הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
יוסי ביילין
חיים אורון
רן כהן
אבשלום וילן
אלחנן גלזר
קולט אביטל
סופה לנדבר
שי חרמש
איתן כבל
ישראל חסון
אורית נוקד
פ/2996/17
הצעת חוק ידועים בציבור, התשס"ח-2007
הגדרות
1.
בחוק זה –
"בית משפט" – בית משפט לענייני משפחה, או בית דין דתי אשר לו הסמכות לדון בענייני נישואין וגירושין של בני הזוג הידועים בציבור;
"ידועים בציבור" – בני זוג החיים ביניהם חיי משפחה הדומים במהותם לאלו של זוג נשוי ומנהלים משק בית משותף ובלבד שהם חולקים קורת גג משותפת והצהירו על כך בתצהיר או במסגרת הסכם שביניהם (בחוק זה – הצהרת ידועים בציבור), ובלבד שאושרה או אומתה בהתאם להוראות חוק זה.
אישור ואימות
2.
הצהרת ידועים בציבור יכול שתהא מאושרת או מאומתת באחת מן הדרכים הבאות:
(1) באמצעות אישור בית משפט, ובלבד שבית המשפט נוכח כי בני הזוג הניצבים בפניו הצהירו הצהרתם מתוך הסכמה ורצון חופשיים ובהבינם את משמעותה ותוצאותיה של הצהרתם;
(2) אימות בידי נוטריון, ובלבד שהנוטריון נוכח כי בני הזוג הניצבים בפניו הצהירו הצהרתם מתוך הסכמה ורצון חופשיים ובהבינם את משמעותה ותוצאותיה של הצהרתם.
ביטול הצהרת ידועים בציבור
3.
ביטול הצהרת ידועים בציבור יכול שיעשה בהסכמת הצדדים ובכתב, או על ידי מתן הצהרה בכתב על ידי אחד מבני הזוג לבן זוגו הידוע בציבור; הוצהרה הצהרת ביטול, לא ייחשב עוד מי מבני הזוג כידוע בציבור של האחר.
ייחודיות ההצהרה
4.
אין אדם יכול להיות ידוע בציבור ולנהל משק בית משותף אלא עם בן זוג אחד בלבד.
השוואת זכויות
5.
מי שהוגדרו כידועים בציבור על פי חוק זה, ייחשבו כבעלי זכויות שוות לבני זוג שנישאו.
כיבוד זכויות
6.
כל רשות מרשויות השלטון תהא חייבת לכבד את הזכויות המוענקות לידועים בציבור.
הצהרת ידועים בציבור אגב הליך משפטי
7.
אגב דיון הנמצא בסמכותו, רשאי בית המשפט לקבוע כי בני זוג הינם או היו ידועים בציבור, אף אם לא הצהירו על כך כאמור בסעיף 1 או לא אשרו את הצהרתם, אם ראה שמן הדין והצדק לעשות כן.
ביצוע ותקנות
8.
שר המשפטים יהא השר הממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תחולה
9.
(א) הוראות חוק זה יחולו על כל דין.
(ב) על הליך שהיה תלוי ועומד בפני בית משפט או רשות מינהלית ערב תחילתו של חוק זה, יחול הדין שעמד בתוקפו ערב תחילת החוק.
תחילה
10.
חוק זה ייכנס לתוקפו בתום שלושה חודשים מיום פרסומו ברשומות.
דברי הסבר
בעשורים האחרונים המשפחה הישראלית בכלל והשותפות הזוגית בפרט עוברת שינוי משמעותי הבא לידי ביטוי באורח החיים היומיומי אשר קובע צורה חדשה של כינון זוגיות, שאין לה הסדר רשמי, אולם היא מתקיימת במציאות העכשווית ויש לה השלכות חברתיות, אתיות ומשפטיות. המגמה לבנות חיים משותפים כ"ידועים בציבור" היא מגמה חברתית, אישית מתמשכת ועולה, מתעורר הצורך להתאים אליה את המציאות המשפטית. ארגון משפחה חדשה יוזם הצעת חוק זו שמטרתה להגדיר מי הם "ידועים בציבור", להסדיר את מעמדם החוקי, ולקבוע מנגנון לרישומם.
על אף ההכרה המתרחבת במוסד הידועים בציבור וההתקדמות הרבה שהושגה בתחום בשנים האחרונות, המושג "ידועים בציבור" מעולם לא הוגדר באופן ברור, ומעמדם של בני זוג ידועים בציבור עדיין לא הושווה באופן רשמי למעמדם של בני זוג נשואים.
