הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
איתן כבל
פ/2822/17
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון - הקמת ועדת ערר להחלטות הוועדה המחוזית), התשס"ז-2007
הוספת סימן ג'1
1.
בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה - 19651 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סימן ג' יבוא:
"סימן ג' 1: ועדת ערר ארצית
ועדת הערר
31א.
תוקם ועדת ערר ארצית וזה הרכבה:
1. עורך דין, בעל ותק של עשר שנים לפחות, ובלבד שהוא מצוי בענייני תכנון ובניה, שימנו שר הפנים ושר המשפטים יחד והוא יהיה יושב הראש; לא ימונה עורך דין כאמור אם לדעת השרים קיים ניגוד עניינים בין תפקידו כיושב ראש לבין עיסוקיו האחרים;
2. נציג יו"ר המועצה הארצית לתכנון ולבניה הבקי בענייני תכנון ובניה;
3. חבר אחד שימנה שר הפנים, והוא אדריכל או מהנדס הרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים כמשמעותו בחוק המהנדסים והאדריכלים או בעל תואר אקדמאי בתחום תכנון ערים ואזורים, ובלבד שיתקיימו בכל אחד מהם שניים אלה:
(1)
הוא בקי בענייני תכנון ובניה.
(2)
הוא אינו עובד המדינה או עובד ועדה או רשות מקומית.
חבר כאמור ימונה על פי המלצת הארגון המייצג את מרב בעלי הכישורים האמורים, כפי שיקבע שר הפנים בהודעה ברשומות;
4.
(א) שני נציגי ציבור שימנה שר הפנים, האחד על פי המלצת ראשי הרשויות המקומיות הגדולות בארץ, והאחר, על פי המלצת יתר ראשי הרשויות המקומיות;
(ב) הרשויות המקומיות רשאיות, תוך ארבעים וחמישה ימים מיום שנדרשו לכך על ידי שר הפנים, להגיש לשר את המלצותיהן; לא עשו כן, רשאי השר למנות את נציגי הציבור, ללא ההמלצה.
(ג) לא ימנה שר הפנים נציג ציבור שהוא חבר
במועצה של רשות מקומית, בוועדה מקומית, בוועדה מיוחדת או בוועדה משותפת או שהוא עובד אחד הגופים האמורים.
סמכויות ועדת הערר הארצית
31ב.
(א) ואלה התפקידים והסמכויות של ועדת הערר הארצית:
(1) לדון ולהחליט בערר על החלטה של ועדה מחוזית או של ועדה מיוחדת המשותפת למספר ועדות מחוזיות בעניין שבתחום סמכותה על פי סעיף 62 לחוק;
(2) לדון ולהחליט בכל ערר אחר שחוק זה מסמיך אותה לדון ולהחליט בו.
(ב) ועדת הערר הארצית רשאית לקבל חוות דעת של מומחה בכל עניין הנדון בפניה, בין ביוזמתה ובין ביוזמת הצדדים הנוגעים לעניין; שר הפנים רשאי להתקין תקנות לפי סעיף זה;
(ג) החלטת ועדת הערר הארצית תישלח בדואר רשום לצדדים וליושב ראש הועדה המקומית, תוך שבעה ימים מיום קבלתה;
(ד) על החלטת ועדת ערר ארצית לפי סעיף קטן (א)(1) ניתן לערור למועצה הארצית לפי סעיף 110 לחוק.
הקמת ועדות ערר נוספות
31ג.
(א) שר הפנים, לאחר התייעצות עם הועדות המחוזיות הנוגעות בדבר, רשאי להקים ועדות ערר נוספות לפי סימן זה, למחוז תכנון אחד או יותר, אם נוכח כי יש צורך לעשות כן.
(ב) הודעה על הקמת ועדת הערר, הרכבה, ותחום סמכותה, תפורסם ברשומות והעתקה יישלח ליושבי ראש הועדות המחוזיות; יושב ראש כל ועדה ישלח העתק מההודעה לועדות המקומיות שבמחוז, והועדות המקומיות ימסרו את ההודעה לכל דורש.
סדרי דין
31ד.
שר המשפטים, בהסכמת שר הפנים, יקבע את סדרי הדין בועדת הערר הארצית.
הוצאות ועדת ערר ארצית
31ה.
הוצאותיה של ועדת הערר, לרבות שכרם של חברי הועדה, ייכללו בתקציב משרד הפנים."
