התשכ"ט-19691 (להלן – חוק אזורי נמל חפשיים);
"המועצה" - מועצת הרשות כאמור בסעיף 10;
"המינהלה" - מינהלת הרשות כאמור בסעיף 12;
"המנהל" - מנהל המכס ומע"מ;
"הפקודה" - פקודת מס הכנסה2;
"הרשות" - הרשות לפיתוח אילת המוקמת לפי חוק זה;
"חוק מע"מ" - חוק מס ערך מוסף, התשל"ו-19753;
"יבוא לאזור אילת" - יבוא טובין במישרין לאזור אילת, לרבות יבוא דרך אזור נמל חפשי אילת, או דרך מקום אחר בישראל כאשר הטובין מועברים לאזור אילת בפיקוח רשות המכס;
"מסים עקיפים" - מכס, מס קניה, בלו או היטל לפי תקנות שעת חירום (תשלומי חובה), התשי"ח-19584, וכן הפקדה על פי פקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט-19795;
"מס ערך מוסף" - לרבות מס בלו מוסף החל ביהודה, שומרון וחבל עזה;
"שירותי תיירות מסויימים" - שירותי תיירות, כמשמעותם בחוק שירותי תיירות, התשל"ו-19766, המפורטים בתוספת הראשונה, וכן זכות כניסה לשמורת טבע כהגדרתה בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-19987;
"תושב אזור אילת" -
(1) יחיד שמקום מגוריו הקבוע הוא בתחום העיר אילת או באזור אילת והתגורר שם לפחות שלושה חדשים רצופים לפני בקשת הטבה לפי חוק זה;
(2) חבר בני-אדם כהגדרתו בפקודה שיש לו עסק באזור אילת, ובתנאי שנרשם באילת כעוסק לענין חוק מע"מ לגבי העסק האמור ובתנאים אחרים שנקבעו;
(3) מוסד ללא כוונת ריווח כהגדרתו בחוק מע"מ;
"השר" - שר האוצר.
פרק ג': הרשות לפיתוח אילת
הקמת הרשות
3.
מוקמת בזה הרשות לפיתוח אילת ומקום מושבה יהיה באילת.
הרשות – תאגיד
4.
הרשות לפיתוח אילת היא תאגיד.
הרשות - גוף מבוקר
5.
הרשות לפיתוח אילת היא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(2) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-19588.
תפקידי הרשות
6.
(א) ואלה תפקידי הרשות לפיתוח אילת:
(1) ליזום מחקרים ופעולות לפיתוחו הכלכלי, החברתי והמדעי-טכנולוגי של אזור אילת;
(2) ליזום מחקרים ופעולות אשר יקדמו את אילת למעמד של עיר תיירות בינלאומית ובכלל זה פיתוח שדה תעופה, רכבת, אטרקציות וקזינו;
(3) לעודד יוזמות כלכליות לפיתוח אזור אילת;
(4) לתאם בין משרדי הממשלה, הרשויות והגופים העושים לפיתוח אזור אילת;
(5) לייעץ ולסייע בכל הקשור לתכנון ולהקמה של מפעלים כלכליים ומדעיים-טכנולוגיים באזור אילת, לרבות להליכים הדרושים לענין זה לפי כל דין;
(6) לפעול לריכוז מושבם של הנהלות גופים, יחידות ממשלתיות וחברות ממשלתיות באזור אילת;
(7) ליזום פעילות ליישוב אזור אילת ולהגברת יכולת קליטת העליה בו.
(ב) בביצוע תפקידיה תדאג הרשות לפיתוח אילת שפעולותיה יהיו תואמות את מדיניותה הכלכלית של הממשלה.
סמכויות הרשות
7.
ואלה סמכויות הרשות לפיתוח אילת:
(1) לקבוע את הגופים שיבצעו את התכניות לפיתוח הכלכלי, החברתי והמדעי-טכנולוגי שהכינה הרשות;
(2) לקבוע את השימוש במשאבים שיעמדו לרשותה;
(3) לקבל תרומות בישראל ומחוצה לה לצורך ביצוע תפקידיה;
(4) להקים תאגידים, בעצמה או ביחד עם אחרים, או לרכוש זכויות בתאגידים קיימים, והכל לצורך ביצוע תפקידיה;
(5) להקים קרן לפיתוח כלכלי;
(6) לקבל, בכפוף לאמור בכל חוק, מילוות לצרכי ביצוע תפקידיה ולהנפיק למטרה זו איגרות חוב; איגרות החוב, המילוות ותנאיהן טעונים אישור השר;
(7) לעשות כל פעולה שתידרש למילוי תפקידיה, ואשר יש בה כדי לקדם מטרות חוק זה.