על מנת לשנות מצב זה, העלה ארגון משפחה חדשה הצעה לעגן בחוק את המושג "ידועים בציבור" ולהחיל את כל הדינים הקיימים והעתידיים במדינת ישראל גם על "ידועים בציבור".
על פי נתוני הארגון בישראל מתגוררים כ-85,000 זוגות (המהווים כ-5% מהתאים המשפחתיים בישראל) החיים במסגרת של ידועים בציבור.
בהגדרת המונח "ידועים בציבור" נכללים בני זוג אשר נישאו בטקס שאינו מוכר באופן רשמי על ידי המדינה (נשואי חוזה, טקס של רבנות רפורמית או קונסרבטיבית או טקס חילוני), בני זוג שחתמו על הסכם לחיי משפחה, בני זוג החיים ביחד בפועל, ללא כל טקס או הסכם חתום ביניהם וזוגות חד מגדריים שעיגנו את יחסיהם בהסכם זוגיות.
מטרת הצעת חוק ידועים בציבור היא לתת מענה לצורכיהם של כל אותם זוגות, אשר אינם רוצים או אינם יכולים להינשא בטקס דתי בישראל ורוצים להקים תא משפחתי על פי בחירתם החופשית .
למעלה מ 20 חוקים במדינת ישראל תוקנו בהתאם למציאות המשתנה, והעניקו ל"ידועים בציבור" את אותן הזכויות להן זכאים בני-זוג שנישאו כדין. כמעט כל שינוי כזה הינו פרי של מאבק עיקש וארוך, בכל נושא ונושא. ועדיין, קיימים בארץ מספר חוקים המתייחסים לבני זוג נשואים בלבד (פקודת מס הכנסה, חוק פיצויי פיטורין ועוד).
הצעת חוק הידועים בציבור, קובעת כי ה"ידועים בציבור" הם בני זוג המנהלים משק בית משותף, חולקים קורת גג משותפת, אשר הצהירו על כך במסגרת הסכם שביניהם.
בני זוג מעוניינים להצהיר ברבים על הקשר הזוגי שביניהם ובעטיו לזכות בהכרה חברתית וממסדית, בני זוג אשר יצהירו כי הם ידועים בציבור, יחסכו מעצמם בעתיד, כל צורך לשוב ולהוכיח בפני הרשויות השונות, כי אכן זהו הקשר שביניהן ותהנה לכך השלכות על זכויות משפטיות וחברתיות כאחת, עוד מוסיפה ההצעה כי למרות האופציה לרישום הזוגיות הזו כ"ידועים בציבור" היא תוכל להתממש, גם במסגרת הליך משפטי מאוחר יותר שיתנהל בערכאה משפטית בה תידרש הוכחה כלשהי לזוגיות הנ"ל, גם אם בני הזוג לא טרחו להסדיר אותה, למרות זאת ייתכן והיא תוסדר בשלב מאוחר יותר במסגרת דיון משפטי.
יש לציין כי חוק זה בא להציע הסדרה של מעמד מעין משפטי, המתקיים ממילא כיום בישראל, מבלי לעורר מחלוקות חברתיות או דתיות כלשהן וככזה בא החוק ומבקש ליצור בו סדר, מבלי לעורר מחלוקת מחדש.
מטרת החוק המסדיר את רישום הידועים בציבור היא לסייע ביד כל אותם בני זוג, הנדרשים בכל עת להוכיח את זוגיותם, באופן שידרשו לעשות כן רק פעם אחת בהתאם לנוהל המוצע.
יש לציין כי במדינות רבות באירופה, מתבצע הסדר דומה, תחת הכותרת "קוהביטציה" בלע"ז שפירושה שותפות ביתית.
על מנת שהחוק לא יוותר מאחור בעוד החיים ממשיכים קדימה, חיוני לשנותו ולהתאימו למצב החברתי הקיים היום במדינת ישראל, בו יותר ויותר זוגות בוחרים לחיות כידועים בציבור. החוק המוצע יאפשר לתת את מלוא הזכויות המגיעות לבני זוג ידועים בציבור ובכך יכיר בהם ויעגן את מעמדם באופן ברור ואחיד.
הצעת חוק זו היא פרי יוזמת ארגון "משפחה חדשה".
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' בחשון התשס"ח – 15.10.07