הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת אופיר פינס-פז משה גפני מגלי והבה דוד אזולאי יעקב מרגי אחמד טיבי אסתרינה טרטמן פ/2882/17 הצעת חוק הקרינה הבלתי מייננת (תיקון- הרחבת הוראות), התשס"ז-2007 תיקון סעיף 4 1. בחוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו-2006, ( להלן החוק העיקרי), בסעיף 4, בסופו יבוא "הראשונה". תיקון סעיף 5 2. בסעיף 5 לחוק העיקרי - (1) בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "ואולם רשאי השר" יבוא "או כאמור בתוספת השניה ובתוספת השלישית"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "ואולם רשאי השר" יבוא "אלא אם נקבע אחרת בתוספת השניה או בתוספת השלישית". תיקון סעיף 6 3. בסעיף 6(2) לחוק העיקרי, במקום "שקבע השר לפי הוראות סעיף 25(א)(3)", יבוא "הקבועים בתוספת השניה". תיקון סעיף 8 4. בסעיף 8 לחוק העיקרי - (1) בפסקה (1), במקום הסיפה החל במילים "כפי שקבע השר" יבוא "כאמור בתוספת השניה"; (2) בפסקה (2), במקום "כפי שקבע השר" יבוא "כאמור בתוספת השניה". תיקון סעיף 19 5. בסעיף 19 לחוק העיקרי, ברישה, במקום "שיקבע השר" יבוא "הקבועים בתוספת השניה". החלפת סעיף 23 6. במקום סעיף 23 לחוק העיקרי יבוא: "אגרות 23. בעד הגשת היתר לפי חוק זה תשולם אגרה בשיעור הקבוע בתוספת השלישית". תיקון סעיף 24 7. בסעיף 24 לחוק העיקרי - (1) בכותרת הסעיף, אחרי "התוספת" יבוא "הראשונה"; (2) אחרי התוספת יבוא "הראשונה". החלפת סעיף 25 8. במקום סעיף 25 לחוק העיקרי יבוא: "ביצוע ותקנות 25. השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו". ביטול סעיף 26 9. סעיף 26 לחוק העיקרי – בטל. תיקון התוספת 10. בתוספת, במקום "תוספת" יבוא "תוספת ראשונה". הוספת תוספת שניה עד תוספת שישית 11. אחרי התוספת יבוא: "תוספת שניה פרק א': תקופת תוקף היתרים ושיעורי אגרות "היתר הקמה או הפעלה 1. (א) תוקפם של היתר הקמה, היתר הפעלה או היתר סוג, כמפורט בטורים א' ו-ב' בטבלה שבתוספת השלישית, יהיה לתקופה הנקובה לצידם בטור ג' בטבלה האמורה. (ב) בעד הגשת בקשה להיתר כאמור בתקנת משנה (א), ישלם המבקש אגרה כמצוין בטור ד' בטבלה שבתוספת השלישית. (ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), לא תידרש אגרה נוספת בגין הארכת תוקפו של היתר הקמה, כאמור בסעיף 5(ב) לחוק, או בגין הארכת תוקפו של היתר ההפעלה בתוקף. בסעיף קטן זה, "שינויים שאינם מהותיים" – שינויים שאינם מחייבים קבלת היתר הקמה חדש, כאמור בנוהל "הודעה על שינויים לא מהותיים" המפורסם באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה. היתר למתן שירות 2. (א) תוקפו של היתר למתן שירות יהיה לתקופה של חמש שנים. (ב) בעד הגשת בקשה להיתר למתן שירות ישלם המבקש אגרה בסכום של 5,000 שקלים חדשים. הצמדה למדד 3. (א) סכומי האגרה הנקובים בטור ד' בטבלה שבתוספת השלישית יהיו צמודים למדד וישתנו ב- 1 ביולי של כל שנה (להלן- יום השינוי), לפי שיעור השינוי במדד החדש לעומת המדד היסודי. (ב) סכום אגרה שהשתנה כאמור בסעיף קטן (א) יעוגל לשקל החדש השלם הקרוב. (ג) בסעיף זה - "המדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; "המדד