הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
יעקב ליצמן
א ברהם רביץ
מאיר פרוש
משה גפני
שמואל הלפרט
יעקב כהן
פ/2714/17
חוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים, התשס"ח-2008
הוספת כותרת פרק א'
1.
בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג-19531 (להלן – החוק העיקרי), אחרי שם החוק יבוא:
"פרק א': חינוך ממלכתי וממלכתי דתי"
הוספת כותרת פרק ב'
2.
אחרי סעיף 10 לחוק העיקרי יבוא:
"פרק ב': מוסדות חינוך מוכרים לא רשמיים"
הוספת פרק ג' וכותרת פרק ד'
3.
אחרי סעיף 11א לחוק העיקרי יבוא:
"פרק ג': מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים
הגדרות
11ב.
בפרק זה –
"מוסד חינוך חרדי" – מוסד חינוך תרבותי ייחודי המיועד לקבוצת האוכלוסייה החרדית ושמטרתו ללמד את תלמידיו לימודי קודש על פי ההלכה היהודית;
"מוסד חינוך תרבותי ייחודי" – מוסד חינוך שניתן בו חינוך שיטתי בהתאם למאפיינים הייחודיים של הקבוצה התרבותית הייחודית הלומדת בו;
"קבוצה תרבותית ייחודית" – קבוצת אוכלוסייה, המאופיינת במאפיינים תרבותיים ייחודיים,שהיא אחת מאלה:
(1) קבוצת האוכלוסייה החרדית;
(2) כל קבוצת אוכלוסייה אחרת שקבע השר בצו באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת.
בקשה לרישיון
11ג.
(א) מנהל מוסד חינוך תרבותי ייחודי המעוניין כי הוראות חוק זה יחולו עליו, יפנה בבקשה לקבל רישיון, לפי הוראות פרק זה.
(ב) רישיון למוסד חינוך תרבותי ייחודי יינתן לתקופה שלא תפחת משנה ולא תעלה על שבע שנים, לפי החלטת המנהל הכללי, והוא יחודש בתום התקופה, אם עמד המוסד בתנאי הרישיון.
תנאים בסיסיים למתן רישיון
11ד.
המנהל הכללי יעניק רישיון למוסד חינוך תרבותי ייחודי העומד בכל אלו (בפרק זה – תנאי הרישיון הבסיסיים):
(1) תוכנית הלימוד בו ואורח הפעילות במסגרתו, אינם נוגדים את מטרות החינוך הממלכתי כאמור בסעיף 2;
(2) הוא מקיים את הלימודים במסגרתו בסביבה פיזית נאותה, לרבות עמידה בתנאי בטיחות נאותים;
(3) מתקיים בו לימוד שיטתי וסדיר;
(4) קיים בו מערך מסייע, לרבות שירותי מזכירות, שרתות ואבטחה;
(5) לומדים בו תלמידים במספר מזערי שיקבע השר בתקנות, וזאת תוך התחשבות במאפייניהם ובצרכיהם המיוחדים של מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים השייכים לכל קבוצה תרבותית ייחודית.
תקצוב מוסד חינוכי תרבותי ייחודי
11ה.
(א) מוסד חינוך תרבותי ייחודי העומד בתנאי הרישיון, יתוקצב על-ידי משרד החינוך, התרבות והספורט בסך 55 אחוזים מיחידת המימון בעבור כל תלמיד הלומד במסגרתו; תקצוב כאמור יהיה אחיד לכל מוסדות החינוך התרבותיים הייחודיים, וזאת בהתאם למספר התלמידים הלומדים בהם; בסעיף זה, "יחידת מימון" – סך כל תקציב מכל סוג שהוא שנושאת בו המדינה בעבור תלמידים הלומדים במוסדות החינוך הממלכתיים, לפי סוגיהם השונים, עבור כל שנתון ושנתון, כשהוא מחולק במספר התלמידים; יחידת המימון תעודכן מידי שנה בהתאם לנתונים הנוהגים בסיומה של כל שנת לימודים.
