הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
סילבן שלום
פ/2888/17
הצעת חוק זכויות התלמיד (תיקון - זכויות שונות), התשס"ז-2007
תיקון סעיף 2
1.
בחוק זכויות התלמיד, התשס"א-20001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2 אחרי ההגדרה "המנהל הכללי" יבוא:
""נציב זכויות התלמיד", "נציבות זכויות התלמיד" – כהגדרתם בסעיף 13א.
הוספת סעיפים 3א עד 3ו.
2.
אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא:
"זכות הביטוי
13א.
תלמיד רשאי להביע את דעותיו, עמדותיו וערכיו לגבי חומר הלימוד, ערכי הלימוד ותכניהם; זאת מבלי לגרוע מכל זכותו המוקנת לו על פי דין או חוק אחר.
חופש התארגנות וההתקהלות
13ב.
לתלמידים חופש התאגדות וחופש התקהלות במוסד חינוך; מוסד חינוך לא יטיל מגבלות על מימוש זכויות אלה זולת מגבלות המוטלות על פי דין.
הזכות לפרטיות
13ג.
כל תלמיד זכאי לכיבוד פרטיותו וצנעת חייו.
זכות הבחירה במסלולי לימוד
13ד.
תלמיד רשאי לבחור את מסלול הלימודים הרצוי לו על פי נטיותיו האישיות ותחומי עניינו מבלי שיושמו בפניו סייגים ותנאי קבלה המונעים ממנו להגשים את כיווני שאיפותיו.
זכות השינוי
13ה.
לא יועבר תלמיד ממסלול לימודים בו החל אלא אם פרק הזמן הנותר עד לתום שנת הלימודים עולה על 5 חודשים.
הזכות לשירותים ולציוד לימודי
13ו.
(א) זכותו של כל תלמיד לקבל שירותי לימוד אחידים כפי שהם ניתנים בכל מוסדות החינוך ללא הבדל וללא קשר לאזור ועיר מגוריו.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי משרד החינוך, באמצעות שלוחותיו, לתגבר אזורים בהם מתגוררת אוכלוסיה בעלת רקע חברתי-כלכלי חלש.
(3) יוגדר סל חינוך אחיד לפיו יסופקו שירותי החינוך לכל תלמיד."
הוספת סעיף 5א
3.
אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא:
"הוראות לקבלה והרשמה
5א.
(א) השר, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה ובאישור הוועדה, יקבע הוראות לשמירה על שוויון ושקיפות בקבלה ובהרשמה למוסד חינוך, כאמור בסעיף 5.
(ב) ההוראות, לרבות כל תיקון בהן, יפורסמו בעיתונות היומית קודם למועדי ההרשמה למוסדות החינוך, וכן יפורסמו באתר האינטרנט של משרד החינוך (בסעיף זה – המשרד), ובמסגרת הוראות המנהל הכללי של המשרד."
הוספת סעיף 8א
4.
אחרי סעיף 8 לחוק העיקרי יבוא:
"עוולה נזיקית
8א.
מעשה או מחדל בניגוד להוראות סעיף 6 הם עוולה נזיקית והוראות פקודת הנזיקין [נוסח חדש]2 יחולו עליהם."
תיקון סעיף 9
5.
בסעיף 9 לחוק העיקרי –
(1) האמור בו יסומן "(א)";
(2) אחרי "זכאי להבחן" יבוא "ללא תשלום";
(3) בסופו יבוא:
"(ב) כל תלמיד רשאי להיבחן בבחינת בגרות בשני מועדים באותה שנת לימוד".
הוספת סעיפים 13א ו-13ב
6.
אחרי סעיף 13 לחוק העיקרי יבוא:
"נציבות לזכויות התלמיד
13א.
(א) מוקמת בזה נציבות זכויות התלמיד (בחוק זה – הנציבות) אשר תפעל באמצעות נציב זכויות התלמידים (בחוק זה – הנציב) ועובדי הנציבות.