החדש" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום השינוי הקודם, ולעניין יום השינוי הראשון שלאחר תחילתן של תקנות אלה – המדד שפורסם בחודש יולי. פרק ב': מרחקי בטיחות ורמות חשיפה מרביות מותרות לעניין קרינה בתדרי רדיו נקיטת אמצעי זהירות 4. לא יקים אדם ולא יפעיל מקור קרינה, אלא אם נקט באמצעי הזהירות והבטיחות למניעת סכנה לציבור ולסביבה כתוצאה מחשיפה לקרינה או כתוצאה מהקמה של מקור קרינה והפעלתו, כמפורט בתוספת זו וכפי שיורה ממונה בהיתר. רמות חשיפה מרביות מותרות 5. לא יקים אדם ולא יפעיל מקור קרינה שעקב הפעלתו נוצרת או עלולה להיווצר קרינה בתחום התדרים כמפורט בטור א' בטבלה שבתוספת החמישית, באופן שיגרום, לרבות בעת תקלה, לחשיפה של בני אדם לקרינה, כמפורט להלן - (1) לרמות קרינה העולות על שלושים אחוזים (30%) מסף החשיפה הבריאותי, המפורטות בטורים ב', ג' ו-ד' בטבלה האמורה; (2) לרמות קרינה העולות על עשרה אחוזים (10%) מסף החשיפה הבריאותי, המפורטות בטורים ה', ו', ו-ז' בטבלה האמורה, במקרה של חשיפה רצופה וממושכת; (3) במקום בו מופעל או ניתן להפעיל ציוד תומך חיים – לרמות קרינה, בכל תחומי התדרים, העולות על 2 וולט למטר. (4) במקום בו מאוחסנים, מעובדים או מונפקים חומרים מסוכנים דליקים – לרמות קרינה העולות על הרמות הקבועות במהדורה האחרונה של התקן הבריטי בדבר הערכת התנאים להצתה בלתי רצויה של אוויר נפיץ על ידי קרינת רדיו – Assessment of inadvertent ignition of flammable 6656 BS – atmospheres by radio-frequency radiation, שהעתק ממנו מופקד לעיון הציבור במשרדי ממונה ובאתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה. מגבלות טווח בטיחות לגבי מתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית 6. (א) לא יקים אדם ולא יפעיל מתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית, אלא אם הובטח קיומן של מגבלות טווח בטיחות. (ב) מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), לא יקים אדם ולא יפעיל מתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית על תורן קרקעי כהגדרתו בתמ"א 36א' – תכנית מתאר ארצית לתקשורת, למתקני שידור קטנים וזעירים, אם המרחק בין התורן הקרקעי לאזור המגורים קטן מפי 5 מגובה התורן או ממאה מטרים, לפי הקטן מביניהם. (ג) הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב) יחולו על הפעלת מתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית שניתן לגביו היתר לפני יום תחילתו של החוק, לפי תקנות הרוקחים (יסודות רדיואקטיביים ומוצריהם), התש"ם-1980 (להלן – תקנות הרוקחים) החל מיום כ"ג בטבת התשס"ח (1 בינואר 2008). מזעור חשיפה 7. אין בקיום הוראות סעיפים 4, 5 ו-6, כדי לגרוע מחובתו של מקים או מפעיל מקור קרינה לפעול על פי הוראת הממונה שניתנה בהתאם לעיקרון הזהירות המונעת, ולנקוט באמצעים הדרושים לשם הפחתת רמות החשיפה של בני אדם והסביבה לקרינה ממקור הקרינה. פרק ג': מדידות קרינה חובת עריכת מדידות שנתיות 8. (א) בעל היתר הפעלה יערוך מדידות של הקרינה הנוצרת במהלך של מקור הקרינה נשוא ההיתר. (ב) מדידות כאמור בסעיף קטן (א) ייערכו בתום כל שנת הפעלה על פי היתר או במועד אחר כפי שיורה