(ב) תלמידים בעלי צרכים מיוחדים, כהגדרתם בחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח-19882, הלומדים במוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים, יהיו זכאים לקבל תקציב מיוחד, בנוסף ליחידת המימון; השר יקבע תקנות לעניין תוספת התקציב לתלמידים בעלי צרכים מיוחדים כאמור.
תקצוב נוסף למוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים
11ו.
(א) השר, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות כי מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים, המלמדים תכנים חינוכיים שייקבעו בתקנות, יהיו זכאים לתקצוב נוסף, בהתאם לשיעור שיקבע.
(ב) בסעיף זה, "תכנים חינוכיים", לרבות:
(1) לימוד תורת ישראל, תולדות העם היהודי, מורשת ישראל והמסורת היהודית, הנחלת תודעת זכר השואה והגבורה, וחינוך לכיבודם של כל אלה;
(2) חינוך להכרה בקדושת החיים והנחלת תודעת בטיחות וזהירות, לרבות בטיחות בדרכים;
(3) ביסוס ידיעותיהם של התלמידים בתחומי הדעת והמדע השונים;
(4) ביסוס ידיעותיהם של התלמידים בשפה נוספת מלבד השפות הרשמיות; בסעיף זה, "שפות רשמיות" – כמשמעותן בסימן 82 לדבר המלך במועצה על ארץ ישראל, 19223.
בקשה למתן רישיון
11ז.
(א) בקשה לרישיון תוגש למנהל הכללי על פי האמור בחוק זה ובתקנות שיקבע השר.
(ב) המנהל הכללי יחליט בבקשה ויודיע על החלטתו למבקש הרישיון בתוך ארבעה חודשים מיום הגשתה.
(ג) לא יועבר רישיון מבעל הרישיון לידיו של אחר אלא באישורו של המנהל הכללי.
ערר על דחיית בקשה למתן רישיון
11ח.
(א) סירב המנהל הכללי ליתן רישיון או לאשר העברתו לאחר, רשאי המבקש, תוך עשרים ואחד ימים מהיום בו הודע לו על הסירוב, לערור על ההחלטה בפני ועדת הערר שמונתה לפי סעיף זה.
(ב) לכל קבוצה תרבותית ייחודית תוקם ועדת ערר מיוחדת לענינה.
(ג) השר ימנה ועדת ערר לענין מוסדות החינוך החרדיים בהרכב זה:
(1) מי שכשיר להיות שופט בית משפט מחוזי, לאחר התייעצות עם שר המשפטים, והוא יהיה יושב ראש הוועדה;
(2) נציג משרד החינוך;
(3) נציג איגוד מנהלי הישיבות, לפי המלצת האיגוד.
(ד) הודעה בדבר מינוי ועדת הערר תפורסם ברשומות.
(ה) ועדת הערר תהא רשאית ליתן כל החלטה שהמנהל הכללי היה רשאי לתת לפי חוק זה.
(ו) החלטות ועדת הערר ניתנות לערעור, בתוך 21 יום, לפני בית המשפט לעניינים מינהליים.
(ז) השר יקבע בתקנות הוראות בדבר הקמתן של ועדות ערר נוספות על ועדת הערר האמורה בסעף קטן (ג) והרכבן, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, וכן הוראות לענין סדרי הדין בוועדות הערר.
פיקוח וביטול רישיון
11ט.
(א) המנהל הכללי, או מי שהוא הסמיך לכך, יפקח על מילוי תנאי הרישיון הבסיסיים כאמור בסעיף 11ד.
(ב) נוכח המנהל הכללי כי לא נתקיים או חדל להתקיים תנאי מהתנאים הבסיסיים, רשאי הוא להתרות בכתב בפני בעל הרישיון, ואם התנאי לא קויים בתוך שלושה חודשים מיום ההתראה, רשאי המנהל הכללי לבטל את הרישיון.
(ג) היה הליקוי נוגע לבטיחותם האישית של התלמידים רשאי המנהל הכללי לקצר את תקופת ההתראה.
