הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
צבי הנדל
פ/2794/17
הצעת חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם (תיקון - איגוד הישיבות הגבוהות), התשס"ז-2007
תיקון סעיף 8
1.
בחוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב-20021, בסעיף 8, (להלן - החוק העיקרי), במקום "ועד הישיבות בארץ ישראל או איגוד ישיבות ההסדר" יבוא "ועד הישיבות בארץ ישראל, איגוד ישיבות ההסדר או איגוד הישיבות הגבוהות".
הוספת סעיף 9א
2.
אחרי סעיף 9 לחוק העיקרי יבוא:
"לימוד בישיבה גבוהה במסלול מותאם (הסדר מרכז)
9א.
(א) מיועד לשירות ביטחון שהוצא לו צו דחיית שירות, אשר לומד בישיבה גבוהה במסלול מותאם, לאחר שקיבל אישור לשירות במסלול מותאם, ייקרא לשרות בטחון על פי כללים שנקבעו בפקודות הצבא.
(ב) שר הביטחון יקבע את אמות המידה לאישור בקשות לפי סעיף זה.
(ג) בסעיף זה -
"ישיבה גבוהה במסלול מותאם" – ישיבה גבוהה שעל תלמידיה נמנים, בין היתר, חיילים המשרתים במסלול המשלב בין לימודים בישיבה שנקבעה בהמלצת איגוד הישיבות הגבוהות, לבין שירות ביטחון לפי כללים שנקבעו בפקודות הצבא.
דברי הסבר
מבוא
כזכור, בית המשפט העליון בבג"ץ 3267/97 רובינשטיין נ' שר הביטחון (פד"י נב(5) 481) קבע כי ההסדר הקיים של דחיית הגיוס לתלמידי הישיבות אשר "תורתם אומנותם" הוא הסדר ראשוני אשר אינו תקף בלא עיגון בחקיקה הראשית, ואין די בסמכות הכללית הקבועה בסעיף 36 לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-1986 (להלן-חוק שירות ביטחון).
בג"ץ השעה את בטלותו של ההסדר לתקופה של שנים עשר חודשים, ולאחר מכן הוארך המועד לתקופה נוספת של 6 חודשים. תקופה זו פגה ביום 8 ביוני 2000.
בעקבות פסיקת בג"ץ מינה ראש הממשלה ושר הביטחון ועדה לגיבוש ההסדר הראוי בנושא גיוס בני הישיבות. בראשות הועדה עמד שופט בית המשפט העליון בדימוס צבי א' טל (להלן-ועדה). לאור פסיקת בג"צ והמלצות הועדה נקבע הסדר ראשוני בחוק דחיית שירות לתלמידים שתורתם אומנותם, התשס"ב-20022 שתוחלתו לחמש שנים מיום פרסומו, קרי, עד ליום 31.07.07.
בהקשר זה נציין, כי החלטת הממשלה מספר: 1215 מיום 18.02.07, קובעת, בין השאר, הארכת תוקפו של חוק דחיית שירות לתלמידים שתורתם אומנותם, התשס"ב-2002, זאת לחמש שנים נוספות.
דברי הסבר להצעת תיקון החוק
ייחודן של הישיבות הגבוהות - |מסלול "שירות מותאם" - בא לידי ביטוי בגישתן החיובית, בין היתר, למדינת ישראל על כלל מוסדותיה, ובכלל זה בגישתן החיובית והמעודדת לשירות בצה"ל. הישיבות הגבוהות מחנכות את תלמידיהן, בין השאר, לשותפות מלאה בחברה הישראלית, לרבות, נשיאה באחריות לקיומו של המפעל הציוני במדינת ישראל. לא למותר לציין, כי מתוך הכרת ערכו של לימוד התורה בכלל והשירות בצה"ל בפרט מחנכות הישיבות הגבוהות את תלמידיהן לשילוב שירות צבאי במהלך הלימודים התורניים בישיבה הגבוהה, תוך מתן דגש על השתלבות בתפקידי לוחמים קרביים ביחידות שדה השונות בצה"ל. זאת, כחלק מנשיאה באחריות הכוללת לקיומו של המפעל הציוני במדינת ישראל כאמור ומתוך הבנת הצורך והחשיבות שבהכשרת לוחמים לעתודת המילואים. עוד יודגש בהקשר זה, כי למעלה מ- 90% מתלמידי הישיבות הגבוהות משרתים בשלב זה או אחר בצה"ל ואף נקראים לשירות מילואים.