ממונה, באמצעות בעל היתר למתן שירות ועל פי הנחיות בכתב שקיבל מאת הממונה. (ג) בעל היתר סוג יערוך מדידות כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) בעשרה אחוזים (10%) מכלל מקורות הקרינה שהוא מפעיל על פי ההיתר או בפחות מכך, בהתאם להחלטת ממונה. חובת דיווח 9. (א) בעל היתר הפעלה ידווח לממונה, באמצעות קובץ ממוחשב, על תוצאות מדידות שנערכו כאמור בסעיף 8, בסמוך למועד ביצוען. (ב) דיווח כאמור בסעיף קטן (א) יערך לפי הנחיות ממונה, ויכלול, בין היתר, תיאור ופירוט הנתונים הטכניים של מקור הקרינה נשוא המדידות, מידע בדבר מועד המדידות, אופן ביצוען ותוצאותיהן, וכן פרטים על בעל ההיתר למתן שירות שערך אותן. (ג) בעל ההיתר למתן שירות ידווח לממונה, באמצעות קובץ ממוחשב ובהתאם להנחיותיו, על כל מדידה שערך ושבה נמדדו רמות קרינה העולות על רמות החשיפה המרביות המותרות לפי תקנות אלה, וזאת בסמוך למועד ביצועה. פרק ד': תנאים למתן היתר שירות תנאים למתן היתר שירות 10. לא ייתן ממונה היתר למתן שירות, אלא שהוכח להנחת דעתו כי מתקיימים במבקש כל אלה: (1) הוא הגיש בקשה למתן היתר שירות בחתימתו, על גבי הטופס שבתוספת השישית, בצירוף התעודות והמסמכים הדרושים לאימות הפרטים בטופס. (2) הוא בעל הכשרה מקצועית מתאימה, כמפורט בסעיף 11. (3) הוא עבר בהצלחה, בציון שאינו נמוך מ-70 (מתוך 100), בחינות מקצועיות, כמפורט בסעיף 12. (4) ברשותו ציוד ואמצעים מתאימים למתן השירות, כמפורט בסעיף 14. הכשרה מקצועית 11. לא ייתן ממונה היתר למתן שירות אלא אם מבקש ההיתר - (1) הוא בעל תואר בתחום המדעים (B.Sc) ממוסד מוכר, כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958, או הנדסאי אלקטרוניקה או חשמל, הרשום בפנקס ההנדסאים והטכנאים שמנהל משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה לרישום טכנאים והנדסאים; או - (2) היה, בערב תחילתו של החוק, בעל היתר תקף למתן או הפעלת שירותים לבדיקות קרינה בלתי מייננת, לפי תקנות הרוקחים, ובלבד שסיים בהצלחה קורסים בנושאים רלבנטיים למתן השירות, להנחת דעתו של הממונה. בחינות מקצועיות 12. (א) ממונה יערוך בחינות מקצועיות למבקשי היתר למתן שירות, באופן, במועדים ועל פי תכנית שיקבע ויפרסם באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה. (ב) תוכנית הבחינות המקצועיות תקבע באופן שיאפשר לממונה לעמוד על רמת הידע ומידת ההבנה של מבקש היתר למתן שירות, בין היתר, בנושאים הבאים: הכרת קרינה לסוגיה ואופן היווצרותה; חישוב שדות קרינה ומעבר קרינה בחומר; השפעות ביולוגית של החשיפה לקרינה; שיטות גילוי, מדידה ומיסוך; מדיניות המשרד להגנת הסביבה בדבר חשיפת הציבור לקרינה, הכרת החקיקה, הנהלים וההנחיות המקצועיות שקבע המשרד להגנת הסביבה. (ג) הבחינות המקצועיות תיערכנה בפני צוות בוחנים, בשני שלבים: (1) בחינה תיאורטית בכתב; (2) למי שעבר בהצלחה את הבחינה התיאורטית בכתב, בחינה בעל פה, שתכלול גם בחינה מעשית. (ד) בצוות הבוחנים כאמור בסעיף קטן (ג) יהיו שלושה חברים, ובהם: ממונה, נציג משרד הבריאות, ובעל היתר למתן שירות שהינו בעל וותק וניסיון של חמש שנים לפחות בביצוע מדידות קרינה, שקבע ממונה. ציוד ואמצעים 13. לא יתן ממונה היתר