קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הגבלת השימוש ורישום פעולות בחלקי רכב משומשים (מניעת גנבות) (תיקון מס' 4 - הוראת שעה), התשס"ח-2008
[מס' כ/206; "דברי הכנסת", חוב' י"ט, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר קולט אביטל:
אנו עוברים להצעת חוק הגבלת השימוש ורישום פעולות בחלקי רכב משומשים (מניעת גנבות) (תיקון מס' 4 - הוראת שעה), התשס"ח-2008. יושב-ראש ועדת הכלכלה, בבקשה.
גלעד ארדן (יו"ר ועדת הכלכלה):
גברתי היושבת-ראש, כנסת נכבדה, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק הגבלת השימוש ורישום פעולות בחלקי רכב משומשים (מניעת גנבות) (תיקון מס' 4 – הוראת שעה), התשס"ח-2008, של חבר הכנסת משה כחלון, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית.
הצעת החוק האמורה, שהיא פרי יוזמתו של חבר הכנסת משה כחלון, ובהזדמנות זו ברצוני לברכו על כך, נועדה למנוע העברת כלי-רכב מישראל לשטחי האחריות האזרחית הפלסטינית, הידועים בשם שטחי A ושטחי B, או שטחי הרש"פ, וזאת באמצעות הטלת שני איסורים, שבצדם סנקציה פלילית, עד שלוש שנות מאסר: האחד, איסור על תיקון רכב בשטחי הרש"פ, והשני, איסור על העברת רכב לאזורים אלה באמצעות רכב אחר לשם תיקונו.
חוק הגבלת השימוש ורישום פעולות בחלקי רכב משומשים (מניעת גנבות), התשנ"ח-1998, נחקק כדי להתמודד עם התופעה החמורה ורחבת ההיקף של גנבות כלי-רכב בישראל והעברתם לשטחי הרש"פ, שם הם פורקו, ולאחר מכן הוחזרו לישראל חלקי הרכב המפורקים לצורך הרכבתם. החוק ניסה להתמודד עם תופעה זו על-ידי הטלת חובת רישום של פעולות הנעשות בחלקי רכב משומשים, דוגמת הרכבה, ייבוא, מכירה וכיוצא בזה, וכן על-ידי הטלת איסור על שימוש בחלקי רכב משומשים המגיעים משטחי הרש"פ, לרבות איסור על רכישה, מכירה והעברה של חלקים כאמור, כאשר לצד איסור זה קבועה סנקציה פלילית של שלוש שנות מאסר. אכיפת הוראות החוק האמורות נעשית כיום על-ידי יחידה מיוחדת של המשטרה, יחידת "אתגר", אשר הוקמה מחדש בסוף 2005.
ואולם, התברר שאף שהחוק הביא לצמצום ניכר בהיקף גנבות כלי-רכב לשם העברתם לשטחי הרש"פ ופירוקם, לא היה די בכך, שכן תופעה זו, למרות הצמצום האמור, היא עדיין רווחת מאוד ובעלת ממדים שיש לצמצמם.
בהתאם לנתונים שהביאו נציגי המשטרה בפני ועדת הכלכלה, ובעיקר על-ידי יחידת "אתגר" המופקדת על מניעת גנבות רכב, חלקי הרכב המשמשים לתיקון רכב במוסכים בשטחי הרש"פ מגיעים על-פי רוב מכלי-רכב שנגנבו בישראל. חמור מכך: מנתונים שהוצגו כאמור בפני הוועדה עולה כי בשיעור ניכר מן הרכבים שתוקנו בשטחי הרש"פ נתגלו ליקויים חמורים עד כדי צורך להורידם מהכביש. דהיינו, לשטח המדינה הוחדרו כלי-רכב ישראליים ש"תוקנו" בשטחי הרש"פ והיוו סכנה בטיחותית מיידית למשתמשים בדרך.
בעניין זה אציין כי הוראות הדין הישראלי לעניין רישוי מוסכים אינן חלות בשטחי הרש"פ, ועד היום לא נחתם נספח בנושא תחבורה בעניין זה בין ישראל לרש"פ. לפיכך, למעשה אין כל פיקוח על המוסכים הפועלים בשטחים האמורים.
נוסף על כך, העלו נציגי המשטרה בפני הוועדה את הזיקה הקיימת, לפי נתונים שבידם, בין "משחטות הרכב" בשטחי הרש"פ לבין גורמי טרור.