(ב) הנציבות תפעל-
(1) לקידום עקרונות היסוד של חוק זה;
(2) לקידום שוויון ומניעת הפליה של תלמידים;
(3) לשמירת זכויות התלמיד.
(4) למילוי התפקידים שהוטלו עליה בחוק זה.
(ג) הנציב רשאי לייצג במסגרת מערכת החינוך את ענייניהם המיוחדים של התלמידים בכל דרך שיראה לנכון ואינו קשור להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות.
(ד) לצורך בירור זכויות התלמיד - הנציב רשאי לדרוש מכל גורם במערכת בחינוך למסור לו, תוך תקופה שיקבע ובאופן שיקבע, כל ידיעה ומסמך, העשויים, לדעת הנציב, לסייע בידיו בבירור ענינו של התלמיד; מי שנדרש למסור ידיעה או מסמך כאמור, יהיה חייב למלא אחר הדרישה.
(ה) הממשלה בהתייעצות עם שר המשפטים ושר החינוך תמנה נציב זכויות התלמיד; הנציב יהיה ממונה על ביצוע תפקידי הנציבות.
(ו) כשיר לכהן כנציב אזרח ישראלי או תושב ישראל, שהוא בעל תואר אקדמי במקצוע שבתחום תפקידי הנציבות, כפי שקבע השר, הנציב יהיה עובד מדינה והודעה על מינויו תפורסם ברשומות.
(ז) עובדי הנציבות יהיו עובדי מדינה.
(ח) תקופת כהונת הנציב תהיה לחמש שנים; הנציב יכהן תקופת כהונה אחת בלבד.
(ט) כהונת הנציב תפקע –
(1) בתום תקופתה;
(2) בהתפטרותו או בפטירתו;
(3) בהעברתו מכהונתו על ידי על ידי הממשלה.
(י) הנציב לא יועבר מכהונתו בטרם ישמע דברו.
(יא) הנציב יניח על שולחן השר, אחת לשנה, דין וחשבון על פעולותיו (בחוק זה - הדוח); בדוח יכלול הנציב בין היתר, את עיקרי פועלו וכן את המלצותיו בנושא שמירה על זכויות התלמיד.
(יב) עובדי משרד הנציב וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע הנציב את תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם במסגרת עבודתם.
(יג) תקציב הנציבות יקבע בחוק תקציב שנתי בסעיף תקציב נפרד כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19853.
סיוע וייצוג בידי הנציבות
13ב.
(א) תלמיד רשאי לפנות לנציב זכויות התלמיד בכל ענין הנוגע לפגיעה או חשש לפגיעה בזכויותיו לפי חוק זה; פנייה כאמור יכול שתתבצע על ידי הורי התלמיד, או אפוטרופסו.
(ב) תלמיד הטוען שהורחק ממוסד חינוך בניגוד לחוק לימוד חובה או בניגוד להוראות חוק זה, רשאי לערער בפני נציב זכויות התלמיד."
החלפת סעיף 16
7.
במקום סעיף 16 לחוק העיקרי יבוא:
"תחולה
16.
הוראות חוק זה יחולו על כל מוסד חינוך מוכר".
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מנהליים
8.
בחוק בתי משפט לעניינים מנהליים, התש"ס-20004, בתוספת הראשונה, בפסקה 3, אחרי "בענייני חינוך" יבוא "לרבות לעניין סעיף 5 ו-5א בחוק זכויות התלמיד, התשס"א-2000."
תחילה והוראות ראשונות
9.
(א) תחילתו של חוק זה ביום פרסומו.
(ב) הוראות ראשונות לפי סעיף 5א לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה יובאו לאישור הוועדה לא יאוחר מ-60 ימים מיום תחילתו של חוק זה.
דברי הסבר
חוק זכויות התלמיד חוקק לפני שש שנים. מיום כניסתו לתוקף, חל כרסום בהיקף הזכויות המוקנות על ידי חוק זה אם על ידי פרשנות שניתנה לסעיפי חוק מרכזיים על ידי משרד החינוך ואם על ידי אי יישום סעיפי החוק ואכיפתו.