השתתפות המדינה
8.
במסגרת כל חוק תקציב תקצה הממשלה לרשות סכומים להשתתפות בפעולות הרשות כאמור בסעיף 6 ובהוצאות הרשות.
הכנסות הרשות
9.
כל הכנסות הרשות ישמשו למטרות לצורך ביצוע תפקידיה.
מועצת הרשות
10.
(א) לרשות תהיה מועצה וזה הרכבה:
(1) ששה נציגי הממשלה מקרב עובדי המדינה, שימונו על ידי ראש הממשלה, שר האוצר, שר התעשייה המסחר והתעסוקה, שר התיירות, שר הפנים והשר לאיכות הסביבה;
(2) נציג מינהל מקרקעי ישראל מקרב עובדי המדינה שתמנה מועצת המינהל;
(3) ראש עיריית אילת, או נציגו;
(4) נציג התאחדות התעשיינים בישראל;
(5) נציג התאחדות המלונות בישראל;
(6) נציג ארגון לשכות המסחר בישראל;
(7) שני נציגי ציבור שימנה השר;
(8) שני נציגי ציבור שימנה ראש עיריית אילת.
(ב) יושב ראש המועצה ייבחר על ידי המועצה מבין חבריה, ובחירתו טעונה אישור השר וראש עיריית אילת.
תפקידי המועצה
11.
(א) ואלה תפקידי המועצה:
(1) לקבוע את מדיניות הרשות;
(2) לייעץ לממשלה בכל הקשור בביצוע חוק זה;
(3) לאשר את תקציב הרשות;
(4) לפקח על ביצוע תפקידי הרשות.
(ב) המועצה רשאית למנות ועדות מבין חבריה ולאצול להן מסמכויותיה.
מינהלת הרשות
12.
(א) ענייני הרשות ינוהלו בידי מינהלה מבין חברי המועצה וזה הרכבה:
(1) נציג שר האוצר ושר התיירות;
(2) נציג עיריית אילת;
(3) נציג התאחדות התעשיינים בישראל;
(4) נציג התאחדות המלונות בישראל;
(5) נציג ארגון לשכות המסחר בישראל;
(6) נציג ציבור שימנה השר;
(7) נציג ציבור שימנה ראש עיריית אילת.
(ב) יושב ראש המינהלה ייבחר על ידי המינהלה מבין חבריה, ובחירתו טעונה אישור השר.
סייג לכהונה
13.
(א) לא יכהן כחבר המועצה או כחבר המינהלה -
(1) מי שאינו אזרח ישראלי;
(2) מי שהורשע בעבירה שיש עמה קלון או נשא עונש מאסר, וטרם חלפו עשר שנים מיום ההרשעה או מיום גמר ריצוי עונש המאסר, לפי המאוחר;
(3) מי שקשור, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, שלוחו או שותפו, בחוזה או בעסקה עם הרשות, או מי שהוא בעל ענין בתאגיד הקשור כאמור; אך לא יהיו פסולים עובדים או חברי הנהלה של גופים ציבוריים או של חברות ממשלתיות בשל כך בלבד שהגופים או החברות קשורים כאמור.
(ב) לענין סעיף קטן (א)(3) ולענין סעיף 19 –
"בעל ענין" – מי שמחזיק בחמישה אחוזים או יותר מהון המניות המונפק של התאגיד או מכוח ההצבעה בו או מהזכות לרווחיו;
"קרוב" - בן זוג, הורה, בן, בת, אח, אחות ובני זוגם.
איסור קבלת שכר
14.
חבר המועצה וחבר המינהלה לא יקבלו מהרשות שכר בעד שירותיהם, ואולם הם יהיו זכאים להחזר הוצאות שיוצאו במהלך מילוי תפקידם.
תקופת כהונה
15.
חברי המועצה וחברי המינהלה יתמנו לתקופה של שלוש שנים וניתן יהיה לשוב ולמנותם, ובלבד שמי שמינה נציג רשאי בכל עת למנות אחר במקומו.
פקיעת כהונה
16.
