קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק עידוד בניית מרחב מוגן דירתי (תיקוני חקיקה), התשס"ז–2007 [הצעת חוק פ/2894/17; נספחות.] (הצעת חבר הכנסת יעקב כהן) היו"ר אמנון כהן: חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצעת חוק עידוד בניית מרחב מוגן דירתי (תיקוני חקיקה), התשס"ז–2007, של חבר הכנסת יעקב כהן. בבקשה. יעקב כהן (יהדות התורה): כבוד היושב-ראש, ידידי השרים - - - היו"ר אמנון כהן: אני מבקש מחברי הכנסת לשבת. חבר הכנסת גפני. יעקב כהן (יהדות התורה): הגשתי את הצעת החוק הנוכחית בהמשך להצעת חוק קודמת שהעברתי במושב הקודם של הכנסת, הקוראת לעידוד בניית מרחב מוגן דירתי. החשיבות והצורך בחוק שהגשתי הם עקב האיום המתגבר מצד שכנינו ואויבינו אשר הצטיידו בטילים ארוכי טווח, וכמו שראש הממשלה אמר לאחרונה, המלחמה הבאה, חס ושלום, לא תהיה כמו המלחמות בעבר. יש סכנה שבמלחמה הבאה כל העורף יהיה חשוף לסכנה עקב הטילים. לכן יש צורך לאומי וחיוני לעודד ולקדם בניית ממ"דים, שיבואו למגן ולסייע נוכח הסכנה האמורה. בנוסף, כמו שאנחנו שומעים, יש לאחרונה איום של רעידות אדמה, ולדעת מומחים האיום הזה קרב ובא, הוא איום ממשי, ואני לא רוצה להעלות על דל שפתי את מספר הנפגעים שאומרים ומאיימים שזה עלול לחולל. לדברי מומחים, בניית ממ"ד מהווה מענה לסכנת רעידות אדמה, עקב חיזוק הבניין. לכן העברתי במושב הקודם את החוק שמחייב את הרשויות המקומיות להנפיק רשיונות ואישורים לבניית ממ"ד אף שנוצלו אחוזי הבנייה בבניין קיים, וכן חויב בחוק לתת היתר בדרך מקוצרת של 30 יום. היו בחוק הקודם סעיפים נוספים שאמורים להגדיל את הממ"ד מ-7 מ"ר ל-9 מ"ר. עוד ביקשתי בחוק הקודם לפטור מהדרישה המקובלת שקיימת, שבכל בנייה צריכה להיות הסכמה של 75% מהשכנים. אני ביקשתי להוריד את זה ל-51% כדי להקל, שלא יהיו הרבה שכנים שהם סתם טרדנים ומפריעים לבנייה. כיוון שראיתי שהיו אי-הסכמות בסעיפים האלה, הפרדתי אותם מהחוק הקודם, כדי שהחוק העיקרי יעבור, והוא אכן עבר. אבל אני העברתי את זה והגשתי אותו בהצעה נפרדת, ואני שמח שגם חבר הכנסת אזולאי הגיש את זה, ואכן השבוע זה עבר והגענו לידי הסכמה עם משרד המשפטים – פשרה, שתספיק הסכמה של 60% מהשכנים. נוסף על כך, אני מבקש בהצעת החוק שהגשתי היום להגדיל את שטח הממ"ד, כדי שתתאפשר שהייה ממושכת במיוחד למשפחה קצת יותר גדולה, שתוכל לשהות בו ולא תצטרך להידחק בשהייה ממושכת בחדרון של 9 מ"ר. נוסף על כך, ביקשתי בהצעת החוק הזאת לפטור מאגרות בנייה והיטלי פיתוח. חברי הכנסת, הסכום הוא לא גדול, לא רציני, אבל אני חושב שעקב הצורך ועקב האיומים שדיברנו עליהם, כל דבר שנעודד ונקל בו יהיה דבר שיכול למגר את הסכנה שדיברנו עליה, ולאור האיומים שאנחנו אומרים, שבמלחמה הבאה לא יהיה רק הצפון בסכנה, אלא כל המדינה תהיה חס ושלום בסכנה. לכן אני חושב שיש לתת את מקסימום ההנחות וההקלות. בעצם היה צריך להיות שהממשלה היא שתמגן את התושבים ואת הבניינים. אבל כיוון שזה לא מציאותי ולא אפשרי, אני חושב שהממשלה צריכה לעשות את המינימום ולתת הקלות, וכל דבר שיכול להביא – במיוחד שעצם החוק והפרסום שלו מכניס לתודעת הציבור את הצורך החיוני בבניית ממ"ד. לסיום, אני שמח על הסעיף בחוק שלפיו ירדו אחוזי הדרישה להסכמת שכנים, מ-75% ל-60%, אבל אני קורא למשרד הפנים ומשרד המשפטים – אני קורא בהגשת החוק הזה לבוא לידי הסכמות בנושאים נוספים כדי להקל על הציבור. אני חושב שהנחיצות רבה מאוד. זה צורך חיוני, שלא