הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
דוד אזולאי
אלחנן גלזר
אברהם מיכאלי
יעקב מרגי
אברהים צרצור
חיים אמסלם
פ/2956/17
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (התקשרות עם חברות גביה), התשס"ח-2007
הוספת סעיף 339א
1.
בפקודת העיריות1, אחרי סעיף 339 יבוא:
"התקשרות עם חברת גביה
339א.
(א) עירייה רשאית להתקשר עם אדם על מנת שיסייע לה לגבות מס, ארנונה, אגרה, היטל, תשלום חובה, דמי השתתפות ושאר תשלומי חובה המגיעים לה על פי כל דין, לרבות סכומים המגיעים לה בגין אספקת מים ושרותי ביוב (בסעיף זה – "התקשרות סיוע לגביה").
(ב) התקשרות סיוע לגביה יכול שתכלול תנאים אלה:
(1) תשלום עמלה לאדם עמו התקשרה העירייה תמורת שירותיו;
(2) תשלום מקדמה לעירייה על חשבון גביית הסכומים המגיעים לה.
(ג) הוראה כאמור בפסקה ב(2) לא תיכלל בהתקשרות סיוע לגביה, אלא אם כן:
(1) בעירייה שמונה לה חשב מלווה - תנאי ההתקשרות עם חברת הגבייה אושרו על ידי החשב המלווה;
(2) בעירייה שלא מונה לה חשב מלווה – תנאי ההתקשרות אושרו על ידי הגזבר או על ידי הממונה על התחום הכספי בעירייה.
(ד) העירייה תמסור, מידי שנה, פירוט התקשרויות סיוע לגביה לשר."
דברי הסבר
הצעת החוק באה לעגן בחוק את הפרקטיקה הנוהגת ברשויות מקומיות רבות בדבר התקשרות עם חברות גבייה פרטיות לשם ייעול גביית חובות. כן נועדה הצעת החוק לאפשר לרשויות מקומיות לקבל מחברות הגבייה מקדמה על חשבון גביית החובות, במסגרת תנאי ההתקשרות עם חברות הגבייה.
רשויות מקומיות רבות נוהגות להתקשר עם חברות גבייה פרטיות לשם גביית חובות מתושביהן, בדגש על חובות ארנונה, מים וביוב, תמורת עמלה בשיעור מסוים מסך החובות הנגבים. בזכות ההתקשרות עם חברות גבייה פרטיות הצליחו רשויות מקומיות רבות להעלות את אחוזי גביית החובות בתחומן. ההכרה בתרומת השימוש בחברות גבייה פרטיות לשיפור מצבן הכלכלי של הרשויות המקומיות באה לידי ביטוי בכך שמשרד הפנים דורש מרוב הרשויות המקומיות המצויות בתכנית הבראה לשכור את שירותיהן של חברות גבייה פרטיות.
בשנים האחרונות התפתחה צורת התקשרות במסגרתה מעבירות חברות הגבייה לרשות המקומית מקדמה על חשבון הגבייה העתידית. מתכונת זו סייעה לרשויות מקומיות במצוקה לייצב את מצבן הודות לתזרים מיידי של סכומי כסף גדולים במזומן ובה בעת הובילה להעמקת הגבייה הודות לתמריץ העז שיוצר תשלום המקדמה לחברות הגבייה.
אף על פי כן, אסר משרד הפנים בחודש אוקטובר 2006 על הרשויות המקומיות להתקשר עם חברות גבייה בהסכמים הכוללים קבלת מקדמות על חשבון גבייה עתידית. זאת, בטענה כי קבלת המקדמות פוגעת בשליטת משרד הפנים על תקציבן של הרשויות המקומיות.
הצעת החוק נועדה לעגן בחוק את אפשרותן של רשויות מקומיות להתקשר עם חברות גבייה פרטיות במתכונת הכוללת קבלת מקדמה על חשבון הגבייה. זאת, לאור היתרונות המשמעותיים הגלומים במתכונת התקשרות זו עבור הרשויות המקומיות.
ראשית, קבלת מקדמה על חשבון הגבייה מעמידה לרשות הרשויות המקומיות אפשרות פשוטה ונוחה לקבלת תזרים מזומנים מיידי, החיוני להמשך תפקודה השוטף. זאת, מבלי להידרש ליטול הלוואות ובעלויות משתלמות. חשיבות שימורה של דרך זו מתעצמת לנוכח העובדה כי רשויות מקומיות הנתונות במשבר כלכלי נתקלות לרוב בקשיים משמעותיים בקבלת אשראי והלוואות מן המערכת הבנקאית.
שנית, קבלת מקדמה על חשבון הגבייה יוצרת תמריץ חזק ביותר לחברות הגבייה לפעול באופן נמרץ ויעיל לגבייה מקסימאלית של חובות. מאחר שאת המקדמה אין להשיב, הרי שחברת הגבייה צפויה להפסיד אם תגבה סכום נמוך מן הסכם שצפתה בעת קביעת גובה המקדמה. תמריץ זה מביא לרוב להעמקת היקף הגבייה. על תרומתה של צורת התקשרות זו לשיפור ולייעול הגבייה עמד גם בית המשפט (מפי כב' השופטת א' חיות) בהפ' (ת"א) 11054/99 מתאר מחשוב תיכנון ואירגון בע"מ נ' עיריית רחובות (לא פורסם).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו בתשרי התשס"ח – 8.10.07