(ד) החלטה של המנהל הכללי לבטל את הרישיון ניתנת לערר כאמור סעיף 11ח בשינויים המחויבים.
תקצוב ממקורות אחרים ונוספים
11י.
(א) אין בחוק זה כדי למנוע מכל גורם מוסמך, ובכפוף לכל דין, ליתן תקציב מיוחד למוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים.
(ב) אין בחוק זה כדי למנוע ממוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים לפנות לאפיקי תקצוב ומימון אחרים, העומדים לרשותם על פי כל דין, במקום בקשה לקבלת רישיון על פי האמור בחוק זה.
חובת היוועצות
11יא.
(א) תקנות לפי סעיפים 11ד(5), 11ה(ב), 11ו(א) ו11ז(א) יותקנו לאחר התייעצות עם גורמים הבקיאים בתחום פעולתם וניהולם של מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים, כפי שיקבע השר, וזאת לגבי כל קבוצה תרבותית ייחודית.
(ב) התקנות כאמור בסעיף קטן (א) לענין מוסדות חינוך חרדיים יותקנו לאחר התייעצות עם איגוד מנהלי הישיבות ועם מנהלי מוסדות חינוך חרדיים הפועלים מעל עשר שנים ואשר לומדים בהם מעל ל-450 תלמידים .
הוראות מעבר
11יב.
(א) מוסד חינוך חרדי שקיבל מימון ממוסדות המדינה ומהרשויות המקומיות עובר למועד פרסומו של חוק זה, יוכל להמשיך ולקבלו עד לתום שנה ממועד התקנת התקנות על פי חוק זה; הוראה זו תחול גם לגבי תקציבים המתקבלים בעבור ילדים בעלי צרכים מיוחדים, כאמור בסעיף 11ה(ב).
(ב) עד לתום שנה ממועד התקנת התקנות לפי חוק זה, יבחן משרד החינוך את עניינם של מוסדות חינוך שהגישו בקשה לקבל רישיון בתוך ארבעה חודשים ממועד הגשת הבקשה.
פרק ד': הוראות שונות"
תחילה
3.
תחילתו של חוק זה, ארבעה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).
תקנות ראשונות
4.
תקנות ראשונות לפי סעיפים 11ד(5), 11ה(ב), 11ו(א) ו11ז(א) כנוסחם בסעיף 2 לחוק זה, יותקנו עד יום התחילה.
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
5.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-20004, בתוספת השניה, אחרי פרט 12 יבוא:
"(13) ערעור לפי סעיף 11ט בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג-1953."
דברי הסבר
במדינת ישראל קיימות קבוצות תרבותיות שונות המקיימות אורח חיים המיוחד להן וביניהם הקבוצה החרדית. זה שנים, עומדת על סדר היום הציבורי שאלת תקצוב מוסדות חינוך המופעלות על ידי הקבוצות האמורות. הלכה למעשה, לומדים במסגרות החינוכיות השונות מאות אלפי תלמידים, בעלי צרכים וזכויות הנפגעים כתוצאה מחוסר הוודאות המשפטי בסוגיה זו.
מטרתו של התיקון היא לאפשר למסגרות אלה להמשיך ולהתקיים, תוך הבטחת תנאי יסוד של הלומדים בהם. החוק מכיר באפשרות לתקצב תקצוב נוסף מוסדות חינוך ייחודיים המעבירים תכני חינוך נוספים המפורטים בו. בכך החוק מכיר הן בחשיבות שמייחסת מדינת ישראל לזכויות היסוד של הזרמים התרבותיים השונים והמגוונים הפועלים בה מחד גיסא, והן בצורך להבטיח תנאי חינוך נאותים, על יד תקצוב נאות.
סעיפים 11ג ו-11ד - מתווים תנאים בסיסים לקבלת רישיון למוסד חינוך תרבותי ייחודי.