נעמוד חס ושלום בשעת מבחן חסרי אונים. לכן, כל פעולה היא בבחינת הצלת נפשות, ויפה שעה אחת קודם. היו"ר אמנון כהן: תודה. ישיב שר הפנים. שר הפנים מאיר שטרית: אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, הממשלה מתנגדת להצעת החוק הזאת, ואני אסביר גם מדוע. בחוק המקרקעין, התשכ"ט-1969, בסעיף 71ב, אחרי סעיף קטן (ז) יבוא: "על אף האמור בסעיף (א), היתה ההרחבה או חלוקת זכויות הבנייה כאמור באותו סעיף קטן לשם בניית מרחב מוגן דירתי, רשאים להחליט על כך מי שבבעלותם מחצית מהדירות ומחצית מהרכוש המשותף הצמוד לדירותיהם; בסעיף זה 'מרחב מוגן דירתי' - מרחב מוגן כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965, הממוקם בתחום הדירה והמיועד לשרת את דיירי הדירה בלבד". מה שמבקש חבר הכנסת כהן, שאם רוצים לבנות מרחב מוגן דירתי, לא יחול עליו תשלום אגרות לעירייה, והוא גם מבקש באותם מקומות שיהיה מותר להוסיף 4 מ"ר מעבר לשטח המאושר, עד 4 מ"ר מעבר לשטח המאושר לממ"ד או למרחב הדיור המוגן. מתן הקלה על בניית ממ"ד בבית משותף על-ידי הורדת הרוב הדרוש שנדרש מהדירות ומהרכוש המשותף שנדרש לצורך ממ"ד – ההצעה נוגדת את חוק המקרקעין לאיזון בין זכויות הקניין לרצון לעודד הקמת ממ"דים, לפיכך אין התייחסות מקצועית להצעה. ברור, כפי שאמר חבר הכנסת כהן, שלעניין הזה הממשלה קיבלה הסכמה להוריד האחוז הנדרש להסכמות, כדי שלא ליצור הכבדה מיותרת על מי שרוצה לבנות ממ"ד. יתירה מזו, כיום, במצב הנוכחי, יש מסלול של רישוי בדרך מקוצרת שחלה על ממ"ד. משרד הפנים קיבל בזמנו החלטות עם משרד הביטחון, כדי להקל על מי שרוצה לבנות ממ"ד, בעיקר באזורי עימות, בדרך קצרה ביותר, ללא ביורוקרטיה, ונתנו אישורים לבנות את הממ"דים. אבל ברור שכשאתה מחיל חוק כזה, הוא חל על כל הארץ, לא על אזורי עימות. מי שבונה ממ"ד ב"מגדלי אקירוב" בתל-אביב – אני לא חושב שזו כוונתך. יעקב כהן (יהדות התורה): בבניין שקיים כבר. שר הפנים מאיר שטרית: בניין קיים. אתה מציע להוסיף 4 מטרים רבועים לממ"ד בלי תכנון. אי-אפשר לעשות את זה. תאר לך שאחד יוסיף 4 מ"ר, אחד יוסיף 3 מ"ר, אחד יוסיף 2 מ"ר. איך זה ייראה תכנונית? זה בלתי אפשרי. הבתים צריכים להיראות עם חזית אחידה, מסודרת. לכן, הממשלה מתנגדת להצעת החוק. היו"ר אמנון כהן: אתה רוצה לנמק משהו אחר? בבקשה. אם שר מתנגד, יש זכות לשכנע את החברים בעד. יעקב כהן (יהדות התורה): כבוד היושב-ראש, שמעתי את דברי השר. אני חייב לומר שכנראה דנו בזה בחיפזון. גם הדברים שהוא הביא, שיש היום דרך מקוצרת, זו הצעת חוק שהגשתי. אך אני חושב שאפשר לברר את הדבר ביסודיות, אפשר להתפשר על דברים מסוימים. זו לא הצעה גדולה כספית ואפשר להתפשר גם על המטראז' שאני מבקש. זה חיוני, לכן אני מבקש להפוך את הצעת החוק להצעה לסדר-היום. השרה רוחמה אברהם-בלילא: לא. יעקב כהן (יהדות התורה): אני מבקש להפוך את ההצעה להצעה רגילה לסדר-היום. היו"ר אמנון כהן: תודה. השרה המתאמת לא מסכימה. עוברים להצבעה. מצביעים על הצעת חוק עידוד בניית מרחב מוגן דירתי (תיקוני חקיקה), התשס"ז–2007. בעד – בעד החוק. נגד – נגד החוק. הצבעה מס' 2 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 10 בעד ההצעה להסיר מסדר-היום את הצעת החוק – 34 נמנעים – אין ההצעה להסיר מסדר-היום את הצעת חוק עידוד בניית מרחב מוגן דירתי (תיקוני חקיקה), התשס"ז–2007, נתקבלה. היו"ר אמנון כהן: בעד – 10, נגד – 34, אין נמנעים. לכן הצעת החוק הזאת הוסרה מסדר-היום.