חבר המועצה וחבר המינהלה יחדלו לכהן לפני תום תקופת כהונתם בהתקיים אחד מאלה:
(1) התפטרו במסירת כתב התפטרות למי שמינה אותם והודיעו על כך ליושב ראש המועצה;
(2) חדל להתקיים בו התנאי שמכוחו מונה;
(3) הורשעו בעבירה שלדעת היועץ המשפטי לממשלה יש עמה קלון.
העברה מכהונה
17.
יושב ראש המועצה רשאי להעביר חבר המועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה:
(1) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
(2) נתקיים בו הסייג שבסעיף 13(א)(3).
סדרי דיון
18.
המועצה והמינהלה יקבעו את דרכי עבודתן וסדרי הדיונים בהן במידה שלא נקבעו בחוק זה או על פיו.
חובת גילוי בעסקה
19.
חבר המועצה או חבר המינהלה שיש לו או שעשוי להיות לו, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, שלוחו או שותפו, או לתאגיד שהוא בעל ענין בו, כל חלק או זיקה בעסקה או בענין עם הרשות העומדים לדיון במועצה או במינהלה -
(1) יודיע על כך ליושב ראש המועצה או המינהלה, לפי הענין, מיד לאחר שנודע לו על העסקה או הענין;
(2) לא יהיה נוכח בדיונים באותה עסקה או באותו ענין ולא ישתתף בהחלטה המתייחסת אליהם או הקשורה עמהם.
תוקף פעולות
20.
קיום המועצה והמינהלה, סמכויותיהן ותוקף החלטותיהן לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר המועצה או חבר המינהלה או מחמת ליקוי במינוים או בהמשך כהונתם.
מנהל הרשות
21.
(א) המועצה, באישור השר, תמנה מנהל לרשות.
(ב) המנהל יהיה אחראי כלפי המועצה, המינהלה והשר לביצוע החלטותיהם ולביצוע תפקידי הרשות.
מינוי המנהל, כהונתו ותנאי העסקתו
22.
(א) המנהל ימונה לתקופה של חמש שנים, ואפשר לשוב ולמנותו מחדש לתקופת כהונה נוספת כאמור.
(ב) המנהל יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה:
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש המועצה;
(2) השר ויושב ראש המועצה קבעו כי נבצר מהמנהל, עקב תפקוד לקוי, למלא תפקידו.
עובדי הרשות
23.
תנאי קבלתם של עובדי הרשות, מינוים, תחולת השיפוט המשמעתי עליהם, שכרם ותנאי עבודתם, למעט גמלאותיהם, יהיו כשל עובדי המדינה.
דין מנהל הרשות, חברי המועצה ועובדיה
24.
(א) על עובדי הרשות יחולו החוקים המפורטים להלן, כאילו היו עובדי המדינה -
(1) חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט-19599;
(2) חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-196910;
(3) חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-196911;
(4) ההוראות הנוגעות לעובדי ציבור בחוק העונשין, התשל"ז-197712;
(5) חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם-197913;
(6) פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-197114;
(7) פקודת הנזיקין [נוסח חדש]15.
(ב) הוראות סעיף קטן (א)(4) ו-(5) יחולו אף על חברי המועצה שאינם עובדי המדינה.
דין וחשבון
25.
(א) הרשות תגיש לשר, ולוועדת הכספים של הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון על פעולותיה והוא יכלול בין היתר את כל אלה:
(1) מאזן שנתי מבוקר בידי רואה חשבון;
(2) דו"ח הכנסות והוצאות;
(3) דו"חות בדבר המשאבים של הרשות ואופן השימוש בהם;
(4) סקירה בדבר ביצוע תקציב הרשות;
(5) סקירה של פעולות הרשות באותה שנה.
(ב) בנוסף על האמור בסעיף קטן (א), הרשות תמסור לשר או למי שהוא הסמיך, מידע על פעולותיה כל אימת שתידרש לעשות כן.
פרק ד': פטורים והנחות ממסים ומאגרות באזור אילת
פטור ממסים עקיפים
26.
(א) לא יוטלו מסים עקיפים על יבוא טובין לאזור אילת לשם מכירתם לתיירים או לתושבי ישראל היוצאים לחוץ לארץ בדרך האויר או הים או לצריכה באזור אילת.