מוצע לקבוע סוג נוסף של ישיבות שתלמידיהם משלבים שירות צבאי פעיל במסלול "שירות מותאם" במהלך שנות לימודיהם בישיבה הגבוהה. ההצדקה העניינית לקביעה זו נעוצה, בין השאר, באבחנה שבין הישיבות הגבוהות ובין ישיבות אחרות, זאת, בין היתר, כמפורט, להלן:
השונות הרלבנטית בין הישיבות הגבוהות לישיבות האחרות נעוצה באיזון שבין פרק הזמן שמיועד ללימוד תורה ובין פרק הזמן המיועד לשרות צבאי פעיל, זאת, בהלימה לגישתן של הישיבות הגבוהות כאמור לעיל ומתוך הבנת יעודן המרכזי בהכשרת רבנים, דיינים, אנשי חינוך להגשמת ומימוש גישה זו.
עוד יודגש בהקשר זה, כי ככלל, משך תקופת הלימודים הכוללת של תלמיד בישיבה גבוהה ארוכה ומשתרעת, למצער, על פני שבע שנים.
יובהר, כי בפועל מוערך מספרן של הישיבות הגבוהות בכ-16 ישיבות בהן מצויים כ-3,000 תלמידים.
לא למותר לציין, כי למעלה מ- 90% מתלמידי הישיבות הגבוהות משרתים בשלב זה או אחר בצה"ל ואף נקראים לשירות מילואים כאמור לעיל.
יצוין, כי בהתאם להוראות החוק נדחה מועד התייצבותו של תלמיד הלומד בישיבה גבוהה, ברם, מסלול שירותו הצבאי טרם הוסדר, אף, שבפועל, הוכר מכבר מסלול "שירות מותאם" בפקודות הצבא3 - דה-פקטור.
עוד יודגש בהקשר זה, כי נקודת המוצא לפיה מוצע תיקון החוק כאמור, הינה עידוד השירות הצבאי במסלול "שירות מותאם" המוכר והנהוג בצה"ל עד-כה כאמור, זאת, לתלמידים נוספים המיועדים לשירות ביטחון, שתורתם אומנותם ושמסלולי השירות הצבאי האחרים בצה"ל או השירות האזרחי נמצאו כלא מתאימים.
על-רקע-אלה, יובהר, כי הצעת החוק, נועדה לעגן בחקיקה ראשית את "איגוד הישיבות הגבוהות" כגוף - נוסף - שימליץ לשר הביטחון על רשימת הישיבות הגבוהות המוכרות לעניין חוק זה ולהסדיר בחקיקה ראשית את סוגיית השירות הצבאי במסגרת "שירות מותאם".
מוצע, כי בסעיף 8 יוסף לרשימת התאגידים הממליצים לשר על הישיבות המוכרות לעניין חוק זה "איגוד הישיבות הגבוהות" המאגד את הישיבות הגבוהות. בהקשר זה יודגש, כי בידי איגוד הישיבות הגבוהות המידע הנוגע לישיבות הגבוהות ולתלמידיהם המאוגדים במסגרתו. כך איפוא, שלהמלצתו - לעניין מימוש כוונת המחוקק - משקל ענייני, נחוץ וחשוב.
כן מוצע להגדיר את הלימוד ב"ישיבה גבוהה במסלול "שירות מותאם"", לרבות, התנאים לקיומו ולאישור בקשות לפיו, זאת, בדומה להסדר הקבוע בהוראות סעיף 9 לחוק הנוגעות ללימוד בישיבת הסדר במסלול "שירות משולב".
כללי השירות במסלול "שירות מותאם" נקבעו מכבר בפקודות הצבא4 כאמור, כך, שבהצעת תיקון החוק אין שינוי בתוכנו. הגדרת השירות הצבאי במסלול זה הינה "על פי הכללים שנקבעו בפקודות הצבא".
בתמצית, יובהר, כי תלמיד המשרת כיום במסגרת ה"שירות המותאם"5 מתגייס לאחת מיחידות השדה של צה"ל בהתאם לפרופיל הרפואי שלו ובהתאם לצרכי הצבא. התלמיד עובר את מסלול הכשרתו כלוחם באותה יחידה קולטת, זאת, בהתאם לאורכו ולדרישות היחידה. לאחר סיום שרותו חוזר התלמיד לישיבה למספר שנים בהתאם למצבו המשפחתי. יצוין, כי במקביל ללימודיו התורניים בישיבה משולב התלמיד במערך המילואים וממשיך לשרת לאורך שנים כחייל מן המניין במקביל להמשך לימודיו בישיבה.
עוד יוער, כי לאחר שירותם הצבאי ועם תום לימודיהם התורניים בישיבה יכולים בוגרי הישיבות להשתלב במשק הישראלי ובמעגל העבודה ללא שום מניעה, ואדרבה רבים מבוגרי הישיבות עוסקים במקצועות משמעותיים ותורמים רבות לחברה ולמשק הישראלי.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בתמוז התשס"ז – 9.7.07