הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה פ/3028/17 הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון - ועדה לתכנון ובניה של תשתיות לאומיות), התשס"ח-2007 ביטול כותרת סימן א':1 לפרק ב' 1 בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651 (להלן – החוק העיקרי), בפרק ב', הכותרת "סימן א':1 - ועדה לתכנון ובניה של תשתיות לאומיות" - תימחק החלפת סעיף 6א 2. במקום סעיף 6א לחוק העיקרי יבוא: "ועדת משנה לתכנון ולבניה של תשתיות לאומיות 6א. המועצה הארצית תמנה מבין חבריה ועדת משנה קבועה שתשמש כוועדה לתכנון ולבניה של תשתיות לאומיות (להלן – הוועדה לתשתיות), שתדון בתוכניות לתשתיות לאומיות שהוכרזו ככאלה ותאצול לה מסמכויותיה לצורך כך, וזה הרכבה: (1) שר הפנים או נציגו, או מי שמונה כחבר המועצה הארצית לפי סעיף 2 (ב)(3) והוא יהיה יושב הראש; (2) שלושה מבין נציגי הממשלה במועצה הארצית, כפי שתחליט המועצה הארצית; (3) שלושה מבין ראשי הרשויות המקומיות שהם חברי המועצה הארצית, כפי שתחליט המועצה הארצית; (4) חבר המועצה הארצית שהתמנה לפי סעיף 2(ב)(13); (5) חבר המועצה הארצית שהתמנה לפי סעיף 2(ב)(8) או לפי סעיף 2(ב)(10), כפי שתחליט המועצה הארצית; (6) חבר המועצה הארצית שהתמנה לפי סעיף 2(ב)(5)." ביטול סעיפים 6ב עד 6ו 3. סעיפים 6ב עד 6ו לחוק העיקרי – בטלים. ביטול סימן ה':2 לפרק ג' 4. בפרק ג' לחוק העיקרי, סימן ה':2– בטל. הוראת מעבר 5. תכנית לתשתית לאומית שהועדה לתשתיות לאומיות, אשר פעלה ערב תחילתו של חוק זה, דנה בה, תידון על ידי הועדה לתשתיות לאומיות כמשמעותה בסעיף 6א לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, מן השלב שאליו הגיע הדיון ביום תחילתו של חוק זה. דברי הסבר במסגרת חוק ההסדרים במשק המדינה לשנת 2002 אושרו מספר שינויים בחוק התכנון והבנייה, שמטרתם ייעול הטיפול בפרויקטים של תשתיות לאומיות ועיקרם הקמה של ועדה מיוחדת לקידום פרויקטים לאומיים. שינוי זה יצר גוף תכנוני בלתי מאוזן בהרכבו, בו נציגי הממשלה מהווים רוב מוחלט. כמו כן, נוצרה כפילות תכנונית מיותרת, וכן אי התאמה בין מרכיבים מרכזיים במערכת התכנון (כגון – אי התאמה לתוכניות מתאר ארציות), דבר שגרם לנזקים תכנוניים, חברתיים וסביבתיים בלתי הפיכים. בבג"צ 4128/02 אדם, טבע ודין נ' ראש ממשלת ישראל ואח', פ"ד נ"ח (3), 503, קבע השופט חשין, בנוגע לחקיקה במסגרתה הוקמה הוועדה הארצית לתשתיות לאומיות, כי היא "חקיקה הפוגעת בזכויות יסוד של היחיד לחיים במדינה מתוקנת…". הנשיא ברק כתב בפסק דין זה כי "מן הראוי הוא שהכנסת תעיין מחדש בהסדרים הקיימים…". לקראת הצטרפות ישראל לארגון OECD, נערכה על ידי המשרד להגנת הסביבה בחינה של עמדת ישראל בהחלטות ובהמלצות הארגון בנושאים סביבתיים, ונמצא כי מדיניות הממשלה לגבי פרויקטים של תשתיות לאומיות עומדת בניגוד מוחלט למדיניות הארגון. הצעת חוק זו באה לתקן את המעוות וליצור איזון בין הצורך לקדם ביעילות פרויקטים של תשתית לאומית לבין הרצון לשמור על יעדי התכנון הלאומי, וכן להתאים את הנורמות התכנוניות בישראל לאלו הנדרשות בארגון ה- OECD. מוצע כי הוועדה לתשתיות לאומיות תהיה ועדת משנה של המועצה הארצית לתכנון ובניה, בכדי להימנע מיצירת שתי מערכות תכנוניות מקבילות, וכן מוצע לשנות את הרכב הוועדה, כך שיהיה איזון בין נציגי השלטון המרכזי והמקומי ונציגי הציבור. דגם פעולה כזה יבטיח עדיפות וקידום מהיר ומקצועי של תשתיות לאומיות מחד, ובה בעת ימנע את הנזקים התכנוניים והסביבתיים הנובעים מקיומה של מערכת תכנון מקבילה. בנוסף, מציע למחוק את הסעיפים המאפשרים לוועדה לתשתיות לאומיות לפעול בניגוד לתוכניות מתאר ארציות מאושרות, ואת הסעיפים מכוחם הוקמו ועדות המשנה של הועדה הארצית לתשתיות לאומיות. עוד מוצע למחוק את הסעיפים היוצרים הליך תכנון מקביל לתכנית לתשתית לאומית, ובכלל זה את הסעיפים הקובעים לוחות זמנים מקוצרים לבחינה הסביבתית של תוכניות אלו. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש עשרה על ידי חבר הכנסת רשף חן (פ/340) ועל ידי חבר הכנסת איתן כבל (פ/4046). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ז בחשון התשס"ח – 29.10.07