למתן שירות, אלא אם הוכח להנחת דעתו כי - |(1) ברשות מבקש ההיתר ציוד למדידת קרינה, המתאים לסוג של השירות בגינו הוגשה הבקשה למתן היתר שירות; (2) הציוד האמור כויל, בהתאם להוראות היצרן, במעבדה המבצעת כיול לפי התקן הבין-לאומי ISO 17025. פרק ה': הוראות שונות יידוע הציבור 14. (א) ממונה יפרסם את המידע כמפורט בסעיף 19 לחוק שברשותו באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה ויעדכן אותו פעם בחודש לפחות. (ב) במועד העדכון כאמור בתקנת משנה (א), יעביר ממונה למרכז השלטון המקומי, קובץ ממוחשב ובו המידע המפורט בסעיפים 19(1), (2) ו- (6) לחוק. עונשין 15. העובר על הוראות סעיפים 7, 8, 9, 10 ו- 11 לתוספת זו, דינו – מאסר ששה חודשים או קנס כאמור בסעיף 61(א) (1) לחוק העונשין, התשל"ז-1977. תוספת שלישית (סעיפים 5 ו-23) קביעת תוקף היתרים ושיעורי אגרות לסוגי מקורות קרינה, בהתאם לסוג הקרינה הנוצרת או העלולה להיווצר במהלך הפעלתם טור א' סוגי מקורות קרינה טור ב' סוג ההיתר טור ג' תוקף ההיתר טור ד' סכום האגרה קרינה על סגולה (UV) היתר הקמה היתר הפעלה היתר סוג שלושה חודשים שנה חמש שנים 500 ש"ח 500 ש"ח 500 ש"ח וכן – 200 ש"ח עבור כל מקור קרינה קרינת לייזר היתר הקמה היתר הפעלה היתר סוג שלושה חודשים שנה חמש שנים 500 ש"ח 500 ש"ח 500 ש"ח וכן – 200 ש"ח עבור כל מקור קרינה קרינה תת-אדומה היתר הקמה היתר הפעלה היתר סוג שלושה חודשים שנה חמש שנים 500 ש"ח 500 ש"ח 500 ש"ח וכן – 200 ש"ח עבור כל מקור קרינה קרינה בתדרי רדיו (RF), בתדר הנמוך מ- 10 מגה הרץ היתר הקמה היתר הפעלה היתר סוג שלושה חודשים עשרים וחמש שנה חמש שנים 500 ש"ח 500 ש"ח 500 ש"ח וכן – 200 ש"ח עבור כל מקור קרינה קרינה בתדרי רדיו (RF), בתדר מ- 10 מגה הרץ עד 400 מגה הרץ היתר הקמה היתר הפעלה היתר סוג חמש שנים חמש שנים חמש שנים 500 ש"ח 500 ש"ח 500 ש"ח וכן – 200 ש"ח עבור כל מקור קרינה קרינה בתדרי רדיו (RF), בתדר מעל 400 מגה הרץ היתר הקמה היתר הפעלה היתר סוג שלושה חודשים חמש שנים חמש שנים 1,000 ש"ח 3,000 ש"ח 1,000 ש"ח וכן – 500 ש"ח עבור כל מקור קרינה קרינה בתדרי רדיו (RF), ממיתקן של חובבי רדיו היתר הקמה היתר הפעלה שנה חמש שנים 100 ש"ח 100 ש"ח קרינה בתדר נמוך מאד (ELF), ממיתקן לייצור חשמל היתר הקמה היתר הפעלה היתר סוג חמש שנים עשרים וחמש שנה חמש שנים 500,000 ש"ח 250,000 ש"ח 500 ש"ח וכן – 200 ש"ח עבור כל מקור קרינה קרינה בתדר נמוך מאד (ELF), ממיתקן להולכת חשמל היתר הקמה היתר הפעלה היתר סוג חמש שנים עשרים וחמש שנה עשרים וחמש שנה 500,000 ש"ח 250,000 ש"ח 2,500 ש"ח וכן – 1,000 ש"ח עבור כל מקור קרינה קרינה בתדר נמוך מאד (ELF), ממיתקן לחלוקה ולהספקה של חשמל היתר הקמה היתר הפעלה היתר סוג חמש שנים עשרים וחמש שנה עשרים וחמש שנה 500,000 ש"ח 250,000 ש"ח 2,500 ש"ח וכן – 1,000 ש"ח עבור כל מקור קרינה קרינה בתדר נמוך מאד (ELF), ממיתקן השנאה היתר הקמה היתר הפעלה היתר סוג חמש שנים עשרים וחמש שנה עשרים וחמש שנה 5,000 ש"ח 15,000 ש"ח 2,500 ש"ח וכן – 1,000 ש"ח עבור כל מקור קרינה תוספת רביעית (סעיפים 4 ו-6 לתוספת השניה) נוסחאות לחישוב מגבלות טווח בטיחות 1. מגבלת בטיחות אופקית תחושב לפי הנוסחה הבאה: R=√(P*10G/10/4*π*S) כאשר - R = מרחק בטיחות אופקי; P = ספק השידור, ביחידות וואט (W); G = שבח (gain) מקור הקרינה, ביחידות db; S = רמה מרבית לחשיפה רצופה וממושכת, ביחידות W/m2. 