(ב) טובין שיוצרו בישראל ונמכרים לבעל היתר לשם מכירתם לתיירים או לשם מכירתם לתושבי ישראל היוצאים לחוץ לארץ בדרך האויר או הים, הכל תמורת מטבע חוץ יראו אותם, לכל דבר וענין כולל הטבות שלא על פי חוק זה, כטובין המיוצאים מישראל.
הקלות במס ערך מוסף
27.
(א) יבוא טובין לאזור אילת לשם מכירתם לצריכה באזור אילת או לשימוש בו, יהא פטור ממס ערך מוסף; הוראה זו לא תחול על טובין המפורטים בתוספת הראשונה.
(ב) על מכירתם של טובין בידי עוסק שאינו תושב אזור אילת לעוסק תושב אזור אילת לצורך עסקו באזור אילת, יחול מס ערך מוסף בשיעור אפס. הוראה זו לא תחול על טובין המפורטים בתוספת הראשונה, למעט מונית כמשמעותה בתקנות התעבורה, התשכ"א-196116;
(ג) מכירתם של טובין המצויים באזור אילת, בידי עוסק תושב אזור אילת לצריכה באזור אילת או לשימוש בו, למעט טובין המפורטים בתוספת הראשונה, תהא פטורה ממס ערך מוסף.
(ד) מכירתם של מקרקעין המצויים באזור אילת תהא פטורה ממס ערך מוסף; ואולם מכירה שהיא פעולה באיגוד מקרקעין תהא פטורה רק אם כל מקרקעיי האיגוד מצויים באזור אילת.
(ה) מתן שירותים באזור אילת יהא פטור ממס ערך מוסף; ואולם במתן שירותים המתייחסים לעסקה שהיא מכר יינתן הפטור רק אם הנכס מצוי באזור אילת, ובמתן שירותים המתייחסים לאירוע יינתן הפטור רק אם האירוע מתקיים באזור אילת.
סמכות לשנות את תחולת ההקלות
28.
השר רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת -
(א) להוסיף לתוספות או לגרוע מהן;
(ב) לקבוע פטור ממס ערך מוסף, או מס ערך מוסף בשיעור אפס, לגבי נסיעה בכל דרך שהיא לאזור אילת או ממנו.
טובין לצריכה אישית באזור נמל חפשי
29.
הוראות סעיף 24 לחוק אזורי נמל חפשיים, לא יחולו על הבאתם לאזור נמל חפשי אילת של טובין שיבואם ומכירתם באזור אילת פטורים על פי חוק זה ממסים עקיפים וממס ערך מוסף.
שימוש שלא בהתאם למטרת ההטבה
30.
ניתן לגבי טובין פטור ממסים עקיפים או ממס ערך מוסף על פי סעיפים 26 עד 29 ונעשה בהם שימוש שלא בהתאם למטרה שבשלה הוענק הפטור, או שלא בהתאם לתנאים שנקבעו לפי חוק זה למתן הפטור, יחולו על הטובין המסים שהפטור ניתן לגביהם, לפי השיעור החל ביום התשלום; בטובין שחל לגביהם סעיף 26(ב), יהא בעל ההיתר חייב גם בהחזר ההטבות שהוענקו שלא על פי חוק זה, בהתאם לכללים שיקבע המנהל.
פטור מדיווח תקופתי למע"מ
31.
השר רשאי לפטור מי שעשה עסקאות הפטורות ממס ערך מוסף לפי חוק זה, מחובת הגשת דו"ח תקופתי עליהן על פי סעיף 67 לחוק מע"מ; ורשאי הוא לעשות כאמור דרך כלל או לגבי סוגי עוסקים או סוגי עסקאות.
פטור ממס מעסיקים וממס שכר
32.
מעסיק תושב תחום העיר אילת יהא פטור ממס מעסיקים המוטל על פי חוק מס מעסיקים, התשל"ה-197517, וממס שכר המוטל על פי חוק מע"מ בשל הכנסת עבודה שהוא משלם בעד עבודה המתבצעת בתחום העיר אילת.
זיכוי ממס הכנסה ליחיד
33.
יחיד שהוא תושב תחום העיר אילת זכאי לזיכוי ממס הכנסה בשיעור של 10% מההכנסה החייבת לפי סעיפים 2(1) או 2(2) לפקודה, שנצמחה או הופקה בתחום העיר אילת או באזור חבל אילות, אך לא יותר מהמס שהוא חייב בו בשל ההכנסה האמורה, שיראוה לענין זה כאילו היא בשלב הגבוה ביותר בסולם הכנסתו, ולא יהא זכאי להנחה לפי סעיף 11 לפקודה.