נוכח הנתונים הקשים האמורים, מוצע לתקן את החוק העיקרי ולקבוע בו את שני האיסורים שהזכרתי בראשית דברי, ואפרט. האיסור הראשון שקובעת הצעת החוק הוא איסור מסירת רכב לתיקון בשטחי הרש"פ, כאשר מדובר על תיקון או טיפול מכני, חשמלי או אלקטרוני, לרבות פחחות וצביעה, וכן על תיקון מערכת מיזוג האוויר או טיפול בה. להערכתנו, ועל בסיס הנתונים שהוצגו בפנינו, הטלת איסור על תיקון רכב כאמור תצמצם את התמריץ לגנבות רכב בישראל לצורך שימוש בשטחי הרש"פ בחלקים שפורקו מכלי-הרכב הגנובים, ולהערכת גורמי המשטרה תביא גם לניתוק זיקה אפשרית בין משחטות הרכב לבין גורמי טרור.
האיסור השני שמוצע לקבוע, עניינו איסור העברת רכב באמצעות רכב אחר לשטחי הרש"פ, לצורך תיקונו של אותו רכב. מטרת הוראה זו למנוע העברת רכב לתיקון בשטחי הרש"פ, שכן לדברי נציגי המשטרה בדיוני הוועדה, רוב כלי-הרכב שנמסרים לתיקון באזורים אלה מועברים באמצעות גרר, ועל כן האיסור האמור יסייע באכיפת החוק ובצמצום מספר כלי-הרכב המועברים לשטחי הרש"פ לצורך תיקונם. כדי למנוע המשך ביצוע עבירות לפי האיסור המוצע, בעיקר על-ידי מי שעיסוקם הוא בגרירת כלי-רכב לשטחי הרש"פ לצורך תיקונם, קובעת הצעת החוק כי בית-המשפט יהיה רשאי לפסול את מי שהורשע בעבירה זו, נוסף על כל עונש אחר, מקבלת רשיון נהיגה או מהחזקתו, וזאת לתקופה שלא תעלה על 90 ימים.
במטרה להביא להסדר מידתי ומאוזן ככל הניתן, החליטה הוועדה לקבוע שני תיקונים בהצעת החוק לעומת הנוסח שהתקבל בקריאה הראשונה. ראשית, מוצע לקבוע כי אם הואשם אדם בעבירה הקיימת כיום לפי החוק בדבר איסור שימוש בחלקי רכב משומשים שהגיעו משטחי הרש"פ, הוא לא יועמד לדין, בשל אותו מעשה, גם בשל הפרת אחד מהאיסורים המוצעים.
שנית, ובהתאם לעמדות שהביעו חברי הכנסת עוד בדיון לקראת הקריאה הראשונה, החליטה הוועדה לקבוע סייג לאחריות פלילית, ולפיו תהיה זו הגנה למי שמסר רכב לתיקון בשטחי הרש"פ, אם יוכיח כי נסיעתו באזורים אלה לא היתה למטרת תיקון הרכב, וכן אם התקיים אחד מתנאים אלה: לא ניתן היה להמשיך את הנסיעה ברכב ללא תיקונו, או שהמשך הנסיעה ברכב עלול היה לסכן עוברי דרך. הסייג האמור עולה בקנה אחד עם תכלית החוק המוצע, ובמקביל ימנע פגיעה שלא לצורך במי שנסע בשטחי הרש"פ ונזקק לתיקון רכבו, ללא אפשרות לדחות את ביצוע התיקון עד שיגיע למוסך המצוי בתחומי המדינה.
בהתאם למוצע, על מבצעי העבירות החדשות יחולו הוראות מתוך פקודת התעבורה, שעניינן איסור שימוש ברכב, כאשר מדובר הן באיסור מינהלי והן באיסור שיפוטי, והכול בשינויים כמפורט בהצעת החוק. בעניין זה אציין כי כאשר מדובר באיסור מינהלי על שימוש ברכב, יהיה קצין משטרה רשאי למסור הודעת איסור שימוש ברכב, אם הרכב הועבר לשטחי הרש"פ באמצעות רכב אחר, וזאת לתקופה של עד 60 ימים, ואילו כאשר הרכב הועבר כאמור שלא באמצעות רכב אחר – לתקופה של שבעה ימים לכל היותר. כאשר מדובר באיסור שימוש ברכב לפי החלטת בית-משפט, יחולו הוראות הפקודה לעניין זה.