2. אם כתוצאה מהפעלת מקור קרינה נוצרת או עלולה להיווצר קרינה בכמה תדרים שונים, יחושב מרחק הבטיחות האופקי עבור כל אחד מהתדרים לפי הנוסחה בפרט (1), ומרחק הבטיחות האופקי יחושב על פי הנוסחה הבאה: R=√ΣRi2 כאשר - R = מגבלת טווח בטיחות אופקית; Ri = מגבלת טווח בטיחות אופקית עבור כל אחד מתחומי התדרים. 3. מרחק בטיחות אנכי יחושב על פי הנוסחה הבאה: H=R*tg(α +T)+2 כאשר - H = מרחק בטיחות אנכי; α = מחצית זווית הפתיחה האנכית של מקור הקרינה; R = מרחק בטיחות אופקי; T = זווית ההטיה האנכית של אלומת השידור של מקור הקרינה, ביחס לכיוון האופקי. 4. אם כתוצאה מהפעלת מקור קרינה נוצרת או עלולה להיווצר קרינה בכמה תדרים שונים, יחושב מרחק הבטיחות האנכי עבור כל אחד מהתדרים לפי הנוסחה האמורה בפרט (3), ולצורך קביעת מרחק הבטיחות הענכי, יילקח בחשבון המרחק המחמיר ביותר. תוספת חמישית (סעיף 5 לתוספת השניה) רמות חשיפה מרביות מותרות לקרינה רמות חשיפה מרביות מותרות רמות חשיפה מרביות מותרות לחשיפה רצופה וממושכת א' הקרינה הנוצרת ממקור הקרינה תחום התדרים ב' שדה חשמלי (V/m) ג' שדה מגנטי (A/m) ד' צפיפות הספק (²W/m) ה' שדה חשמלי (V/m) ו' שדה מגנטי (A/m) ז' צפיפות הספק (²W/m) 100kHz – 150kHz 26.1 1.5 - 8.7 0.5 - 0.15MHz – 1MHz 26.1 f/0.219 - 8.7 f/0.073 - 1MHz – 10MHz vf/26.1 f/0.219 - vf/8.7 f/0.073 - 10MHz – 400MHz 15.33 0.04 0.6 8.85 0.023 0.2 400MHz – 2000MHz 0.753 vf vf/0.002 3f/2000 vf/0.435 vf0.00115 f/2000 2GHz – 300GHz 33.37 0.0885 3 19.29 0.051 1 בתוספת זו - "צפיפות הספק" – שטף (flux) אנרגיה הנמדד ביחידת שטח מוגדרת, במשך יחידת זמן; " f" – תדר השידור ביחידות המצוינות בטור א'. תוספת שישית (סעיף 10 לתוספת השניה) טופס בקשה לקבלת היתר למתן שירות למדידת קרינה בלתי מייננת לכב' תאריך________ אגף מניעת רעש וקרינה המשרד להגנת הסביבה שלום רב, הנדון: בקשה לקבלת היתר למתן שירות למדידת קרינה בלתי מייננת תחילה 12. תחילתו של חוק זה ביום תחילתו של החוק העיקרי. דברי הסבר חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו-2007 (להלן – החוק) נכנס לתוקפו ביום י"א בטבת השתס"ז (1 בינואר 2007). עם כניסתו לתוקף, חייב החוק את הממשלה להגיש תקנות ברורות מכוח החוק העיקרי לאישור הכנסת. אך עד היום, למעלה מחצי שנה לאחר תחילת החוק, ממשלת ישראל לא עשתה כן וברור, כי את המחיר משלם הציבור. לפיכך, הצעת חוק הקרינה הבלתי מייננת (תיקון- הרחבת הוראות), התשס"ז-2007 נועדה לתקן מחדל זה ולקבוע את התקנות שהממשלה היתה אמורה להביא כתוספת לחוק. מטרת התקנות היא להגן על הציבור והסביבה מפני ההשפעות של חשיפה לקרינה בלתי מייננת ולהסדיר את העיסוק במקורות קרינה. הסדר זה יפרש את תוקף ההיטלים והאגרות, וכמו כן יאפשר פיקוח ובקרה בכל הנוגע לקביעת ההכשרה המקצועית הנדרשת מהעוסקים במדידות קרינה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' באב התשס"ז – 23.7.07