הטבה למעסיק להפחתת עלויות
34.
(א) מעסיק תושב תחום העיר אילת המשלם הכנסת עבודה בעד עבודה המתבצעת בתחום העיר אילת, זכאי להטבה לשם הקטנת עלויות השכר, בשיעור של 20% מהכנסת העבודה האמורה, אך לא יותר מסכום המס שעליו לנכות מהכנסת העבודה של אותו עובד;
בסעיף קטן זה –
"הכנסת עבודה" - למעט תשלומים כמפורט להלן:
(1) תשלומים לקרוב בסכום העולה על הסכום החייב בדמי ביטוח לאומי;
(2) תשלומים כאמור בסעיף 18(ב) לפקודה המשתלמים לבעל שליטה או לקרובו;
לענין זה -
"קרוב" - כהגדרתו בסעיף 13(ב) לחוק זה;
"בעל שליטה" - כהגדרתו בסעיף 32 לפקודה.
(ב) הזכאי להטבה על פי סעיף קטן (א), יקבל אותה על ידי הפחתת סכום ההטבה מהסכום שהוא חייב לנכות במקור על פי סעיף 164 לפקודה.
ניכוי בגין שימוש בנכס
35.
אדם שהוכיח להנחת דעת פקיד השומה כי בשנת מס פלונית השתמש בתחום העיר אילת בנכס עליו הוא זכאי לניכוי לפי סעיף 21 לפקודה, יהא זכאי לנכות מהכנסתו בשנה האמורה סכום השווה לחלק העשרים וארבע מסכום הניכוי לפי סעיף 21 לפקודה, כפול מספר החודשים שבהם השתמש בנכס האמור בתחום העיר אילת, ובלבד שסך כל הניכויים לפי סעיף זה לא יעלה על 50% ממחירו המקורי.
פטור מאגרות
36.
(א) הובלת נוסעים בטיסה בינלאומית מאזור אילת ואליו ויציאת נוסעים לחוץ לארץ בטיסה בינלאומית באזור אילת יהיו פטורות מאגרות פיקוח אווירי, נחיתה והמראה של מטוסים, סבלות ושירותי נוסע שמשלם בעל כלי הטיס, ואגרת נוסע שחייב בה הממריא לחוץ לארץ משדה תעופה שבאזור אילת.
(ב) הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על טיסות בינלאומיות משדות התעופה עובדה ותימנע ואליהן.
פרק ה': אזור סחר חופשי לייצור
החלת חוק אזורים חופשיים לייצור בישראל, התשנ"ד- 1994
37.
על אף האמור בסעיפים 18 ו-19 לחוק אזורים חופשיים לייצור בישראל, התשנ"ד–199418, מוכרז אזור אילת כאזור חופשי לענין החוק האמור.
פרק ו': תעודת תושב אילת
זכות לקבל תעודת תושב אילת
38.
תושב אילת המתגורר בה מעל שלושה חודשים זכאי לקבל תעודת תושב אילת; תעודת התושב תהא הוכחה לכל דבר וענין על כך שנושאה הינו תושב אזור אילת.
תכנה של תעודת תושב אילת
39.
תעודת תושב אילת תכיל את פרטי הרישום שיקבע ראש העירייה באישור מועצת העירייה, ופרטים נוספים שייקבעו ויאושרו כאמור; שם בעל התעודה בעברית ובלועזית, מספר תעודת זהות, כתובת מגורים עיקרית ותוקף התעודה; לכל תעודה יוצמד תצלום של בעל התעודה.
פרטי מבקש התעודה
40.
מבקש תעודת תושב אילת ימסור את פרטי הרישום, בעת המצאת בקשתו, כפי שמסר במרשם האוכלוסין לפי חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה–196519.
איסור רישום בתעודת תושב אילת
41.
לא יירשם דבר בתעודת תושב אילת אלא על פי הוראה של ראש העירייה אשר אושרה במועצת העירייה.
סמכות ליטול תעודת תושב אילת
42.
