קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק שיקום קרקעות מזוהמות, התשס"ח–2007
[הצעת חוק פ/3018/17; נספחות.]
(הצעת חבר הכנסת אופיר פינס-פז)
היו"ר קולט אביטל:
הצעת חוק שיקום קרקעות מזוהמות, של חבר הכנסת אופיר פינס-פז.
אופיר פינס-פז (העבודה-מימד):
תודה, גברתי ואדוני.
היו"ר אמנון כהן:
בבקשה, אדוני, הנמקה מהמקום.
אופיר פינס-פז (העבודה-מימד):
תודה, אדוני היושב-ראש. הצעת החוק שלי נתמכת על-ידי הממשלה ולכן היא בהנמקה מהמקום. מדובר בהצעת חוק שיקום קרקעות מזוהמות, הצעת חוק מאוד מרחיקה לכת, הצעת חוק אסטרטגית, שהיא הדבר הבא אחרי אוויר נקי, אם נצליח לחוקק במליאה את חוק אוויר נקי.
לצערי הרב, אדוני היושב-ראש, קרקעות ישראל זוהמו באופן קיצוני על-ידי גורמים שונים, בעיקר גורמים שעסקו בחומרים מסוכנים ודברים מהסוג הזה. חלק המקרקעות המזוהמות גם זיהמו את מקורות המים וזיהמו בארות. יש לנו היום בעיית בארות מזוהמות. עד כדי כך נוצרה בעיה שהיום גם קשה מאוד לשווק קרקעות מזוהמות מבחינה כלכלית, כי צריך לטהר אותן והדבר הזה עולה כסף רב.
הצעת החוק שאני מציע מציעה מכניזם, מנגנון לטפל בעניין. התחייבתי בפני השר עזרא ובפני הממשלה שאני לא אקדם את הצעת החוק הזאת עד שהממשלה לא תביא הצעת חוק משלה. אני מדגיש, זה לא עניין של זמן, אני לא מקדם עד שהממשלה לא תביא הצעת חוק משלה לכנסת.
היו"ר אמנון כהן:
תודה. כבוד השר, בבקשה.
השר להגנת הסביבה גדעון עזרא:
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, חבר הכנסת אופיר פז-פינס, נכון לטפל בנושא הזה שהוא נושא כבד. ללא ספק, יש לחוק מטרה חשובה וראויה. מדובר בהסדרת הטיפול בקרקעות מזוהמות או חשודות כמזוהמות ומניעת זיהום תוך שמירה על עתודות הקרקע בישראל, על משאבי המים ועל בריאות הציבור.
המשרד להגנת הסביבה סבור שמדובר בנושא חשוב ואקוטי שיש לו השלכות משמעותיות על חיי התושבים בישראל ועל הגנת בריאותם מפני זיהום על-ידי חומרים מסוכנים הנמצאים בקרקע. מסיבה זו נמצא נושא זה על סדר-יומו של המשרד בקדימות גבוהה.
עם זאת, הסדרת הנושא בחקיקה הינה מורכבת, ועליה לכלול היבטים רבים ובהם היבטים משפטיים ותקציביים. כמו כן, נדרשת נכונות והיערכות ליישום החוק מצד כל משרדי הממשלה הרלוונטיים, וזה לא פשוט. בין יתר הקשיים שמעלה הצעת החוק שבנדון אציין כי הצעת החוק מטילה את האחריות לבדיקה של קרקע חשודה כמזוהמת ולטיפול בקרקע מזוהמת על מספר רב של גורמים. גישה זו שנהוגה בארצות-הברית תביא לריבוי הליכים משפטיים ולהצפת מערכת בתי-המשפט והדבר יעכב את הליכי הניקוי, ואף עלול לגרום להיווצרותן של קרקעות מזוהמות נטושות, תופעה הידועה בארצות-הברית בשם Brownfields .
