הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
אלחנן גלזר
פ/2899/17
הצעת חוק יישוב סכסוכי עבודה (תיקון - בוררות חובה בשירות הציבורי), התשס"ז-2007
הוספת סעיף15א
1.
בחוק יישוב סכסוכי עבודה, התשי"ז-19571 (להלן - החוק העיקרי), אחרי סעיף 15 לחוק העיקרי יבוא:
"בוררות חובה בשירות ציבורי
15א.
כל סכסוך עבודה בשירות ציבורי, יימסר לבוררות לפי פרק זה, ואין נדרשת לשם כך הסכמת הצדדים; הוראות סעיף זה יחולו על אף האמור בהסכם קיבוצי."
תיקון סעיף 37א
2.
בסעיף 37א לחוק העיקרי, בהגדרה "שביתה או השבתה בלתי מוגנת", אחרי פסקה (3) יבוא:
"(4) שביתה או השבתה בשירות ציבורי בעת שמתנהלת בוררות בין הצדדים, או שיש לנהל בוררות שכזו לפי הוראות חוק זה או לפי הסכם ציבורי.".
תיקון סעיף37ב
3.
בסעיף 37ב לחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"(ה) המארגן שביתה בלתי מוגנת - דינו ששה חודשי מאסר; המשתתף בשביתה בלתי מוגנת - דינו חודש מאסר.".
דברי הסבר
זכות השביתה נחשבת כחירות של העובדים, הנגזרת מחירויות היסוד של האדם. ואולם, הניסיון מלמד, כי בשירותים הציבוריים השימוש בנשק השביתה נעשה בקלות יתרה, תוך לקיחת הציבור כבן ערובה להשגת מטרות השובתים. במקרים אלו, של שביתות בשירותים הציבוריים, כלל הציבור נפגע מהשלכותיה של כל שביתה, כמו למשל, במקרים של אי-הספקת מים, אי-פינוי אשפה, ניתוק החשמל וכיוצא בזה.
החוק האמור כבר קבע מגבלות על זכות השביתה של העובדים בשירותים ציבוריים, אולם הניסיון מלמד שלא היה די במגבלות אלו כדי למנוע שביתות פוגעניות ואף פרועות.
גם ארה"ב, קנדה, יפן ורבות ממדינות אירופה, ראו לנכון להגביל את עוצמתו של נשק השביתה, וזאת
לטובת כלל אזרחיהן. לעומת זאת, ישראל, למרות גודלה הקטן, היא מובילה עולמית בתחום השביתות, גם כאשר השביתות נמדדות במספרים מוחלטים של עובדים שובתים – כך עולה ממחקר שנערך ב-20032.
החוק המוצע מבקש להוסיף שלושה הסדרים, שיש בהם כדי להבטיח שהשביתה תבוא לידי ביטוי, רק במקומות בהם המחלוקת היא אמיתית וכאמצעי אחרון בלבד.
ראשית, הטלת החובה המוחלטת להעביר את העניין לבוררות. ההסדר של בוררות וולנטרית הקיים כיום, מדגים את ההבדל בין עובדי השירותים הציבוריים לבין יתר המועסקים, שכן תמיד נותר בידיהם הנשק הכואב של השבתת הפעילות ופגיעה בציבור שלם. בחיוב הצדדים להתדיין בפני צד שלישי, אין משום פגיעה יתירה בחירות השביתה.
שנית, הגנה על הליך הבוררות בכך, שכל עוד הוא מתקיים, לא ניתן לפתוח בשביתה, ואם תיפתח - שביתה כזו תהיה בלתי מוגנת.
לבסוף, מוצע לקבוע כעבירה את ארגון השביתה הבלתי מוגנת או ההשתתפות בה. יש לזכור, כי השירותים הציבוריים אחראים על רווחתם ושלומם של כלל הציבור. מי שמפריע לפעולתם הסדירה מבחוץ, עובר עבירה. יש להחיל הסדר מקביל גם על מי שמפריע לפעולתם הסדירה מבפנים, שלא כדין.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת אליעזר כהן (פ/3193) ועל ידי חבר הכנסת אביגדור ליברמן (פ/4195).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אריה אלדד (פ/138), על ידי חבר הכנסת מיכאל נודלמן (פ/250) ועל ידי חבר הכנסת יורי שטרן (פ/792).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת רשף חן (פ/481) ועל ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/1335).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע עשרה על ידי חברת הכנסת סופה לנדבר (פ/765/17).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/730/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' באב התשס"ז – 25.7.07