קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 86), התשס"ח-2008
[מס' כ/233; "דברי הכנסת", חוב' ל"ד, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר אמנון כהן:
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 86), התשס"ח-2008, קריאה שנייה וקריאה שלישית. יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה, חבר הכנסת אופיר פינס-פז.
אופיר פינס-פז (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 86) לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. הצעת חוק זו היא הצעת חוק פרטית, יזמו אותה חברי הכנסת חנא סוייד, מוחמד ברכה ודב חנין, והיא אושרה בקריאה ראשונה ב-17 ביוני 2008.
במרכזה של הצעת החוק נמצא הרצון להעמיק ולהגביר את השקיפות בעבודת מוסדות התכנון. יישומו של עקרון השקיפות בפעילות מוסדות התכנון מבטיח פיקוח וביקורת ומאפשר לציבור למצות את זכויותיו.
הבאת המידע התכנוני הרלוונטי לציבור בזמן אמת על-ידי פרסומו מחזקת את עקרון השקיפות. מובן שצריך להוסיף שהמידע לא רק צריך להיות זמין, הוא גם צריך להיות כתוב בצורה ידידותית, לא באותיות סיניות אלא בעברית, כך שכל אדם יוכל להבין למה מתכוונים ומה באמת נמצא על השולחן.
הודעות בענייני תכנון ובנייה מתפרסמות בעיתונות המודפסת, בכפוף לדרישות חוק התכנון והבנייה. ריבוי העיתונים ודרך הפרסום מקשים על הציבור הרחב לעקוב אחרי הפרסומים ולהבין את תוכנם. אני הצעתי לשר הפנים שיעבור על העיתונים. אם הוא מצליח להבין מה כתוב שם, הוועדה תעניק לו פרס מיוחד. הוא לא חזר אלי עם העניין הזה.
בנוסף, חובת הפרסום כיום היא מצומצמת. הצעת החוק המובאת בפניכם באה להרחיב את חובת הפרסום ולחייב גם פרסום באינטרנט – גם בעיתונות וגם באינטרנט. האינטרנט הוא כלי יעיל ונגיש לאיתור מידע, והדבר יכול לשפר את העמידה בעקרונות השקיפות והנגישות.
הצעת החוק קובעת כי הפרסום באינטרנט יופיע במדור מיוחד, אשר יקל את איתור המידע. הודעות של הוועדות המקומיות יפורסמו באתרי האינטרנט שלהן והודעות של מוסדות התכנון האחרים באתר של משרד הפנים.
נקבעה החובה על הוועדות המקומיות להעביר את ההודעות לפרסום גם באתר המרכזי, אשר ירכז את כל הודעות התכנון והבנייה וינוהל בידי משרד הפנים, וזאת בהתאם להמלצות הוועדה הבין-משרדית לרפורמה בדיני התכנון והבנייה, שהקימה הממשלה. עוד נקבע כי בכל פרסום בעיתון תיכלל הפניה לכתובת אתר האינטרנט של מוסד התכנון שבו ניתן למצוא את הפרסום.
הצעת החוק קובעת כי אתרי האינטרנט יהיו נגישים לציבור ללא תשלום מיוחד, והפרסום בהם ייעשה באופן ברור וקל לשימוש. הפרסום באתר האינטרנט יהיה ממועד הפרסום הראשון בעיתון, ויהיה ברובו לצמיתות. לשר הפנים ניתנה הסמכות, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לקבוע הוראות, לרבות לגבי מבנה האתר, צורת הפרסום, פטור מפרסום לגופים מסוימים או למסמכים מסוימים ופטור מפרסום לצמיתות להליכים.
במהלך הכנת הצעת החוק הגיעה הוועדה לכלל מסקנה כי יש מקום לחולל מהפכה של ממש בכל הנוגע לפרסומם של מסמכי התכנון ולקבוע כי מעתה ואילך כל מסמכיהן של התוכניות המופקדות והמאושרות יהיו זמינים לציבור באינטרנט.
כיום, על מנת לעיין במסמכי התוכנית יש צורך לגשת למשרדי מוסדות התכנון, ולעתים קרובות מתקשים אלה לאתר את המסמכים. העלאת התוכניות לאינטרנט תיצור שקיפות מלאה, ודאות וזמינות – החיוניות כל כך לציבור המעוניין בדבר.
הצעת החוק קובעת חובה לפרסם תוכניות ברמות התכנון השונות באינטרנט. פרסום התוכניות בשלבי התכנון הראשוניים יבטיח העמדת המידע הנדרש מבעוד מועד לטובת הציבור וכל בעלי העניין בתוכניות. על מנת לאפשר היערכות, נקבעו מועדי תחילה מאוחרים בכל הנוגע לפרסום תוכניות באתר המרכזי ולהעברת המידע אליו מהוועדות המקומיות.
הצעת החוק המונחת בפניכם היא הצעת חוק הבאה לתת מענה אמיתי לציבור ולהבטיח סדר, תקינות ושקיפות בפעולת מוסדות התכנון. יישום הצעת החוק במתכונת שבה היא מוצעת יפתח את פעילות מוסדות התכנון לפיקוח ולבקרה אמיתיים, ולפיכך אבקש כי הכנסת תתמוך בהצעת החוק בקריאה שנייה ובקריאה שלישית, וגם להצעת החוק הזאת – לפי מיטב ידיעתי ולפי מיטב המסורת בוועדת הפנים – אין הסתייגויות.
היו"ר אמנון כהן:
צדקת גם בעניין המסורת וגם בכך שוועדת הפנים עושה הכול בהסכמה – רוב הדברים בהסכמה. לכן כשתגיע למקומך אנחנו נצביע על הצעת החוק בקריאה שנייה.
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 86), התשס"ח-2008, קריאה שנייה, כהצעת הוועדה. אפשר להצביע.
הצבעה מס' 23
בעד סעיפים 1–9 – 16
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–9 נתקבלו.
היו"ר אמנון כהן:
בעד - 16, אין נגד ואין נמנעים. אני קובע שהצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 86) אושרה בקריאה שנייה.
אנחנו נעבור להצבעה בקריאה שלישית על הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 86), התשס"ח-2008, כהצעת הוועדה. אפשר להצביע.
הצבעה מס' 24
בעד החוק – 16
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 86), התשס"ח-2008, נתקבל.
היו"ר אמנון כהן:
בעד – 16, אין נגד ואין נמנעים. אני קובע שהצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 86), התשס"ח-2008, אושרה בקריאה שלישית.
אחד המציעים, חבר הכנסת חנא סוייד, בבקשה.
חנא סוייד (חד"ש):
אדוני היושב-ראש, רבותי חברי הכנסת, אני חושב שיושב-ראש ועדת הפנים היטיב לפרט את היתרונות של החוק. לא נותר לי אלא להודות לו, לחבר הכנסת אופיר פינס-פז, על העבודה ועל ההכנה המאומצת של הצעת החוק במסגרת ועדת הפנים. אני גם רוצה להודות למנהלת הוועדה הגברת יפה שפירא, ליועץ המשפטי תומר רוזנר, וכמובן גם לעמיתי היוזמים של הצעת החוק. תודה.
היו"ר אמנון כהן:
תודה רבה לחבר הכנסת חנא סוייד.