קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה) (הוראת שעה), התשס"ח–2008 [מס' מ/313; "דברי הכנסת", מושב שני, חוב' ל"ה, עמ' ; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר קולט אביטל: אנחנו עוברים לנושא הבא: הצעת חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה) (הוראת שעה), התשס"ח-2008, קריאה שנייה וקריאה שלישית. אני מזמינה את יושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה, חבר הכנסת אופיר פינס-פז. אופיר פינס-פז (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): גברתי היושבת-ראש, אדוני השר, חברי חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק המקרקעין (חיזוק מבנים מפני רעידות אדמה) (הוראת שעה), התשס"ח–2008, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. במסגרת היערכות כוללת של מדינת ישראל לאפשרות – חס וחלילה, חמסה-חמסה-חמסה, טפו-טפו-טפו – אגב, זה לא כתוב לי בנוסח - - גדעון סער (הליכוד): הקטע הזה ישודר בתוכנית של אייכלר בסוף. אופיר פינס-פז (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): - - של רעידות אדמה, התקבלה בשנת 2005 החלטת ממשלה המאשרת את תוכנית המיתאר הארצית לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות אדמה, להלן – תמ"א 38. כדי לעודד חיזוק מבנים שהוקמו לפני שנת 1980 ושאינם עומדים בתקן לעניין עמידות בפני רעידות אדמה, מאפשרת תמ"א 38, בין היתר, בנייה של תוספת או קומה או חדר לצורך חיזוק מבני מגורים. זאת בעצם השיטה שהציעה תמ"א 38. במקביל לאישור תמ"א 38, הקימה הממשלה ועדת מנכ"לים, אשר אחת מהמלצותיה היתה לתקן את חוק המקרקעין, התשכ"ט–1969, לעניין רף ההסכמה הדרוש בבית משותף לביצוע עבודה הנעשית על-פי היתר בנייה שהוצא מכוח תמ"א 38. הצעת החוק הזאת, שיזמה הממשלה, נועדה לממש המלצה זו של ועדת המנכ"לים. בסוגריים אומר, שיש קושי גדול מאוד לממש את תמ"א 38, מהרבה מאוד סיבות, שעל חלקן דיברתי גם בעבר. ראובן ריבלין (הליכוד): מה עושים – קודם מאשרים את הבית ואחר כך בונים, או קודם בונים? אופיר פינס-פז (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): לא יודע. אני מניח ששני הדברים קורים בו-זמנית, על-ידי יזם אחד. יש קושי גדול להפעיל את תמ"א 38, מהרבה סיבות. אחת הסיבות היתה הרוב הדרוש להסכמת תושבים. הממשלה חשבה, ובצדק, שצריך לצמצם את הרוב הזה כשמדובר בחיזוק מבנים בכל הקשור לרעידות אדמה. כאמור, מטרתה העיקרית של ההצעה היא להוריד את רף ההסכמה הדרוש על-פי חוק המקרקעין לשם ביצוע עבודה ברכוש המשותף, כאשר היא נעשית על-פי היתר בנייה שהוצא מכוח תמ"א 38. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית החליטה ועדת הפנים והגנת הסביבה ליצור שלושה מדרגים לעניין גובה ההסכמה הדרוש, במקום שני מדרגים בהצעה הממשלתית המקורית. שלושת המדרגים הם כדלהלן: א. כאשר השינוי ברכוש המשותף אינו משנה את מעמדו של הרכוש, כמו למשל במקרה של הוספת מעלית, יהיה צורך בהסכמה של רוב בעלי הדירות בבית המשותף; ב. כאשר מדובר בהרחבת דירות קיימות בבית המשותף, יהיה צורך ברוב של 60% מבעלי הדירות, בדומה לרוב שעליו החליטה