קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות (תיקון מס' 4)
(הסעת פעוטות עם מוגבלות בידי הרשות המקומית), התשס"ז-2007
[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/307).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר יצחק זיו:
נעבור להצעת חוק הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות (תיקון מס' 4) (הסעת פעוטות עם מוגבלות בידי הרשות המקומית), התשס"ז-2007, קריאה ראשונה. אני מזמין את שר הרווחה והשירותים החברתיים יצחק הרצוג להציג את הצעת החוק.
שר הרווחה והשירותים החברתיים יצחק הרצוג:
אדוני היושב-ראש, חברות וחברי הכנסת, אני מתכבד להציג בפני הכנסת לקריאה ראשונה את הצעת חוק הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות (תיקון מס' 4) (הסעה פעוטות עם מוגבלות בידי הרשות המקומית), התשס"ז-2007.
מונחת לפניכם הצעת החוק שבאה להסדיר הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות למעון יום שיקומי. מקורה של הצעת החוק בבעיה שהתעוררה ועלתה במלוא חריפותה בפני ועדת הכנסת לזכויות הילד. אני אסביר את נימוקיה.
חוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס-2000, שחוקקה הכנסת, נועד להבטיח מסגרת טיפולית חינוכית לאוכלוסיית הפעוטות עם מוגבלות, המספקת להם צרכים מיוחדים לשם קידומם והמשך התפתחותם. שירות מתקדם זה הניתן היום למאות פעוטות מסייע הן לפעוטות והן להוריהם. עם זה, מאחר שמדובר בפעוטות עם מוגבלות, יש חשיבות רבה לדאוג להסעה בטיחותית שלהם, כדי שיוכלו לממש את זכותם למעון-היום השיקומי.
סעיף 3 לחוק קובע, כי האחריות להסעה מוטלת על מעון-היום, אך יש בחוק סעיף המאפשר למעון-היום להעביר אחריות זו לרשות המקומית שבתחום שיפוטה הפעוט מתגורר.
במהלך יישום החוק התעוררו בעיות במימוש ההסדר בנוגע להסעת הפעוטות, בעיקר במקרים שבהם מדובר בהסעה למרחק רב שעלותה גבוהה מאוד. בתחילת כל שנת לימודים נתקלנו בבעיות של הסרת אחריות מהסעות בטיחותיות. היו מקרים שבשל מחלוקות על ההסעה נותרו פעוטות בביתם ללא טיפול, וכך נפגעה זכותם על-פי חוק.
ההצעה שלפניכם באה בראש ובראשונה להבטיח את מימוש זכותם של כל הפעוטות הזכאים למעון יום שיקומי. הגענו להסדר עם הרשויות המקומיות שיקבלו את האחריות להסעה הבטיחותית, ואף הבטחנו את המימון המתאים למימוש הצעת החוק.
אני רוצה בהזדמנות זאת להודות על שיתוף הפעולה ליושבת-ראש ועדת הכנסת לזכויות הילד, חברת הכנסת שלי יחימוביץ, ולאנשי משרד האוצר ולאנשי מרכז השלטון המקומי.
אני קורא לכנסת לאשר את הצעת החוק ולהעבירה לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות להכנה מהירה, טרם סיום המושב, היות שאנחנו צופים פני פתיחת שנת הלימודים בעוד כחודשיים, כדי שנוכל להתחיל ביישום החוק מיידית וכך יוכלו כל הפעוטות הזכאים לקבל את השירות המלא כבר מתחילת שנת הלימודים הקרובה. תודה רבה לך, אדוני היושב-ראש.
היו"ר יצחק זיו:
תודה רבה לכבוד השר יצחק הרצוג. נעבור לרשימת הדוברים. חבר הכנסת יעקב מרגי – אינו נוכח. חבר הכנסת אברהם רביץ – אינו נוכח. חבר הכנסת מוחמד ברכה – אינו נוכח. חבר הכנסת חנא סוייד – אינו נוכח. חבר הכנסת יואל חסון – אינו נוכח. חבר הכנסת אורי אריאל – מוותר. חבר הכנסת ג'מאל זחאלקה – אינו נוכח. חבר הכנסת יעקב כהן – אינו נוכח. חבר הכנסת חיים אורון – אינו נוכח. חבר הכנסת מאיר פרוש – אינו נוכח. חבר הכנסת משה גפני – אינו נוכח. חבר הכנסת נסים זאב, בבקשה.
נסים זאב (ש"ס):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, כבוד השר, הנושא של לקיחת האחריות בכל הקשור להסעות - בוודאי נוח מאוד לכל אלה שמקימים מעונות להטיל את האחריות על הרשויות המקומיות. אבל צריך לזכור שיש שתי מסגרות שונות. יש מסגרות פרטיות, אדוני השר, ולזה אני רוצה להתייחס. כמובן, הן מקבלות את אישור משרד העבודה והרווחה, כל מה שקשור לאחריות בתוך המעון, האחריות היא מלאה. מובן שיש ביקורת של משרד העבודה והרווחה, של משרד הבריאות, שהכול מתפקד והכול על-פי תקנים, אבל אי-אפשר להפריד את האחריות ולומר לגבי הסעה - הרשות המקומית תיקח. אני לא מאמין שהרשויות המקומיות יעשו זאת. כל מה שקשור לעניין החינוכי של הקמת המעון, נותנים את זה לגופים פרטיים.
אולי צריך לחשוב, שמה שנוגע למוסדות הקשורים לרשויות המקומיות, שמשרד העבודה והרווחה בעצם הוא שמקים את המסגרות האלה, בוודאי יש מקום שגם האחריות להסעות תהיה על הרשויות המקומיות. אבל מה שקשור למעונות, יכולה להיות בעיה של תקציב, כי אנחנו יודעים שהעלויות גבוהות ביותר; הסעה מהסוג הזה היא מורכבת ומסובכת.
אז אם השר אומר שאין בעיה תקציבית בעניין הזה, שכל מעון וכל מעון שיקומי כזה זכאי על-פי חוק, הרשות חייבת לממן, או משרד העבודה והרווחה מממן דרך הרשות המקומית – אין בעיה, אדרבה, יבורך על כך כבוד השר שהוא יוזם את הצעת החוק הזאת.
היו"ר יצחק זיו:
תודה רבה.
נעבור להצבעות.
הצבעה מס' 17
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 5
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות (תיקון מס' 4) (הסעת פעוטות עם מוגבלות בידי הרשות המקומית), התשס"ז-2007,
לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות נתקבלה.
היו"ר יצחק זיו:
השר הרצוג, אתה לא מצביע?
שר הרווחה והשירותים החברתיים יצחק הרצוג:
הצבעתי.
היו"ר יצחק זיו:
בעד – 5, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובע בזאת שהצעת חוק הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות (תיקון מס' 4) (הסעת פעוטות עם מוגבלות בידי הרשות המקומית), התשס"ז-2007, התקבלה בקריאה ראשונה, ותועבר לדיון בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות לשם הכנתה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.