סעיפים 11ה ו-11ו - מטרתם של סעיפים אלו ליצור מנגנון תקצוב פשוט וקל ליישום. התקצוב יינתן בעבור כל תלמיד ותלמיד. כל מוסד בעל רישיון לפי חוק זה, יהא זכאי לתקצוב בהתאם למספר התלמידים הלומדים בו, שיעור התקצוב ייגזר מסך כל התקציב שמתקצבת המדינה לכל שנתון ושנתון במסגרת החינוך הממלכתי, כשהוא מחולק במספר התלמידים הלומדים בחינוך הממלכתי באותו שנתון.
בכל הנוגע לתלמידים בעלי צרכים מיוחדים, קיים אינטרס כללי לשלבם במוסדות החינוך הרגילים במידת האפשר. אינטרס זה ישים גם לתלמידים בעלי צרכים מיוחדים הלומדים במוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים, לאור העובדה כי שילובם של אלה מצריך תוספת תקצוב מיוחדת, בא סעיף זה להסמיך מתן תקצוב מיוחד לשם שילוב כאמור גם במסגרות שהחוק עוסק בהן.
כמו כן מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים, המלמדים תכנים חינוכיים שייקבעו, יהיו זכאים לתקצוב נוסף, בהתאם לשיעור שייקבע בתקנות.
סעיף 11ז - מטרת סעיף זה הוא לקבוע מנגנון ומועדים לאישור הבקשה לרישיון למוסד חינוך תרבותי ייחודי, שהוגש למנהל הכללי.
סעיפים 11ח ו-11ט - מטרתם של סעיפים אלו הוא להסדיר מועדים לאישור בקשה לרישיון למוסד חינוך תרבותי ייחודי, שהוגש למנהל הכללי, וכן הוראות לביטול רישיון, ומנגנון ערר שיאפשר העברת ביקורת על החלטות הדוחות בקשה למתן רישיון ועל ההחלטה לבטל רישיון על פי האמור בחוק זה. מנגנון דומה קיים ביחס למוסדות חינוך אחרים. לאור העובדה כי מוסדות החינוך התרבותיים הייחודיים מעוררים שאלות המיוחדות להן, חשוב לשלב בועדות הערר השונות אנשים הבקיאים בהתנהלות מוסדות אלה על מנת שיפעלו מכוח החוק כגורם הבקיא בהן.
סעיף 11י - מטרת סעיף זה לאפשר למוסדות המוסדרים מכוח החוק לקבל תקציבים מיוחדים במקרים המתאימים, ובכפוף לכל דין. כך, מעת לעת ניתנים תקציבים מיוחדים, כגון תקציבים להגברת לימודי היהדות וכיו"ב, שאין מקום למנוע אותם ממוסדות ששאלת תקצובם מוסדרת על ידי החוק. בנוסף, יתכנו מקרים נוספים בהם, למשל, מוסדות תרבותיים ייחודיים באזור עימות ייפגעו כתוצאה מפעילות מלחמתית או מפעילות טרור. במצב שכזה תשאף המדינה לתקצב מוסדות אלה באופן ספציפי, ולא לתקצב מוסדות מסוג זה המצויים במרכז הארץ, גם לקשת מצבים זו בא הסעיף ליתן פתרון.
סעיף 11יא מטרת סעיף זה לקבוע חובת היוועצות בגורמים אשר ייקבע בחוק זה.
סעיף 11יב קובע הוראות מעבר לאור פסק הדין בבג"ץ, 10296/02, ארגון המורים בבתי הספר העל יסודיים, בסמינרים ובמכללות נ' שרת החינוך, התרבות והספורט, פ"ד נט (3) 224, התעוררה בעיה אקוטית בכל הנוגע ליכולת להמשיך ולתקצב מוסדות חינוך חרדים מסוימים, כפי שהיה נהוג במשך שנים רבות בעבר. הוראת המעבר באה ליתן פתרון למוסדות אלה, ולמוסדות אחרים במצב דומה, ולאפשר את המשך התקצוב השוטף עד להסדרת המסגרת התקציבית כאמור בחוק זה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בתמוז התשס"ז – 25.6.07