(א) פקיד עירייה, אשר הוסמך לכך מכוח חוק זה, רשאי לדרוש מבעל תעודת זהות שימציא אותה לו לשם ציון של שינוי בפרט רישום, או כשהתעודה נתבלתה או פקע תקפה, או כשהתצלום אינו מתאר נכונה את בעל התעודה.
(ב) היה פקיד העירייה סבור, אגב טיפול בתעודת תושב אילת, שנעשה בה שינוי, תיקון, הוספה או מחיקה שלא כדין, רשאי הוא לעכבה תחת ידו עד לגמר הבדיקה.
שימוש פלילי בתעודת תושב אילת
43.
מי שעשה אחת מאלה, דינו – קנס בסך 15,000 שקלים חדשים -
(1) מסר את תעודת התושב אילת שלו או חלק ממנה לאדם אחר למטרה בלתי חוקית;
(2) שינה, תיקן, הוסיף או מחק שלא כדין רישום בתעודת התושב אילת;
(3) השמיד במזיד תעודת תושב אילת או חלק ממנה.
החזקת תעודת תושב אילת שנעשה בה שינוי
44.
המחזיק בתעודת תושב אילת לאחר שנעשו בה שינוי, תיקון, הוספה או מחיקה שלא כדין, ולא הוכיח כי ההחזקה היתה בתום לב, דינו – קנס בסך 2,500 שקלים חדשים.
פרק ז': הוראות שונות
פיקוח על הכנסת טובין והוצאתם
45.
הפיקוח על הכנסת טובין לאזור אילת, על הוצאתם ממנו ועל שמירת טובין שניתן לגביהם פטור או הקלה על פי חוק זה יהיה בידי רשות המכס; לענין זה רשאי המנהל להורות על מקומות הכנסת טובין והוצאתם ועל הימים והשעות שבהם מותר להכניס או להוציא טובין, וליתן כל הוראה הנראית לו דרושה.
הפחתת מחירים ופיקוח עליהם
46.
(א) השר, או שר התעשיה, התעסוקה והמסחר רשאים כל אחד בתחום סמכותו -
(1) לצוות על הפחתת מחיריהם של טובין ושירותים שניתנו לגביהם הטבות על פי חוק זה;
(2) להתקין תקנות בדבר הפיקוח על המחירים של טובין ושירותים, לרבות בדבר מתן סמכויות לעובדי ציבור, לשם ביצוע סעיף זה.
(ב) הוראות חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח-195720, יחולו, בשינויים המחויבים, כאילו כל צו ותקנה שניתנו לפי סעיף זה ניתנו לפי החוק האמור.
העברת טובין מאזור אילת
47.
(א) באין הוראה אחרת לפי חוק זה, יחולו לגבי המסים שחוק זה מתייחס אליהם, הוראות החוקים שלפיהם מוטלים אותם מסים; לענין תשלום מסים עקיפים ומס ערך מוסף כאמור בסעיף 30 בידי מי שמביא אתו טובין מאזור אילת למקום אחר בישראל, יראו אותו כמי שנכנס לישראל מחוץ לארץ ואת הטובין שאתו יראו כטובין שהוא נושא עמו או כמטען לואי שלו; השר רשאי לקבוע פטורים מהמסים האמורים לפי סכום ערך מרבי או לפי סוג הטובין.
(ב) טובין שהועברו מאזור אילת למקום אחר בישראל בלי ששולמו המסים או הוחזרו ההטבות כנדרש על פי סעיף 30, יראו את הטובין כטובין מוברחים ויחולו עליהם הוראות פקודת המכס21 החלות על טובין מוברחים, גם אם ההטבות ניתנו שלא בקשר ליבוא.
תחולה על תושבי שטח גובל
48.
הוראות חוק זה יחולו גם לגבי יחיד וחבר בני-אדם הפועלים בשטח שרחבו קילומטר אחד מגבולות אזור אילת כאילו הם תושבי אילת, אם נתקיימו בהם התנאים האחרים שבהגדרת תושב אילת, וכן לגבי טובין המיובאים לשטח האמור או הנמצאים או הנמכרים בו, ולגבי שירותים הניתנים בו.
עונשין
49.
(א) לא יפעל בעל עסק או נותן שירות או כל אדם או חבר בני אדם באזור אילת באופן הפוגע בזכויות הצרכנים, מקבלי השירותים או כל אדם או חבר בני אדם אשר זכאים לו מכוח פרק זה בחוק זה.
