קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (תיקון מס' 8), התשס"ז-2007 [רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/305).] (קריאה ראשונה) היו"ר יצחק זיו: אנחנו נעבור להצעת חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (תיקון מס' 8), התשס"ז-2007, קריאה ראשונה. אני מזמין את שר החקלאות ופיתוח הכפר, שלום שמחון, להציג את הצעת החוק. שר החקלאות ופיתוח הכפר שלום שמחון: אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, בחוק ההסדרים לשנת 2003 נעשתה רפורמה בניהול ובהסדרת הענפים החקלאיים – פירות, ירקות, הדרים וצמחי נוי. ארבע המועצות של הענפים החקלאיים אוחדו למועצה אחת, מועצת הצמחים, וחוקק חוק אחד להסדרתם, חוק מועצת הצמחים. מטרת איחוד המועצות היתה, בין השאר, להביא להתייעלות בפעילות המועצות ולצמצם את העלויות הגבוהות שהוטלו על החקלאים. כמו כן, מרבית הסמכויות שהיו נתונות בידי המועצות הועברו לידי שר החקלאות ושר התמ"ת. בנוסף, כדי לתקן ליקויים הקשורים בייצוגם של המגדלים במועצות, נקבע כי נציגי המגדלים במועצה ייבחרו בידי כלל המגדלים בבחירות כלליות. הבחירות בקרב המגדלים לא התקיימו במהלך התקופה שנקבעה לכך בחוק. חקיקת המשנה של ארבע המועצות שהיתה קיימת ערב האיחוד פקעה, ולא הותקנה חקיקת משנה חדשה במקומה. כך, מקץ שלוש שנים לחקיקתו של חוק מועצת הצמחים, נותרה המועצה ללא מוסדות נבחרים וללא חקיקת משנה, והמינהלה הזמנית המשיכה לנהל אותה. על רקע זה, נוכח הקשיים שהתעוררו בהפעלתן של הוראות חוק מועצת הצמחים, ומפאת תלונות רבות של ציבור המגדלים על תפקוד המועצה, החלטתי לבחון את תפקידיה וסמכויותיה של המועצה על-פי החוק, את מידת ביצועם בפועל של תפקידים וסמכויות אלה ואת נחיצותם, וכן את התאמת המבנה הארגוני של המועצה לביצוע תפקידיה. לשם הבחינה כאמור מיניתי ועדה בראשות מנכ"לית משרד החקלאות, הגברת יעל שאלתיאלי. הוועדה קיימה שימוע נרחב של כל הגורמים הנוגעים בדבר, ובמרכזם המגדלים. בחינת הוועדה העלתה, כי חל נתק בין מועצת הצמחים לציבור המגדלים, וכי הרפורמה החמיצה את יעדיה. כך, למשל, על אף איחוד המועצות לא חלה ירידה משמעותית בשיעורי ההיטלים שהוטלו על ציבור המגדלים. לפיכך המליצה הוועדה על שורה של צעדים שיש לנקוט לשינוי המצב, וביניהם גם צעדים שיישומם כרוך בתיקון החוק: השבת סמכויות הרגולציה שבידי השרים למועצת הצמחים, עריכת שינויים בהרכב המועצה, הסדרת יחסי הגומלין בין מוסדותיה השונים של המועצה, הגברת האוטונומיה של הוועדות הענפיות וועדות המשנה במועצה, הפחתת שיעור ההיטלים באופן משמעותי והגבלת ההיטלים בתקרה. כמו כן המליצה הוועדה לבצע כמה תיקונים נוספים בחוק, שנחקק בשנת 1973, כדי להתאימו לזמננו. הצעת החוק מבוססת על ההמלצות של הוועדה שבראשה עמדה מנכ"לית משרד החקלאות. בנוסף, לאחר שימוע שנערך בהשתתפות מגדלי צמחי הנוי, הוחלט להוציא את הענף ממסגרת מועצת הצמחים וממסגרת תחולתו של החוק. בין הנימוקים שביסוד ההחלטה עמדו המחלוקת העמוקה ורבת השנים בקרב המגדלים בענף וכן אופיו המיוחד של ענף זה, המאפשר מתן שירותים ציבוריים במסגרות חלופיות ויעילות יותר עבור המגדלים. בהתאם לכך, תקנות מועצת הצמחים שקובעות חובת תשלום היטלים למועצת הצמחים ושנכנסו לתוקפן במרס 2007, לא הוחלו על מגדלי צמחי הנוי. לכן מוצע להשמיט מהוראות החוק את ענף צמחי הנוי, כך שהוראותיו לא יחולו על ענף זה, ובמקביל לקבוע הוראות מעבר להוצאת הענף מתחולת החוק. אני מבקש מחברי הכנסת לתמוך בהצעת החוק. תודה. היו"ר יצחק זיו: תודה רבה לשר. נעבור לרשימת הדוברים. ראשון הדוברים, חבר הכנסת זבולון אורלב – אינו נוכח; חבר הכנסת אברהם רביץ - אינו נוכח; חבר הכנסת סעיד נפאע - אינו נוכח; חבר הכנסת מאיר פרוש - אינו נוכח. חבר הכנסת אורי אריאל. אורי אריאל (האיחוד הלאומי - מפד"ל): הדברים של השר היו כה משכנעים, שאין לי מה להוסיף עליהם. היו"ר יצחק זיו: תודה רבה. חבר הכנסת משה גפני - אינו נוכח; חבר הכנסת ג'מאל זחאלקה - אינו נוכח. חבר הכנסת נסים זאב. נסים זאב (ש"ס): - - - שאני מוותר. היו"ר יצחק זיו: תודה. אנחנו עוברים להצבעה. הצבעה מס' 7 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 7 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (תיקון מס' 8), התשס"ז-2007, לוועדת הכלכלה נתקבלה. היו"ר יצחק זיו: בעד – 7, נגד – אין, נמנעים – אין. אני קובע בזאת שהצעת חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (תיקון מס' 8), התשס"ז-2007, התקבלה בקריאה ראשונה, והיא תעבור לדיון בוועדת הכלכלה לשם הכנתה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.