חברי הכנסת, הצעת החוק המונחת בפניכם קובעת איסורים שסנקציה פלילית חמורה בצדם, וזאת במטרה לתת ליחידת "אתגר" כלי אכיפה יעילים יותר ובכך לצמצם את מספר גנבות הרכב ולמזער ככל הניתן את הסיכונים הבטיחותיים והביטחוניים הכרוכים בתיקון רכב בשטחי הרש"פ. עם זאת, מאחר שמדובר באיסורים גורפים למדי, סברו חברי הוועדה כי מן הראוי שהצעת החוק תחוקק כהוראת שעה, קרי תעמוד בתוקפה למשך שנתיים. במהלך תקופה זו ניתן יהיה לבחון את יעילותו של כלי אכיפתי זה, בין היתר על סמך נתונים מבוססים ומקיפים יותר, ועל כן מוצע שהשר לביטחון הפנים, בהסכמת שר התחבורה והבטיחות בדרכים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יהיה רשאי להאריך את תוקפה של הצעת חוק זו בשנתיים נוספות.
מאליו מובן, שאם יבקש השר להאריך את תוקפה של הוראת השעה האמורה, יהיה עליו להביא בפני הוועדה נתונים המצדיקים זאת, בהסתמך על הניסיון שיצטבר במהלך התקופה האמורה. מיותר לציין שאני מקווה שהנתונים יהיו כאלה שלא תהיה הצדקה להאריך תוקפה של הוראת שעה זו, אבל כמובן, ככל שיהיה צורך, כדי להשיג את המטרות שאותן מבקשת הצעת החוק החשובה הזו להשיג, הוועדה תשקול בחיוב לאשרה.
בסיום דברי ברצוני לקרוא למשטרה ליישם מדיניות אכיפה עם שיקול דעת בכל הנוגע לאיסורים הפליליים המוצעים, ובפרט לעניין האיסור על גרירת רכב לשטחי הרש"פ לצורך תיקונו. הוועדה הסתמכה על הצהרות המשטרה בוועדה לגבי מדיניות האכיפה שתינקט לעניין זה. אנחנו מצפים מהמשטרה ומהמשרד לביטחון הפנים גם לקדם פעולות הסברה בנושא זה, כדי להביא לידיעת הציבור את האיסור בעניין העברת כלי רכב לשם תיקונו בשטחי הרשות הפלסטינית.
להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות. אני שוב מברך את חבר הכנסת כחלון על ההצעה החשובה, ואני קורא לכם להצביע בעדה בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. תודה.
היו"ר קולט אביטל:
תודה רבה.
אנחנו עוברים להצבעה. נא לשבת. אנחנו עומדים להצביע בקריאה שנייה על הצעת חוק הגבלת שימוש ורישום פעולות בחלקי רכב משומשים (מניעת גנבות) (תיקון מס' 4 – הוראת שעה), כנוסח הוועדה. נא להצביע.
הצבעה מס' 13
בעד סעיפים 1–7 – 13
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–7 נתקבלו.
היו"ר קולט אביטל:
בעד – 13, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובעת שהצעת החוק עברה בקריאה שנייה כנוסח הוועדה.
אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית. נא להצביע.
הצבעה מס' 14
בעד החוק – 12
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק הגבלת שימוש ורישום פעולות בחלקי רכב משומשים (מניעת גנבות) (תיקון מס' 4 – הוראת שעה), התשס"ח-2008, נתקבל.
היו"ר קולט אביטל:
ובכן, בעד הצביעו 12, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובעת שהצעת חוק הגבלת שימוש ורישום פעולות בחלקי רכב משומשים (מניעת גנבות) (תיקון מס' 4 – הוראת שעה) התקבלה בקריאה שלישית.
חבר הכנסת כחלון, אתה רוצה לומר כמה מילות תודה?
משה כחלון (הליכוד):
גברתי היושבת-ראש, תודה רבה על מתן האפשרות. אני מבקש להודות ליושב-ראש הוועדה על כך שקידם את החוק והגענו להיכן שהגענו, בסיוע הנאמן והמקצועי של מנהלת הוועדה לאה ורון, ולאתי בנדלר, שבזכותה הגענו לאן שהגענו, כי בסך הכול מדובר בחוק מסובך מאוד, וכמובן, עורך-הדין ניר ימין, העוזר, שליווה אותנו לאורך כל הדרך. תודה רבה גם לך, גברתי.
היו"ר קולט אביטל:
תודה רבה.