הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת:
סטס מיסז'ניקוב
רוברט אילטוב
אלחנן גלזר
יצחק וקנין
אחמד טיבי
אמנון כהן
אלי אפללו
יורם מרציאנו
אליהו גבאי
יולי יואל אדלשטיין
זאב אלקין
סופה לנדבר
פ/2875/17
הצעת חוק להגברת הפיקוח והבקרה על קובעי המדיניות הכלכלית בשוק ההון בישראל (תיקוני חקיקה), התשס"ז-2007
מטרה
1.
חוק זה בא לתקן חוקים שונים במטרה להביא להרחבת הפיקוח והבקרה וליצירת שקיפות לענין קביעתה של מדיניות בנושאים כלכליים על ידי הגורמים האחראים לה, והכל באופן שיושגו המטרות הבאות:
(1) קביעת סמכויות פיקוח לכנסת ולוועדת הכספים של הכנסת לענין קביעתה של מדיניותה הכלכלית של הממשלה, יישומה וביצועה על ידי הגורמים האחראים לכך;
(2) קביעת אמות מידה לענין אופן הפעלת סמכות ושיקול דעת המוקנים לשר האוצר או למי שהוסמך לכך על ידו או לפי כל דין;
(3) ביסוס מבנה תחרותי בשוק ההון בישראל, שיפור יעילותו ודרכי פעולתו, והכל לשם הגברת רווחת הציבור בישראל.
תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני)
2.
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני), התשס"ה-20051 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 11 -
(1) בסעיף קטן (א)(5), בסופו יבוא "ובלבד ששוכנע כי אי מתן הרישיון בשל סיבות אלה אין בו כדי לפגוע בזמינותו של שירות הייעוץ הניתן לציבור בישראל וכן באיכות שירות הייעוץ כאמור; לענין זה, "זמינות" – לרבות זמינות השירות הניתן לציבור בישובי הפריפריה.";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "תתקבל לאחר התייעצות" יבוא "תהיה באישור שר האוצר, באישור", במקום "לאחר התייעצות עם המפקח" יבוא "באישור המפקח", ובסופו יבוא "החלטת הממונה כאמור שלא לתת רישיון לפי סעיף קטן (א)(5) תהא מנומקת ותועבר לתאגיד הבנקאי בתוך 60 ימים מיום בקשתו.";
(3) אחרי סעיף (א)(5) יבוא:
"(6) שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע שיקולים נוספים לענין מתן רישיון כאמור בסעיף זה, ובכללם שיקולים שיש בהם כדי לגבור על השיקולים לאי מתן הרישיון הקבועים בסעיף קטן (א)(5).";
(4) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1) הממונה ידווח לוועדת הכספים של הכנסת על מתן רישיון או על אי מתן רישיון כאמור בסעיף זה, ועל האופן שבו הופעלו סמכותו ושיקול דעתו, כמפורט בסעיף זה."
הוספת סעיף 31א
3.
בחוק העיקרי, אחרי סעיף 31 יבוא:
"דיווח לוועדת הכספים
31א.
אחת לחצי שנה ידווח הממונה לוועדת הכספים של הכנסת על אופן הפעלת סמכויותיו לפי חוק זה, והכל לשם הגברת הפיקוח והבקרה לרווחת הציבור."
תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח)
4.
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-19812, אחרי סעיף 111א יבוא:
"דיווח לוועדת הכספים
111ב.
אחת לחצי שנה ידווח המפקח לוועדת הכספים של הכנסת על אופן הפעלת סמכויותיו לפי חוק זה, והכל לשם הגברת הפיקוח והבקרה לרווחת הציבור."
דברי הסבר
רפורמת בכר, שנחקקה בשנת 2005, היתה מורכבת משלושה חוקים עיקריים: חוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות, חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ פנסיוני) וחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח). מטרתה של הרפורמה היתה להגביר את התחרותיות בשוק ההון בישראל לרווחת הציבור, באמצעות הפחתת הריכוזיות של המערכת הבנקאית.
הצעת חוק זו באה להשלים את מטרותיה של רפורמת בכר, להגביר את הפיקוח והבקרה על קובעי המדינות הכלכלית בישראל, לשם יצירת שקיפות לענין קביעתה של מדיניות בנושאים כלכליים. על פי ההצעה, תוכל ועדת הכספים לפקח באופן יעיל על יישום רפורמת בכר ועל התחרותיות במערכת הבנקאית, בתחומי ההשקעות, בתחום החיסכון הפנסיוני, ובהגברת הגיוון של אמצעי המימון במשק. כל זאת, במטרה ליצור שקיפות גדולה יותר ולהבטיח תחרותיות בשוק ההון בישראל, ובין היתר גם מתוך דאגה לאיכות וזמינות של הייעוץ הפנסיוני לכלל תושבי מדינת ישראל, ובמיוחד באזורי הפריפריה.
בנוסף לכך, על פי ההצעה, תוכל ועדת הכספים להוסיף שיקולים נוספים על אלה הקיימים למתן רישיון לייעוץ פנסיוני.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באב התשס"ז – 23.7.07