ועדת הפנים והגנת הסביבה לעניין בניית ממ"דים בתיקון מס' 28 לחוק המקרקעין – מה שהבאתי בזמנו לאישור הכנסת, לפני שבועות אחדים; ג. בבנייה של דירה או דירות חדשות או קומה חדשה בבית המשותף – במקרה הזה יהיה, ככלל, צורך בהסכמת כל בעלי הדירות, אולם כדי למנוע מצב שבו בשל התנגדות לא מוצדקת מצד בעלי דירות בודדים לא ניתן יהיה לנצל את זכויות הבנייה על-פי תמ"א 38, מוצע בהצעת החוק כי המפקח יוכל לאשר את ביצוע העבודה גם אם יש רוב של שני-שלישים מבעלי הדירות, בהתקיים כמה תנאים. אני רוצה לחזור ולהסביר: כשמחזקים בניין בלי להוסיף כלום, בלי פרוייקט יזמי - 50%; אם מוסיפים דירות, דירה וכדומה – 60%; אם מוסיפים קומה שלמה, דירות נוספות וכדומה – שני-שלישים. בעצם, זה המידרג שמובא בפניכם. לדעת הוועדה, מדרגים אלה יוצרים איזון ראוי בין הצורך הציבורי החשוב שבחיזוק בתים משותפים לשיפור עמידותם מפני רעידות אדמה לבין זכויות הקניין של בעלי הדירות בבית המשותף ומעמדו של הרכוש המשותף. כך, כשמדובר בהוספת דירות חדשות לבית – פעולה שיש בה שינוי משמעותי באופיו של הבית – הוסמך המפקח על הבתים המשותפים להתנות את הוספת הדירות בתנאים אשר יבטיחו התחשבות גם בפגיעות הפוטנציאליות בבעלי דירות שאינם מסכימים להוספת הדירות החדשות. כיוון שהוספת דירות כאמור היא פעולה סבוכה, הוסמך המפקח גם למנות אדם שהוא עורך-דין או רואה-חשבון, שיפעל כדי להוציא לפועל את הבנייה החדשה. גם לגבי הרחבת דירות קיימות, שזו פעולה פחות דרמטית אבל קיימת, ופעולות ברכוש המשותף כפי שצוין לעיל, נשמרת זכותם של בעלי הדירות המתנגדים לעבודות אלה להגיש התנגדויות למפקח, ואם יימצא כי אכן נגרמה להם פגיעה מהותית, הם יפוצו בהתאם להחלטתו. ההצעה קובעת נוסף על כך הוראות לעניין ההשתתפות בהוצאות העבודה והחיזוק בכל אחד מהמקרים. מובן מאליו כי כל פעולות הבנייה הנוספות שיתאפשרו לפי תמ"א 38, ואשר חוק זה בא להקל על הוצאתן על הפועל, מותנות בחיזוק הבתים מפני רעידות אדמה. בשל האופי המיוחד של העבודות המתאפשרות לפי תמ"א 38, נדרש בחוק המוצע כי כל הפעולות לפי חוק המקרקעין יחלו רק לאחר שיינתן היתר בנייה, אולם הסכמה נדרשת של בעלי הדירות יכולה להינתן עוד לפני שניתן ההיתר, בדרך שנקבעה בחוק. כך יימנע הצורך בהסכמה כפולה – הן להגשת הבקשה להיתר והן לצורך חוק זה. זאת, כדי למנוע ביורוקרטיה מיותרת. במקביל להצעה זו, הגישה הממשלה לכנסת שתי הצעות חוק נוספות שנועדו לעודד יציאה לדרך של חיזוק מבנים מפני רעידות אדמה. האחת, שעניינה פטור מהיטל השבחה במקרה של בנייה על-פי הוראות תמ"א 38, התקבלה לפני זמן לא רב בקריאה השנייה והשלישית לאחר שאנחנו קידמנו אותה במהירות בוועדת הפנים והגנת הסביבה. השנייה, שנועדה להעניק פטור ממס שבח מקרקעין בגין חיזוק מבנים, הועברה לדיון בוועדת הכספים. לצערי הרב, שם היא עדיין לא מקודמת. זו הזדמנות לקרוא ליושב-ראש ועדת הכספים לקדם אותה לפני שיסיים את תפקידו. השלמת החקיקה של הצעת החוק האמורה בהקדם היא תנאי חיוני להצלחת המגמה של עידוד חיזוק מבנים מפני רעידות אדמה, ולכן אני קורא לכנסת לאשר הצעת חוק זו ולהזדרז בהשלמת החקיקה של הצעת החוק השלישית שנמצאת בוועדת הכספים. עם