החלפת סעיף 110
2.
במקום סעיף 110 לחוק העיקרי יבוא:
"ערר בפני ועדת ערר ארצית"
110.
(א)
על החלטת ועדה מחוזית בדבר אישור תכנית או דחייתה רשאים לערור בפני ועדת ערר ארצית, לפי סימן ג1, כל אחד מאלה:
(1) בזכות -
(א)
שלושה חברי הועדה המחוזית כאחד;
(ב)
ועדה מקומית או רשות מקומית הנוגעת בדבר;
(2)
ברשות יושב ראש הועדה המחוזית -
(א)
מגיש התוכנית;
(ב)
מי שהתנגדותו לתכנית נדחתה;
(ג)
מי שהשמיע טענות לפי סעיף 106(ב) לחוק.
(ב)
בקשת רשות לערור תוגש ליושב ראש הועדה המחוזית, תוך חמישה עשר ימים מיום שהומצאה לעורר החלטת הועדה המחוזית והוא ייתן החלטתו בתוך חמישה עשר ימים.
(ג)
יושב ראש הועדה המחוזית רשאי לאצול את סמכותו לפי סעיף זה לממלא מקומו.
(ד)
הערר יוגש בתוך חמשה עשר ימים מהיום שבו הומצאה לעורר החלטת הועדה המחוזית, או הרשות לערור, לפי העניין.
(ה)
ועדת הערר הארצית תיתן החלטתה תוך שלושים ימים מתום הגשת תשובות המשיבים או מתום המועד להגשת התשובות, כפי שייקבע, הכל לפי המוקדם.
(ו)
לבקשת מוסד תכנון רשאי שר הפנים, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את המועד למתן ההחלטה.
(ז)
הודעה על ההחלטה בערר תינתן לצדדים תוך שבעה ימים מיום מתן ההחלטה.
הוספת סעיף 110א
3.
לאחר סעיף 110 לחוק העיקרי יבוא–
ערר על החלטת ועדת הערר הארצית בפני המועצה הארצית
110א.
(א)
על החלטת ועדת ערר ארצית לפי סעיף 31ב(א)(1) לחוק רשאים לערור בפני המועצה הארצית ברשות יושב ראש ועדת הערר הארצית:
(1) מי שהיה צד להליך בפני ועדת הערר;
(2) מגיש התוכנית;
(3) מגיש התנגדות;
(4) מי שהשמיע את טענותיו לפי סעיף 106(ב) לחוק;
(5) חבר ועדת הערר;
(6) נציג בעל דעה מייעצת כאמור בסעיף 18(ב) לחוק;
(7) יושב ראש יושב ראש הועדה המחוזית או המקומית או ועדת המשנה שלהן לתכנון ולבניה;
(8) אדריכל המחוז של משרד הפנים או מהנדס הועדה המקומית;
(9) מהנדס הרשות המקומית.
(ב)
בקשת רשות לערור תוגש ליושב ראש ועדת הערר הארצית, תוך שבעה ימים מהיום שבו הומצאה לצדדים בערר החלטה של ועדת הערר הארצית, והוא ייתן החלטתו תוך חמישה עשר ימים מיום קבלתה;
(ג)
התקבלה רשות כאמור, יוגש הערר למועצה הארצית, תוך שבעה ימים מיום קבלת הרשות; המועצה הארצית תיתן החלטתה בערר תוך שלושים ימים מהיום שהוגש הערר והחלטתה תהיה סופית.
(ד)
הודעה על ההחלטה בערר תינתן לצדדים תוך שבעה ימים מיום מתן ההחלטה.
דברי הסבר
בתיקון 43 משנת תשנ"ה – 1995 הוקמו ועדות הערר.
ועדות הערר דנות על החלטות ועדות מקומיות והן הוכחו ככלי יעיל הן מבחינת מהירות ויעילות הדיון והן מבחינת איכות ההחלטות.
כיום המצב הוא שהחלטות הועדה המחוזית ניתנות לערעור בפני המועצה הארצית או בפני בתי הדין המנהליים.
הצעת חוק זו באה לאמץ את שיטת ועדות הערר כך שתחול גם על החלטות הועדה המחוזית.
הצעות חוק זהות הוגשו על ידי חבר הכנסת איתן כבל בכנסת החמש-עשרה והשש עשרה (פ/3948 ו-פ/493 )
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' באב התשס"ז – 16.7.07