הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
זאב אלקין
עמירה דותן
דוד רותם
יולי יואל אדלשטיין
זבולון אורלב
עתניאל שנלר
אברהם מיכאלי
מרינה סולודקין
מיכאל נודלמן
אליהו גבאי
סטס מיסז'ניקוב
אלכס מילר
סופה לנדבר
יצחק גלנטי
שי חרמש
רונית תירוש
רוברט אילטוב
ליה שמטוב
יעקב מרגי
דוד אזולאי
אלחנן גלזר
אורית נוקד
מיכאל איתן
יורם מרציאנו
יצחק בן ישראל
אמנון כהן
חיים אמסלם
אברהם רביץ
יצחק לוי
צבי הנדל
אפי איתם
מנחם בן-ששון
ראובן ריבלין
משה כחלון
חיים כץ
ניסן סלומינסקי
נסים זאב
אריה אלדד
משה גפני
שמואל הלפרט
יעקב ליצמן
יצחק וקנין
אלי אפללו
יואל חסון
גלעד ארדן
מאיר פרוש
בנימין אלון
דני יתום
משה שרוני
לימור לבנת
אבישי ברוורמן
יובל שטייניץ
קולט אביטל
סילבן שלום
ישראל כץ
דוד טל
שלי יחימוביץ
מגלי והבה
צחי הנגבי
יוסף שגל
גדעון סער
ישראל חסון
אסתרינה טרטמן
פ/3015/17
הצעת חוק לקידום יישוב מפוני גוש קטיף, חבל עזה וצפון השומרון (הוראת שעה), התשס"ח-2007
מטרת החוק
1.
חוק זה מטרתו להביא לקיצור הליכי תכנון וביצוע הרחבה או הקמה של ישובים, לשם הסדרת יישובם של הזכאים לפי חוק ההתנתקות.
הגדרות
2.
בחוק זה -
"ביצוע תשתיות" – סלילת דרכים, הכשרת קרקע לבנייה, העברת קווי מים, חשמל וביוב;
"זכאים" – מי שזכאי לפיצוי לפי סעיפים 35, 36 או 38 לחוק ההתנתקות, וכן מי שזכאי למענק אישי בשל ותק על פי התנאים המפורטים בסעיף 46 לחוק ההתנתקות;
"חוק ההתנתקות" – חוק יישום תוכנית ההתנתקות, התשס"ה – 20051;
"חוק התכנון" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה –19652;
"יישוב" – יישוב או חלק מיישוב, מהיישובים המפורטים בתוספת;
"מוסד תכנון" ו-"תכנית" – כהגדרתם בחוק התכנון;
"תכנית ליישוב מפונים" – תכנית שנועדה ליישובם של הזכאים ביישוב.
אחריות הממשלה
3.
בלי לגרוע מחובותיה לפי כל דין, הממשלה תהיה אחראית -
(1) לייזום הליכי תכנון של תכניות ליישוב מפונים;
(2) לביצוע תשתיות ביישובים בתוך שנה מיום תחילת חוק זה או מיום אישור תכנית, לפי המאוחר.
תיקון חוק התכנון והבנייה
4.
בחוק התכנון והבנייה -
(1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "תכנית דרך" יבוא:
""תכנית ליישוב מפונים" – כהגדרתה בחוק לקידום יישוב מפוני גוש קטיף, חבל עזה וצפון השומרון (הוראת שעה), התשס"ח-2007.3"
(2) בסעיף 62, אחרי סעיף קטן (ב), יבוא:
"(ב1) הוגשה לוועדה מקומית תכנית ליישוב מפונים שהיא תכנית בסמכות ועדה מחוזית, המועדים האמורים בסעיפים קטנים (א) ו – (ב) יחולו עליה, בשינוי זה - במקום "שישים ימים" יבוא "שלושים ימים"."
(3) בסעיף 62ב, אחרי סעיף קטן (ה), יבוא:
"(ו) הוגשה תכנית ליישוב מפונים, האמור בסעיפים (ג) ו-(ד) יחול עליה, בשינויים אלה:
(1) בסעיף קטן (ג) במקום "הזמן שקבע מתכנן המחוז, בהודעה לחברי הועדה" יבוא "שלושים ימים";
(2) בסעיף קטן (ד), הסיפה המתחילה במילים "שוכנע יושב ראש הועדה המחוזית" - לא תיקרא."
(4) בסעיף 102, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) הוגשה תכנית ליישוב מפונים, יחול עליה האמור בסעיף קטן (א) בשינויים אלה – במקום "חודשים" יבוא "שלושים ימים" ובמקום "תקופה שלא תעלה על שלושה חודשים" יבוא "תקופה שלא תעלה על ארבעים וחמישה ימים."
(5) בסעיף 109, אחרי סעיף קטן (א), יבוא:
"(א1) החליט מוסד תכנון להפקיד תכנית ליישוב מפונים, יחול עליה האמור בסעיף קטן (א) בשינוי זה – במקום "60 ימים" יבוא "30 ימים"."
(6) בסעיף 157, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) הוגשה בקשה להיתר, על פי תוכנית ליישוב מפונים שאושרה, יחול עליה האמור בסעיף קטן (א) בשינוי זה – במקום "שלושה חודשים" יבוא "ארבעים וחמישה ימים". "
תיקון חוק חובת המכרזים
5.
בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב – 19924, בסעיף 4, אחרי סעיף קטן (ב), יבוא:
"(ג) התקשרות לשם מימוש תוכנית ליישוב מפונים כהגדרתה בחוק לקידום יישוב מפוני גוש קטיף, חבל עזה וצפון השומרון, התשס"ח–20075, יראו אותה כהתקשרות שלגביה נתקיימו נסיבות מיוחדות ונדירות המצדיקות עשייתה ללא מכרז, כאמור בסעיף קטן (ב)."