זאת, חברי חברי הכנסת, בדיוני הוועדה התברר כי במקרים רבים אין די בתמריצים הגלומים בתמ"א 38 כדי לעודד חיזוק מבנים מפני רעידות אדמה ובכל מה שהוספנו כהנה וכהנה בהליכי החקיקה עד כה ובהליך החקיקה הנוכחי. לכן, אני ביקשתי להוסיף הסתייגות להצעת החוק, ואני רוצה להקריא אותה בפניכם. זה לא מקובל. היו"ר קולט אביטל: אני מציעה שאנשים כבר ידעו, כי אנחנו בדרך כלל מפסיקים את דבריך ומדברים על ההסתייגות. אני מבקשת שתשימו לב שההסתייגות היחידה היא לסעיף 13, והיא של חבר הכנסת פינס-פז. נא הצג את ההסתייגות שלך, ואז נעבור להצבעה, כולל על ההסתייגות. אברהם הירשזון (קדימה): - - - אופיר פינס-פז (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): אדוני השר, כדי לא לעלות פעמיים, אני כבר מנמק את ההסתייגות. היו"ר קולט אביטל: כן, כך עושים את זה. שר האוצר רוני בר-און: - - - מנחם בן-ששון (קדימה): יש לי פה שלוש הצעות חוק. אברהם הירשזון (קדימה): - - - אופיר פינס-פז (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): גברתי היושבת-ראש, אדוני שר האוצר, לא מקובל בכנסת שיושב-ראש ועדה מציע הסתייגויות. היו"ר קולט אביטל: נכון. אופיר פינס-פז (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): אני עשיתי את זה לפנים משורת הדין, כי רציתי באמת לאפשר לממשלה, ובמיוחד לשר האוצר, לשקול בדעתו אם הוא רוצה או לא רוצה - - - שר האוצר רוני בר-און: אני לא זוכר חוק שאתה כיושב-ראש ועדה לא הגשת הסתייגות - - - אופיר פינס-פז (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): לא, אני לא עושה את זה. אם אתה מסוגל, תמנה אותם. שר האוצר רוני בר-און: האחמ"שים - - - היו"ר קולט אביטל: אדוני השר, אני פשוט אוסיף לו זמן. אופיר פינס-פז (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): באחמ"שים? שר האוצר רוני בר-און: ואחר כך אמרת - - - מנחם בן-ששון (קדימה): - - - היו"ר קולט אביטל: אדוני השר, לאור דבריך, אני אוסיף לו עוד דקה. אופיר פינס-פז (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): אני רוצה להציג את ההסתייגות: שר האוצר רשאי לקבוע תמריצים כספיים לעידוד חיזוק של מבנים מפני רעידות אדמה לפי תוכנית החיזוק, שיוענקו לבעלי הזכויות באותם מבנים מאוצר המדינה במקומות שבהם ראה כי אין די בהוראות תוכנית החיזוק כדי ליצור כדאיות כלכלית לביצוע חיזוק כאמור. רוצה לומר, שתמ"א 38 כבודה במקומו מונח; כל ההצעות שהצענו טובות וראויות, אבל יש כשל שוק בכל מה שקשור לחיזוק מבנים. באזורי הסיכון בפריפריה – אני אומר לכם שכל מה שלא נעשה, לא יעזור. קריאה: אנחנו בעד. אופיר פינס-פז (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): לכן, הצעתי שלשר האוצר יהיה שיקול דעת. במקום שהוא רואה שאכן אין מנוס ואי-אפשר לסייע בלי סיוע ממשלתי ישיר, תהיה לו הסמכות לעשות מעשה. אני רוצה להודות לשר האוצר, שהודיע לי בטרם עליתי לדבר כאן שהוא תומך בהסתייגות הזאת. קודם כול, אני רוצה להודות לו על התמיכה הזאת, ואני רוצה להודות לו על כך שהוא עוזר לי לעזור לו. תודה רבה. שר האוצר רוני בר-און: - - - היו"ר קולט אביטל: תודה רבה. נא