הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
סופה לנדבר
יצחק וקנין
אלחנן גלזר
אמנון כהן
יעקב מרגי
זאב אלקין
יורם מרציאנו
יצחק גלנטי
שלי יחימוביץ
חיים אמסלם
דוד רותם
אלכס מילר
רוברט אילטוב
ליה שמטוב
איתן כבל
קולט אביטל
פ/2836/17
הצעת חוק תיעול עודפי יצור חקלאי, המיועדים להשמדה, למפעלי ההזנה ולנזקקים, התשס"ז–2007
הגדרות
1.
בחוק זה –
"המגזר השלישי" – ארגונים ומוסדות ללא כוונות רווח הפועלים למתן שירותים חברתיים, ובכלל זה עמותות המתמחות בחלוקת מזון לאוכלוסיה נזקקת;
"מועצת הצמחים", "קניית עודפים" – כמשמעותם בחוק מועצת הצמחים (יצור ושיווק), התשל"ג–1973;1
"מפעל הזנה" – כמשמעותו בחוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה–2005;2
"עמותה" – כמשמעותה בחוק העמותות, התש"ם–19803;
"השר" – שר החקלאות ופיתוח הכפר.
מטרה
2.
מטרת חוק זה לפעול לתיעול עודפי יצור חקלאי, אשר מיועדים להשמדה, למפעל הזנה ולנזקקים, באמצעות ועדה מתאמת (להלן – ועדת התיאום) שתוקם לצורך כך.
הקמת ועדת התיאום
3.
מוקמת בזה ועדת תיאום, לשם תיאום הפעולות בין משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מועצת הצמחים, מנהלת ההזנה במשרד ראש הממשלה וארגוני המגזר השלישי.
תפקיד ועדת התיאום
4.
ועדת התיאום תדאג להעביר עודפי יצור חקלאי שלא נמכרו לתעשייה או לייצוא, אם קיימים, לשימוש מפעל ההזנה ולסיוע לנזקקים באמצעות ארגוני המגזר השלישי.
הרכב ועדת התיאום
5.
ועדת התיאום תמנה שבעה חברים, שימנה השר והם:
(1) נציג השר, מבין עובדי משרדו;
(2) נציג מועצת הצמחים;
(3) עובד של משרד החינוך האחראי במשרד על מפעל ההזנה (להלן – נציג מפעל ההזנה);
(4) ארבעה נציגים אזוריים מטעם המגזר השלישי.
סדרי עבודת ועדת התיאום
4.
(א) נציגי משרד החקלאות ופיתוח הכפר ומועצת הצמחים יהיו אחראים לרכז מידע על עודפי יצור שנרכשו במסגרת הסכם קניית עודפים בין מועצת הצמחים למגדלים ושלא נמכרו לתעשייה או לייצוא.
(ב) נציגי משרד החקלאות ופיתוח הכפר ומועצת הצמחים יודיעו לנציג מפעל ההזנה מהם העודפים העומדים לרשות מפעל ההזנה, ולפי דרישתו, בהתאם לכמויות הדרושות לו לקיום מפעל ההזנה, יעבירו את העודפים הדרושים לספקי המזון הלוקחים חלק באספקת מנות מזון לתלמידים במסגרת מפעל ההזנה; מפעל ההזנה ישפה את החקלאים בעלות הסחורה החקלאית שקיבל לידיו.
(ג) נותרו עודפי ייצור לאחר ההעברה למפעל ההזנה לפי סעיף קטן (ב), יודיעו נציגי משרד החקלאות ופיתוח הכפר ומועצת הצמחים לנציגי המגזר השלישי, אשר יתאמו העברתם לעמותות הסיוע המתמחות בחלוקת מזון ברחבי הארץ אשר ישפו את החקלאים על תוצרתם בהתאם לסיכום שיקבע בין נציגי המגזר השלישי לנציגי משרד החקלאות ופיתוח הכפר ומועצת הצמחים.
ביצוע ותקנות
5.
שר החקלאות ופיתוח הכפר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם שר החינוך להתקין תקנות לביצועו.
תחילה
6.
תחילתו של חוק זה 6 חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
על פי "דו"ח מימדי העוני והפערים בהכנסות 2005" של המוסד לביטוח לאומי, במדינת ישראל חיות מתחת לקו העוני (לאחר תשלומי העברה ומיסים) 410,700 משפחות בהן 1,630,500 נפשות מתוכן 768,800 ילדים. במקביל, מועצת הצמחים הפועלת על פי הנחיותיו של שר החקלאות, במסגרת תפקידה לתמוך במחירי התוצרת לחקלאים, משמידה מדי שנה תוצרת חקלאית עודפת שלא צלחה מכירתה לתעשייה או לייצוא. כך לדוגמא, בשנת 2004 השמידה מועצת הצמחים 32,802 טון פירות, ירקות וביצים. באותה השנה פיצתה מועצת הצמחים את חקלאיה בעבור התוצרת המושמדת בסך של 13.4 מיליון ₪. (מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, גף חקלאות) מקורם של כספי הפיצוי בהיטלי גביה שמועברים למועצה על ידי החקלאים, אשר נתמכים ישירות מתקציב המדינה. כך בשנת 2004, בהתאמה, סובסדו החקלאים בסכום של 597.6 מיליון ₪ (במחירי 2005). (מקור: משרד החקלאות ופיתוח הכפר, דין וחשבון כלכלי על החקלאות והכפר 2005, (ירושלים: משרד החקלאות, 2006), עמ' 61).
ההלכה היהודית קובעת ש"בל תשחית" הוא איסור להשחית עץ מאכל או כל דבר שיש בו צורך לאדם, כפי שנאמר בתורה, "כי תצור אל עיר...לא תשחית את עצה לנידח עליו גרזן כי ממנו תאכל". (דברים, כ,יט-כ).
הצעת חוק זו תסייע לעקוף את האיסור ההלכתי ותקדם פתרונו של מצב אבסורדי זה באופן שיטיב עם החקלאים ויסייע לפתור מצוקות של אי ביטחון תזונתי בקרב מבוגרים וטף כאחד.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת יצחק וקנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2272/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באב התשס"ז – 23.7.07