דיווח לכנסת
6.
ראש הממשלה יגיש לכנסת דין וחשבון אחת לשלושה חודשים מיום תחילת חוק זה על ההתקדמות בהשגת מטרות החוק.
ביצוע ותקנות
7.
ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תוספת
(סעיף 2)
רשימה א – הרחבת יישובים קיימים:
מבקיעים, טנא עומרים, משכיות, תלמי יפה, אשקלון, תלמים, כרמית, אמציה, בת הדר, אבני איתן, יד בנימין, בוסתן הגליל, תלמים, אריאל, עין צורים, שומריה, ניצן, מגן שאול, חפץ חיים, יסודות, פלמחים, חדרה.
רשימה ב – יישובים חדשים:
חזן, חלוצית 1, חלוצית 4, מרשם, ניצנים.
דברי הסבר
לסעיף 1:
בחלוף למעלה משנתיים מאז ביצוע החוק ליישום תוכנית ההתנתקות , התשס"ה – 2005, טרם הוסדר יישובם של רוב רובם של המפונים מגוש קטיף, חבל עזה וצפון השומרון, ביישובי קבע.
חלק מהסיבות לעיכוב יישוב המפונים נובע מהליכי תכנון, וחלקם מהליכי המכרזים.
הצעת החוק נועדה לקצר את הליכי התכנון בדומה להליכי התכנון המקוצרים שננקטו בשנות קליטת העלייה המואצת ממדינות חבר העמים במסגרת חוק הליכי התכנון והבנייה, התש"ן – 1990 (המוכר כ"חוק הול"לים).
לסעיף 3:
בהליכי התכנון במוסדות התכנון והבנייה המנוהלים על ידי הרשויות המקומיות ומשרד הפנים, יש לתת עדיפות לתוכניות המוגשות לפי חוק המוצע. מוצע לחייב את הממשלה לפעול בהליכים לפי החוק המוצע כדי לקדם את התוכניות ליישוב תוך שנה מיום אישור החוק המוצע או מיום אישור התוכניות לפי החוק המוצע, לפי המאוחר מביניהם.
לסעיף 4:
לקיצור הליכי התכנון הנדרשים במספר סעיפים בחוק התכנון, כמפורט להלן:
סעיף 62 לחוק עניינו תוכניות בסמכות ועדה מחוזית, והוא קובע משך זמן של 60 ימים לדיון בוועדה המקומית בהמלצה לקדם את התוכנית ולהעבירה לוועדה המחוזית. מוצע לקצר את זה ל – 30 ימים. באם לא ניתנה המלצה במועד, תועבר התוכנית לוועדה המחוזית גם ללא המלצה.
סעיף 62ב לחוק עניינו בדיקות מוקדמות של תוכנית והערות משרדי הממשלה הנוגעים בדבר. כדי לזרז את הטיפול בתוכניות המוגשות לפי החוק המוצע, מוצע לקבוע זמן מירבי של 30 ימים להגשת הערות. היעדר תגובה ייחשב כתגובה חיובית או כאין הערות.
המועד הרגיל להגשת התנגדויות הינו 60 ימים. בדומה להוראות חוק הליכי תכנון ובנייה, התש"ן – 1990 (חוק הול"לים), מוצע לקבוע את המועד להתנגדויות ל – 30 ימים, וסמכות למוסדות התכנול והאריכו ב – 15 ימים נוספים
לפי סעיף 109 לחוק, ניתנה סמכות לשר הפנים לדרוש להביא את התוכנית לאישורו תוך 60 ימים, במקביל לתקופת ההפקדה. בהמשך לקיצור הזמן המוצע להגשת התנגדויות ל – 30 ימים, מוצע לקבוע זמן דומה לשר הפנים לדרוש להביא את התוכנית לאישורו.
סעיף 156 לחוק קובע לוועדה המקומית או לרשות הרישוי המקומית זמן מירבי של שלושה חודשים להחלטה בבקשה להיתר. מוצע להגביל ל – 45 ימים את הזמן להחלטה בבקשה להיתר המוגשת בהתאם לתוכנית לפי החוק המוצע, ובכך לתרום תרומה נוספת לקיצור זמן ההליכים לרישוי בנייה.
לסעיף 5:
בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב – 1992, נקבע בסעיף 4(א) סמכות לשר האוצר, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, לקבוע תקנות בנושאים שונים הנוגעים לעריכת מכרזים או פטור מהם, ובסעיף קטן (ב) נאמר:
"(ב) בתקנות לפי סעיף זה ייקבעו, בין היתר, פטורים מחובת מכרז להתקשרות הנדרשת בדחיפות למניעת נזק של ממש ולהתקשרות שלגביה נתקיימו נסיבות מיוחדות ונדירות המצדיקות עשייתה ללא מכרז, ותנאים למתן פטורים כאמור".
מתוך הכרה בדחיפות הדרושה לביצוע עבודות תשתית ועבודות אחרות המתבצעות מטעם המדינה להסדרת יישובם של המפונים, מוצע לקבוע כהוראה מיוחדת בחוק חובת המכרזים, כי העבודות האמורות הינן עבודות שלגביהן מתקיימות נסיבות מיוחדות ונדירות המצדיקות עשייתה ללא מכרז.
הוראות להסדרת פתרונות ספציפיים נקבעו, לדוגמא, בסעיף 3א לחוק חובת המכרזים לגבי "אזורי עדיפות לאומית", או לגבי "תוצרת הארץ".
לסעיף 6:
מתוך דאגה להשלמת ביצוע החוק מוצע לחייב את ראש הממשלה לדווח לכנסת אחת לשלושה חודשים על התקדמותו בהשגת מטרות החוק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' בחשון התשס"ח – 22.10.07