הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
חיים כץ
פ/2985/17
הצעת חוק שירות הקבע בצבא ההגנה לישראל (גמלאות) (תיקון-כללי ניכוי היוון), התשס"ח-2007
הוספת סעיף 69א
1.
אחרי סעיף 69 לחוק שירות הקבע בצבא ההגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה-19851, יבוא:
"ניכוי מקצבת גמלאי
69א.
(א)
בסעיף זה-
"זכאי" - זכאי לקצבת פרישה;
"מהוון" - זכאי שהיוון חלק מקצבתו;
"הגיל הקובע" - גיל הפרישה כמשמעותו בחוק גיל פרישה, התשס"ד-20042.
(ב)
שר הביטחון יקבע הוראות וכללים בדבר החזר היוון, ובלבד שלא ינוכה מקצבתו של מי ששולם לו היוון החזר עקב ההיוון, אם מתקיימים בו אחד מאלה:
(1)
הוא הגיע לגיל 70;
(2)
סכומי הניכוי החודשי מקצבתו בשל ההיוון כשהם מתואמים למקדם, עולים על סכום ההיוון שקיבל.
(ג)
הגיע המהוון לגיל הקובע וסכומי הניכוי החודשי מקצבתו בשל ההיוון כשהם מתואמים למקדם, אינם עולים על סכום ההיוון שקיבל, יהא רשאי, להחזיר את יתרת תשלום ההיוון שנותרה;
(ד)
שר הביטחון יקבע את המקדם והוראות לביצוע סעיף זה.
תחילה
2.
תחילתו של חוק זה ביום______.
דברי הסבר
חוק שירות קבע בצבא ההגנה לישראל (גמלאות)[נוסח משולב], התשמ"ה-1985 (להלן - חוק גמלאות), אשר מטפל בזכויותיהם של גמלאי צה"ל, מאפשר לגמלאי הפורש משירותו בצה"ל להוון עד 25% מקצבתו העתידית.
התנאים והשיטה לביצוע ההיוון וההחזרים נקבעו בתקנות שהתקין שר הביטחון, תקנות שפורסמו לראשונה בשנת 1970 וקבעו היוון "לכל החיים". המשמעות היא שלפי תקנות אלו , רשאי מי שזכאי לגמלה לפי חוק הגמלאות להיוון עד 25% מקצבתו לכל החיים. מעת ביצוע ההיוון, מקבל הגמלאי שהיוון קצבה נמוכה מן הקצבה שהיה זכאי לה לולא ההיוון והפער הוא כשיעור ההיוון. הפחתה זו מסתיימת עם פטירתו של הגמלאי ואינה מנוכה מקצבת שאירים.
בשנת 1997 שונו כללי ההיוון, באופן בו קטנה תקופת ההיוון לתקופה קצובה של 6-14 שנים בהדרגה. בכך הגביל השר את גובה ההחזר לסכום מוגדר לפי אורך תקופת ההיוון. תקנות 1997 לא הוחלו על מי שפרש והוון חלק מגמלתו לפי תקנות 1970.
כתוצאה מכך, רבים הם הגמלאים אשר החזירו את כל הסכום שקיבלו בצירוף הצמדה למקדם אקטוארי, ואף על פי כן מוסיפים לנגוס מקצבתם ולנכות חודש אחר חודש סכומים נוספים הרבה מכבר למה שקיבלו. הגמלאים לא היו מודעים למצב זה בעת שהוונו ולא העלו בדעתם כי יקחו מקצבתם סכומים שלא קיבלו.
עבור חלק מהגמלאים, מהווה הקצבה הכנסה יחידה שממנה הם מתפרסמים לעת זקנה. חלקם מקבל קצבה זעומה המספיקה בקושי לקיומם היומיומי, והסכומים המנוכים מקצבה זו ללא כל צדקה מביאים אותם למצוקה.
הצעת החוק באה להפסיק את העוול הנגרם לגמלאים בכך שמי שהגיע לגיל פרישה, חובה כהגדרתו בחוק גיל פרישה והחזיר בפועל את מלוא סכום ההיוון שקיבל בצירוף הצמדה למקדם אקטוארי, יופסק ניכוי ההיוון מגמלתו.
בנוסף מוצע לאפשר למי שהגיע לגיל פרישה חובה כאמור, ולא החזיר את מלוא סכום ההיוון שקיבל בצירוף הצמדה למקדם אקטוארי, לערוך התחשבנות, להחזיר לקופת המדינה את יתרת חובו ולהפסיק את הניכוי מגמלתו.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חברת הכנסת קולט אביטל וקבוצת חברי הכנסת (פ/2912).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו בתשרי התשס"ח – 8.10.07