הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת יצחק לוי פ/2866/17 הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון - הסמכת בית המשפט לקיים הליך הכרעה מהיר בעבירות קלות), התשס"ז-2007 תיקון סעיף 143א 1. בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב] התשמ"ב-19821, בסעיף 143א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ג1) בדיון מקדמי לפי סעיף זה רשאי בית המשפט, בהסכמת בעלי הדין, להכריע במחלוקות עובדתיות בהתבסס על עדות שיגבה מהנאשם, חומר החקירה כאמור בסעיף קטן (ג) וראיות אחרות שיחליט בית המשפט לגבות, לפי שיקול דעתו; בהליך לפי סעיף קטן זה - (1) רשאי בית המשפט לקבל ראיה אף אם לא היתה קבילה בהליך אחר; (2) בית המשפט אינו קשור בסדרי הדין הנוהגים והוא יפעל בדרך הנראית לו מועילה ביותר להכרעה צודקת ומהירה." דברי הסבר העניין העיקרי של נאשם בקיומו של הליך מקדמי הוא רצונו לסיים את ההליך הפלילי במהירות. מחקרים הראו כי בעבירות קלות הסבל שנגרם לנאשם מקיום ההליך גדול, פעמים רבות, מהעונש המוטל עליו לאחר הרשעה. סבל זה כולל בין היתר את התמשכות הדיונים, הצורך לזמן עדים, הפסד ימי העבודה והמתח והלחץ הכרוכים בהליך. מנגד, העונש על עבירות קלות אלו, במקרים רבים, יכול להסתכם בקנס או עונש קל אחר. מטעם זה נאשמים בעבירות קלות עלולים להעדיף הסדר טיעון גם אם לדעתם הם יוכלו להוכיח את חפותם בהליך משפטי. הדיון המקדמי הקבוע בסעיף 143א לחוק העיקרי מאפשר לנאשמים סיום הליכים מהיר, באמצעות צמצום מוסכם של המחלוקות העובדתיות בין הצדדים. לרוב ההליך המקדמי מסתיים בהסכמת הצדדים להסדר טיעון. מתווה זה מעלה חשש שנאשם המעוניין בסיום מהיר של ההליכים יסכים להודות בעבירות שלא ביצע רק כדי לסיים את ההליך במהירות. כדי לצמצם את החשש מהודאות שווא מסוג זה, יש לאפשר לנאשם הליך מהיר ופשוט יותר של בירור האחריות הפלילית, בלא שהנאשם יידרש להודות באישומים. לפיכך, מוצע לאפשר לצדדים, במסגרת ההליך המקדמי, להסכים לפרוצדורה מזורזת של בירור אחריותו של הנאשם. במסגרת זו בית המשפט יכריע במחלוקות בהסתמך על עדות שיגבה מהנאשם במהלך הדיון המקדמי וחומר החקירה שיגישו לו הצדדים. אם יהיה צורך הוא יורשה, לפי שיקול דעתו, לגבות ראיות נוספות. בית המשפט לא יהיה כפוף לסדר גביית הראיות הקבוע בחוק סדר הדין הפלילי, למגבלות של קבילות (המונעות למשל שימוש בחלק גדול מחומר החקירה, בהיותו עדות שמיעה) ולסדרי הדין האחרים המקשים על בירור מהיר של העובדות. כמו הליך מקדמי, גם הליך זה יוכל להיערך רק אם הנאשם מיוצג ורק בהסכמת הצדדים. עבור הנאשם, הליך זה ישמש אלטרנטיבה להודאה במקרה שלדעתו אין לחייבו בדין אולם לאור הסבל הכרוך בניהול הליך מתמשך ועלותו הוא מעדיף שלא לקיים הליך כזה. ההליך המוצע יאפשר גם חסכון משמעותי בזמן שיפוטי, בהשוואה לזמן הדרוש לניהול הליך משפטי רגיל שאינו מסתיים בהסכמה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' באב התשס"ז – 23.7.07