(ב) פעל בעל עסק בניגוד להוראות סעיף קטן (א), דינו - קנס בסך 50,000 שקלים חדשים.
ביטול חוק סחר חופשי באילת
50.
חוק סחר חופשי באילת (פטורים והנחות ממסים), התשמ"ה–198522 - בטל.
ביצוע ותקנות
51.
(א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, לרבות תקנות בדבר -
(1) הבטחת השימוש בטובין ובשירותים למטרות שלהם נועדו על פי חוק זה, לרבות הוראות שיאפשרו גביית המס מלכתחילה והחזרתו בצירוף הפרשי הצמדה וריבית לאחר שיוכח שנתקיימו הוראות חוק זה;
(2) הפעלת הוראות חוק זה לגבי עוסק שהוא תושב אזור אילת ועוסק בו ויש לו גם עסקים במקומות אחרים, ובמיוחד הוראות בדבר ייחוס מס תשומות לעסקאות מעורבות או להוצאות שאינן מתייחסות במישרין לעסקאות.
(ב) השר, בבואו להתקין תקנות המתייחסות לתחום שעליו מופקד שר אחר, יתייעץ עם אותו שר.
(ג) השר יחד עם שר התעשיה, המסחר והתעסוקה רשאים לקבוע, באישור ועדת הכספים של הכנסת, מקומות באזור אילת שבהם יינתנו למפעלים מאושרים הטבות מס הניתנות למיזם מורשה באזור נמל חפשי אילת.
פרק ח': פרשנות, תחילה ושמירת דינים
פרשנות ושמירת דינים
52.
(א) כל מונח בהוראה בחוק זה המתייחס למס יתפרש לפי המשמעות שיש לו בחוק שלפיו מוטל אותו מס.
(ב) חוק זה בא להוסיף על ההטבות על פי כל דין, זולת אם נאמר במפורש אחרת בחוק זה.
(ג) הוראות חוק זה והסמכויות לפיו לא יגרעו מכל הוראה של דין אחר או מסמכות לפיה, זולת אם נאמר אחרת בחוק זה.
תחילה
53.
תחילתו של חוק זה שישים יום לאחר פרסומו ברשומות.
התוספת הראשונה
(סעיף 27(א) ו-(ג))
(א) רכב פרטי כהגדרתו בתקנה 1(1)(ב) לתקנות מס ערך מוסף, התשל"ו-197623, למעט רכב המשמש ללימוד נהיגה בבית הספר לנהיגה שקיבל רשיון לכך מאת רשות הרישוי כמשמעותה בפקודת התעבורה לשימושו של תושב אזור אילת באזור אילת;
(ב) אופנוע;
(ג) סיגריות וטבק ומוצריו, כהגדרתם בפרטים 24.02 ו-24.03 לצו תעריף המכס והפטורים ומס קניה על טובין, התשנ"ג-1992;
(ד) תכשיט שערכו עולה על סכום בשקלים חדשים השווה ל-200 דולר של ארצות הברית לפי השער היציג שפרסם בנק ישראל לפני מועד המכירה; לענין זה, "תכשיט" - לרבות שעון.
דברי הסבר
בעוד שמדינת ישראל הולכת ומצמצמת את השקעותיה בעיר אילת ,ירדן מגדילה באופן ניכר את השקעותיה במפרץ עקבה ובכך מגדילה את אפשרויות הסחר ומקורות ההכנסה הן למדינה והן לתושביה.
מטרות חוק זה, וכפי שהן מוגדרות בסעיף 1 להצעת חוק זה, הן לקדם ולעודד פיתוח, יצור וצמיחה באזור אילת תוך חיזוק מעמדה של העיר אילת כנכס אסטרטגי של מדינת ישראל.
החוק נועד לנצל את מיקומו הגיאוגרפי של אזור אילת על מנת שיהיה מנוף לשגשוג כלכלי של האזור, דבר שיתרום למשק המדינה, וכן, להפוך את אילת לעיר תיירות בינלאומית המושכת תיירים מכל רחבי העולם.
החוק נועד גם לגוון את מקורות התעסוקה ולמשוך אוכלוסיות חזקות לאילת, ולהגדיל את הכנסות המדינה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת יורי שטרן ז"ל וקבוצת חברי הכנסת (פ/3017/16), והוסרה מסדר יומה של הכנסת ביום 9 במרץ 2005.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בתמוז התשס"ז – 9.7.07