לשבת. אמתין עד שתשב, כדי שנוכל להצביע. נסים זאב (ש"ס): למה שהוא יתנגד? - - - היו"ר קולט אביטל: אנחנו עוברים להצבעה. חבר הכנסת אופיר פינס-פז, נא לשבת. לשם החוק אין התנגדות ואין הסתייגות. אנחנו עוברים להצבעה על שם החוק כנוסח הוועדה. מי בעד? מי נגד? הצבעה מס' 5 בעד שם החוק – 21 נגד – אין נמנעים – אין שם החוק נתקבל. היו"ר קולט אביטל: בעד – 21, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובעת כי שם החוק, כהצעת הוועדה, התקבל בקריאה שנייה. אנחנו עוברים להצבעה על סעיפים 1–12, כי אין הסתייגויות. נא להצביע. הצבעה מס' 6 בעד סעיפים 12-1 – 22 נגד – אין נמנעים – אין סעיפים 12-1 נתקבלו. קריאה: - - - היו"ר קולט אביטל: כן, טפו-טפו-טפו. הצבענו טפו-טפו-טפו. ראובן ריבלין (הליכוד): את יכולה לעשות על שם החוק - - - היו"ר קולט אביטל: בעד – 22, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובעת כי סעיפים 1–12, כהצעת הוועדה, התקבלו בקריאה שנייה. שר האוצר רוני בר-און: יש דיון - - - "טפו" בערבית זה חמסה. היו"ר קולט אביטל: טפו-טפו-טפו. ראובן ריבלין (הליכוד): - - - היו"ר קולט אביטל: לא, לא. זה רק הוא. מנחם בן-ששון (קדימה): - - - היו"ר קולט אביטל: אנחנו נצביע בנפרד על הטפו-טפו. אנחנו עוברים להצבעה על ההסתייגות לסעיף 13. הצבעה מס' 7 בעד ההסתייגות – 21 נגד – אין נמנעים – אין ההסתייגות של חבר הכנסת אופיר פינס-פז לסעיף 13 נתקבלה. קריאה: - - - ג'מאל זחאלקה (בל"ד): הסתייגות מהותית. הוא רשאי - - - שר האוצר - - - היו"ר קולט אביטל: בעד – 21, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובעת שההסתייגות התקבלה. עכשיו אנחנו עוברים להצביע על סעיף 13 המתוקן, כנוסח ההסתייגות. נא להצביע. הצבעה מס' 8 בעד סעיף 13, כהצעת הוועדה ועם ההסתייגות שנתקבלה – 23 נגד – אין נמנעים – אין סעיף 13, כהצעת הוועדה ועם ההסתייגות שנתקבלה, נתקבל. היו"ר קולט אביטל: בעד – 23, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובעת שסעיף 13, כהצעתו של המסתייג, עברה. אנחנו עוברים עכשיו להצבעה על סעיף 14 כנוסח הוועדה. הצבעה מס' 9 בעד סעיף 14 – 23 נגד – אין נמנעים – אין סעיף 14 נתקבל. היו"ר קולט אביטל: בעד - 23, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובעת כי סעיף 14, כהצעת הוועדה, התקבל בקריאה שנייה. אני רוצה לשאול את יושב-ראש הוועדה אם הוא רוצה שנעבור להצבעה בקריאה שלישית. אנחנו עוברים אפוא להצבעה בקריאה שלישית - על הצעת החוק כולה. הצבעה מס' 10 בעד החוק – 22 נגד – אין נמנעים – אין חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה), התשס"ח–2008, נתקבל. היו"ר קולט אביטל: בעד - 22, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובעת שהצעת חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה) התקבלה בקריאה שלישית. אדוני יושב-ראש הוועדה, אתה רוצה להודות? אופיר פינס-פז (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): אני מודה לכל מי שעזר, לצוות המשפטי, למנהלת הוועדה, לצוות הוועדה, לאנשי משרד המשפטים, במיוחד לאנשי האוצר ובראשם שר האוצר. היו"ר קולט אביטל: תודה רבה. ה