הצעת חוק זו באה להרחיב את זכויות התלמיד הקיימות בחוק זה ולקבוע מסגרת רחבה יותר של היקף הזכויות.
הוספת סעיף 5א לחוק
לאחרונה רבו המקרים בהם בתי ספר דחו קבלת תלמידים בניגוד לעקרונות חוק זה, סעיף זה בא לקבוע מסגרת אחידה בקביעת כללי הרשמה וקבלה לבתי הספר, פרסומם ואופן הבאתם לידיעת הציבור.
הוספת סעיף 8א לחוק
סעיף זה נועד להטיל אחריות נזיקית על מי שפעול בניגוד לסעיפים 6 ו7 לחוק העיקרי.
תיקון סעיף 9
בנוסף משרד החינוך נהג לגבות תשלום עבור הזכות להיבחן, נוהג שנפסל על ידי בית המשפט העליון. מוצע לעגן קביעה זו של בית המשפט באופן מפורש בחקיקה ולקבוע כי הזכות להיבחן בבחינות בגרות תהיה בחינם, על מנת שכל תלמיד יוכל לגשת לבחינות, מבלי להתחשב בשיקולים כלכליים כלשהם.
וכן מוצע לאפשר לתלמיד להיבחן בשני מועדים בבחינת הבגרות.
הוספת סעיפים 13א עד 13ו לחוק:
מטרת תיקון זה היא להרחיב את זכויות התלמיד ולכלול במסגרת חוק זה זכויות קרי:
זכות הביטוי-לגבי דעות,עמדות, ערכים לגבי חומר הלימוד ערכי לימוד ותכניהם.
חופש התארגנות וההתקהלות, הזכות לפרטיות, זכות הבחירה- בין מסלולי הלימודים הרצויה מבלי שיושמו בפניו סייגים, זכות השינוי -הזכות לשנות את מסלול הלימודים, הזכות לשירותים ולציוד לימודי .
סעיף 14 – הוספת סעיף 13א לחוק- הקמת נציבות זכויות התלמיד
במהלך 6 שנות קיומו של החוק, מיום חיקוקו, רבו המקרים בהם הופרו זכויות התלמידים המעוגנות בחוק זה, כשלתלמיד לא הייתה רשות מוסמכת לקבול על ההפרות שבוצעו.
עם כניסתו לתוקף של חוק זכויות התלמיד מינה משרד החינוך ממונה על יישום החוק במשרד, אשר היקף מסגרת סמכויותיו היה מוגבל. לאחרונה החליט משרד החינוך לבטל גם את תפקיד זה, מה שעלול לפגוע במימוש ושמירה על עקרונות החוק. סעיף זה זו בא ליצור מסגרת חוקית ולהקים מוסד לשמירה על זכויות התלמיד המעוגנות בחוק זכויות התלמיד, ולהקנות לתלמיד זכות לפנות לנציב שיעמוד בראש הנציבות שתוקם בכל תלונה על פגיעה בזכויותיו לפי החוק
תיקון סעיפים 1 ו-16 לחוק עיקרי
בחוק זכויות התלמיד, הגדרת "מוסד חינוך מוכר" היא כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט-1949. לפי סעיף 16 לחוק זכויות התלמיד, תחולתו של החוק היא על מוסדות חינוך רשמיים. בנוסף, החוק חל על מוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים, למעט סעיפים 6, 7 ו-13 העוסקים באיסור הרחקה לצמיתות של תלמיד ובמועצת תלמידים. לאחרונה נודע כי בעקבות פרשנות שניתנה לסעיף 16 לחוק ע"י משרד החינוך, אין החוק חל על תלמידי כיתות י"א וי"ב. החשיבות לתחולת החוק דווקא בכיתות הגבוהות בחינוך העל יסודי הינה גבוהה מאוד בעיקר עקב הנשירה כאמור, ובגין קיומה של הוראת חוק הזכות להיבחן בבחינת בגרות. תיקון זה בא לבטל את העיוות שנוצר.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' באב התשס"ז – 25.7.07