הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת אלי אפללו איתן כבל סטס מיסז'ניקוב יעקב מרגי שי חרמש פ/2876/17 הצעת חוק התקציב לשנת הכספים 2007 (תיקון - תוספת תקציב למשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה בתחומי עידוד השקעות הון ומחקר ופיתוח), התשס"ז-2007 תיקון סעיף תקציב 38 תמיכות בענפי המשק 1. בחוק התקציב לשנת הכספים 2007, התשס"ז-20071, בסעיף תקציב 38 תמיכות בענפי המשק - (1) בתחום פעולה 02 מחקר ופיתוח תעשייתי, בהרשאה להתחייב, במקום "1,111,502" יבוא "1,511,502"; (2) בתחום פעולה 03 הטבות לעידוד השקעות הון, בהרשאה להתחייב, במקום "163,240" יבוא "663,240". תחולה 2. הוראות חוק זה יחולו בשנת הכספים 2007. דברי-הסבר הצעת החוק באה להקצות תקציבים נוספים לתקציב משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה לשנת 2007 בתחומי עידוד השקעות ההון ופעילות המחקר והפיתוח. זאת, על מנת לתקן את השחיקה הנמשכת בתקציבים אלה בשנים האחרונות. תקציב המחקר והפיתוח התעשייתי אשר עמד בשנת 2000 על סך של 1.8 מיליארד ש"ח, הגיע בשנת 2007 לסך של 1.1 מיליארד ש"ח. במצטבר, קוצץ תקציב המו"פ במהלך שנים אלו בסכום של כ – 4.5 מיליארד ש"ח. בדומה, תקציב עידוד השקעות ההון אשר עמד בשנת 1997 על סך של 1.3 מיליארד ש"ח, הגיע בשנת 2006 לסך של 151 מיליון ש"ח בלבד. ההשלכות המרכזיות של הקיצוץ המצטבר בתקציב המו"פ הינן פגיעה משמעותית בהיקף הייצוא מישראל וברמת התעסוקה במשק. על פי תחשיבים שנעשו מטעם גורמים בתעשייה, מניב כל דולר של מענק מו"פ למעלה מ – 15 דולר ייצוא. בנוסף, יוצר כל מיליארד דולר של יצוא, תעסוקה ל – 15,000 איש. לפיכך, משמעות הקיצוץ משנת 2001 ואילך הינה אובדן יצוא של למעלה מ – 10 מיליארד דולר ואי קליטה של עשרות אלפי עובדים. יש לזכור, כי שיעור התשואה הכולל מההשקעות במו"פ בתעשייה גבוה במיוחד ומגיע ל – 40% עד 50% לשנה, כאשר תשואה זו כוללת גם את השפעת הגלישה (spillovers) של המו"פ לחברות נוספות שלא עסקו במו"פ. בנוסף, שיעור התמיכה הממשלתית במו"פ במגזר העסקי בישראל נמוך בהשוואה למדינות המתחרות בנו: כבר בשנת 2002, עוד בטרם בוצעו הקיצוצים של השנים האחרונות, עמדה התמיכה הממשלתית בישראל כאחוז מסך המו"פ העסקי על שיעור של 8.3% בלבד, לעומת 20% בשנים 1990 – 1996. גם בהשוואה בינ"ל, נמצאת ישראל אחרי מספר רב של מדינות כמו פולין (12.6%), איטליה (12.2%), צ'כיה (12.1%) וצרפת (10.3%). כתוצאה מהקיצוץ הגדול בתקציב עידוד השקעות ההון אושרו במרכז ההשקעות בשנת 2006 כ – 30 בקשות בלבד למענקים בהיקף של 90 מיליון ש"ח, זאת מתוך כ – 400 בקשות מאושרות למענקים בהיקף של כ – 2 מיליארד ש"ח, אשר נצברו החל משנת 2003 ואילך ומבטאות השקעות בהיקף של כ – 10 מיליארד ש"ח. השקעות אלו אמורות להביא לתוספת של כ – 14,000 משרות בתעשייה ובשירותים נלווים, בעיקר בפריפריה. היקף המכירות השנתי הנובע מההשקעות האמורות נאמד בכ – 8 מיליארד ש"ח, כ – 45% מזה ליצוא. יתרה מכך, בכמחצית מההשקעות הממתינות מעורב הון זר, ובמונחי השקעה מדובר על כ – 4 מיליארד ש"ח. יש לזכור, כי השקעות הון מגלמות מידה רבה של סיכון ועל מנת לעודדן, נדרשת המדינה להתחלק עם היזמים בסיכון. יתרה מכך, בשל המצב הביטחוני בישראל גבוהה רמת הסיכון בארץ בהשוואה למדינות המתחרות בנו. לכן, על המדינה להציע למשקיעים תנאים עדיפים על פני אלה הניתנים להם במדינות המתחרות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' באב התשס"ז – 23.7.07