קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק היטלי סחר (תיקון מס' 4), התשס"ט–2008 [מס' מ/311; "דברי הכנסת", מושב שני, חוב' ל"ו, עמ' ; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר דוד רותם: חברי הכנסת, הנושא הבא על סדר-היום הוא הצעת חוק היטלי סחר (תיקון מס' 4), התשס"ט–2008, קריאה שנייה וקריאה שלישית. אני מזמין את חבר הכנסת אמנון כהן, סגן יושבת-ראש הכנסת, להציג את הצעת החוק בשם יושב-ראש ועדת הכלכלה. אדוני משמש הפעם כממלא-מקום וכסגן. אמנון כהן (בשם ועדת הכלכלה): אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, כאמור, אני מציג את הצעת החוק של ועדת הכלכלה במקום חבר הכנסת ישראל חסון, שהוא יושב-ראש הוועדה. מדובר בהצעת חוק היטלי סחר (תיקון מס' 4), התשס"ט–2008, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. הצעת החוק, שאת הדיונים בה הוביל יושב-ראש ועדת הכלכלה הקודם, חבר הכנסת גלעד ארדן, נועדה להגן על התעשייה המקומית, והיא קובעת הוראות בדבר אמצעי ההגנה שניתן לנקוט לגבי גידול ביבוא של טובין לישראל, הגורם או עלול לגרום נזק חמור לייצור המקומי. ההסדר המוצע תואם את ההוראות לעניין נקיטת אמצעי הגנה לגבי גידול ביבוא הגורם או עלול לגרום נזק חמור במיוחד לענף ייצור מקומי, שנקבעו בהסכם בדבר אמצעי ההגנה, המהווה חלק ממערכת ההסכמים של ארגון הסחר העולמי – WTO. הבסיס להסכם האמור הוא החלק הרלוונטי בהסכם GATT משנת 1947, שעניינו אמצעי חירום על טובין מיובאים. סעיף 3(1) להסכם בדבר אמצעי ההגנה קובע כי מדינה רשאית להטיל אמצעי הגנה רק לאחר שנערכה חקירה בידי רשות מוסמכת של אותה מדינה בהתאם להוראות קבועות מראש, שהתפרסמו ברבים. מדינת ישראל לא נקטה עד היום אמצעי הגנה לפי החלק הרלוונטי בהסכם GATT או לפי ההסכם בדבר אמצעי ההגנה האמורים, וכן אין ברשותה כיום הליכים שפורסמו ברבים – כלומר חקיקה מתאימה המסדירה תחום זה – למעט היטל הביטחה, המוסדר בחוק היטלי סחר, התשנ"א–1991, שאינו מהווה היטל כמשמעותו בהסכם בדבר אמצעי ההגנה. לפיכך, כדי לאפשר למדינת ישראל לנקוט בעתיד אמצעי הגנה שבאמצעותם היא תוכל להגן על הענף היצרני המקומי מפני פגיעה שגורם או עלול לגרום גידול ביבוא, מוצע להוסיף לחוק היטלי סחר הוראות בנוגע לאמצעי הגנה בהתאם להסכם בדבר אמצעי ההגנה. כך, למשל, ההסכם בדבר אמצעי ההגנה קובע כי טרם נקיטת אמצעי הגנה יש חובה לקיים הליך בירור, שמטרתו לבדוק אם היה גידול ביבוא, מהו היקפו, אם הגידול ביבוא גורם או עלול לגרום נזק חמור לענף היצרני המקומי ואם יש קשר סיבתי בין הגידול ביבוא לבין הנזק האמור. עוד קובע ההסכם בדבר אמצעי ההגנה כי במסגרת הבירור האמור יש לקיים הליכים מסודרים לשמיעת הצדדים המעוניינים, למתן אפשרות תגובה, להמצאת ראיות ועוד. בנוסף, גם לפי חלק מהסכמי הסחר הבילטרליים שישראל צד להם, קיימת למדינה זכות להתגונן מפני יבוא מתחרה הגורם נזק לתעשייה המקומית שלה, בתנאי שקיימים בחקיקה כללים הדומים לכללי ההסכם בדבר אמצעי ההגנה. התיקון המוצע יאפשר הפעלת מנגנונים אלה. חשוב לציין כי ההסכם בדבר אמצעי ההגנה אינו מגדיר במפורש מהם אמצעי ההגנה שניתן לנקוט, אך מנוסחו ומנוסחו של החלק הרלוונטי בהסכם GATT עולה כי אמצעי ההגנה הקיימים הם אלה: הטלת היטל, קביעת מגבלות כמותיות, העלאת שיעורי המכס, וכן כל אמצעי אחר העומד לרשותה של הרשות האחראית במדינה על ענייני סחר חוץ. הצעת החוק מעניקה לשר התעשייה, המסחר והתעסוקה את הסמכות לנקוט אמצעי הגנה בשתי דרכים בלבד: הראשונה – הטלת היטל; השנייה – קביעת מכסות. סמכות זו תופעל בכפוף לתנאים המפורטים בהצעת החוק, ובין היתר, הוראות בדבר הפעולות שעל הממונה לפי הצעת החוק לבצע טרם נקיטת אמצעי הגנה; ההסדרים בדבר ממצאי הממונה, מסקנותיו והמלצותיו; נקיטת אמצעי ההגנה לאחר הליך הבירור; סוגי אמצעי ההגנה, תחולתם ושיעורם, וכן בחינה מחדש של אמצעי ההגנה והארכת תוקפו. כאמור, מדובר בהצעת חוק חשובה מאוד, שנועדה להגן על התעשייה המקומית. להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות, ואני מבקש מכל חברי הכנסת לתמוך בה בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. תודה רבה. היו"ר דוד רותם: תודה לחבר הכנסת כהן. חברי הכנסת, להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות, לכן אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שנייה. נא להצביע. הצבעה מס' 5 בעד סעיפים 1–10 – 10 נגד – אין נמנעים – אין סעיפים 1–10 נתקבלו. היו"ר דוד רותם: עשרה בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אם כך, אני קובע שהצעת החוק היטלי סחר (תיקון מס' 4), התשס"ט-2008, נתקבלה בקריאה שנייה. אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית. מי בעד? מי נגד? נא להצביע. הצבעה מס' 6 בעד החוק – 12 נגד – אין נמנעים – אין חוק היטלי סחר (תיקון מס' 4), התשס"ט–2008, נתקבל. היו"ר דוד רותם: 12 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אם כך, אני קובע שהצעת חוק היטלי סחר (תיקון מס' 4), התשס"ט–2008, התקבלה בקריאה שלישית. יצחק זיו (גיל): הצבעתי בטעות אצל גלנטי. היו"ר דוד רותם: חבר הכנסת זיו – אנחנו רושמים שחבר הכנסת זיו הצביע במקומו של חבר הכנסת גלנטי. תודה רבה.