כמו כן, ההצעה איננה מביאה בחשבון את העלויות הגבוהות שעלולות להיות מושתות על מי שנחשב לפי החוק כגורם אחראי לביצוע בדיקה או ניקוי של קרקע. הדבר בעייתי במיוחד במקום שבו מדובר על זיהומי עבר. יש לנקוט גישה מידתית יותר בשל הפגיעה המסתמנת בזכות הקניין. יש לבצע "הערכת סיכונים" ולשקם את הקרקע רק במקום שבו הזיהום מסכן בריאות האדם ואת הסביבה, והכול בהתאם לשימוש שייעשה בקרקע.
נוסף על כך הצעת החוק מטילה תפקידים על הרשות המבצעת, החורגים מתחומי סמכותה כרשות מקצועית, כגון החלטה על מי להטיל את החובה לבדוק או לנקות את הקרקע וחלוקת האחריות בין הגורמים השונים. לפי ההצעה, פעולתה של הרשות היא תנאי הכרחי להתחלת כל פעולה וטיפול בקרקע, ולכן היא עלולה לעכב את הטיפול, מלבד היותה נטל כבד ובלתי סביר על הרשות.
בימים אלה משרדי מגבש הצעת חוק ממשלתית בנושא זה בתיאום ובשיתוף עם משרדי ממשלה אחרים, בין היתר משרד האוצר ומשרד המשפטים. חשוב להבין כי לטיפול בקרקעות מזוהמות יש השלכות כלכליות מרחיקות לכת מעבר לעלותו התקציבית, וזאת בשל השפעתו על ערכי קרקע ומשמעותה הרחבה של הטלת אחריות על גורמים מממנים. בנושא זה שומה עלינו להתקדם בזהירות ובאחריות.
לאור כל האמור, ועל-פי הסיכום שנערך עם המציע – והוא אישר את הסיכום הזה עכשיו – החליטה ועדת השרים לענייני חקיקה ואכיפת החוק לתמוך בקריאה טרומית בלבד, וזאת בכפוף להתחייבות של המציע, שלפיה הוא מתחייב שלא לדון בוועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת ולא לקדם את הצעת החוק הפרטית עד שהממשלה תסיים את גיבוש הצעת החוק הממשלתית, ולאחר מכן תקודמנה שתי ההצעות בתיאום.
אין לי כל התנגדות לתת את הקרדיט למציעים הפרטיים, אך אחריותנו הציבורית מחייבת לטפל בנושא זה באופן זהיר ומתואם. לפיכך אני מבהיר כבר בשלב זה כי החלטת ועדת השרים היא כי אם תידון ההצעה הפרטית בוועדת הפנים ואיכות הסביבה ותעלה להצבעה בקריאה ראשונה באופן בלתי מתואם, אזי עמדת הממשלה תהיה להתנגד לה מכל הטעמים שפורטו.
אופיר פינס-פז (העבודה-מימד):
הסיפא של הדברים שלך אומרת שאתה לא מאמין לדברים שלי ולהתחייבות שלי במליאת הכנסת - - -
השר להגנת הסביבה גדעון עזרא:
תראה, אופיר, היו דברים מעולם בחיים שלנו כאן בכנסת.
חיים אורון (מרצ):
אבל לא עם אופיר.
השר להגנת הסביבה גדעון עזרא:
עם אופיר אף פעם לא. זו הצעה מאוד-מאוד כבדה. מאוד כבדה. בסיכומו של דבר אני קורא לחברי הכנסת להצביע בעד העברת ההצעה בקריאה טרומית. תודה.
היו"ר אמנון כהן:
חברי חברי הכנסת, אנחנו נעבור להצבעה. אפשר להצביע.
הצבעה מס' 22
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 12
נגד – אין
נמנעים - אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק שיקום קרקעות מזוהמות, התשס"ח–2008, לדיון מוקדם בוועדת הפנים והגנת הסביבה נתקבלה.
דב חנין (חד"ש):
אני מבקש להוסיף אותי.
היו"ר אמנון כהן:
בעד – 12, אין מתנגדים, אין נמנעים, ואני מוסיף לפרוטוקול את הצבעתו של חבר הכנסת דב חנין. לכן, הצעת חוק שיקום קרקעות מזוהמות, התשס"ח–2007, של חבר הכנסת אופיר פינס-פז, עברה בקריאה טרומית והיא עוברת להכנה לקריאה ראשונה בוועדת הפנים והגנת הסביבה.