הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
חיים אורון
אורית נוקד
דב חנין
אבשלום וילן
ראובן ריבלין
שלי יחימוביץ
סופה לנדבר
ניסן סלומינסקי
פ/2923/17
הצעת חוק עסקאות גופים ציבוריים (תיקון - אכיפת חוקי עבודה והתקשרות עם מפרי חוקי עבודה), התשס"ז-2007
תיקון סעיף 2ב
1.
בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו-19761 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2ב לחוק העיקרי -
(1) בכותרת השוליים, במקום "תשלום שכר מינימום והעסקת עובדים זרים כדין – תנאי לעסקה עם גוף ציבורי" יבוא "מילוי אחר הוראות חוקי עבודה - תנאי לעסקה עם גוף ציבורי";
(2) בסעיף קטן (א), במקום ההגדרות "חוק עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים), התשנ"א-1991" ו-"חוק שכר מינימום, התשמ"ז-1987" יבוא ""חוקי עבודה" – החוקים המנויים בתוספת";
(3) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "וכן כי לא ניתן בהליך אזרחי פסק דין חלוט, קנס מנהלי או עיצום כספי, בשל אי קיום הוראה מהוראות החוקים המנויים בתוספת על ידי הספק ובעל זיקה אליו.";
(4) בסעיף קטן (ב1) -
(א) בפסקה (2), ברישה, אחרי "להתנותו בתנאים" יבוא " לענין קיום חובותיו של הספק כלפי עובדיו, בהתאם להוראות החוקים המנויים בתוספת;";
(ב) בפסקת משנה (א), במקום "בכל הקשור להעסקת עובדים זרים או לתשלום שכר מינימום" יבוא "בכל הקשור למילוי הוראות החוקים המנויים בתוספת ";
(ג) בפסקת משנה (ג), אחרי "אם הורשע" יבוא " או אם חוייב בפסק דין חלוט, קנס מנהלי, או עיצום כספי";
(ד) אחרי פסקה (4) יבוא:
"(5) על אף האמור בפסקה (1), לא תהיה רשאית הועדה לבחינת התקשרויות לתת את אישורה, אלא בהתקיים התנאים הבאים:
(א) הספק הציג את כל רשימת התביעות התלויות ועומדות, פסקי הדין, הקנסות המנהליים והעיצומים הכספיים שהוטלו עליו בגין הפרת חוקי עבודה;
(ב) ארגון עובדים יציג וארגון העוסק בזכויות עובדים הציגו את עמדתם ביחס לאישור התקשרות כאמור; הוועדה תפנה בהודעה לציבור לקבלת מידע אודות ספק המבקש אישור לפי סעיף זה;
(ג) הועדה שוכנעה, כי הספק לא יבצע עבירות חוזרות על הוראות חוקי עבודה;
(ד) הספק יעמיד ערבות בנקאית אוטונומית בשווי הזכויות הכספיות של כלל עובדיו, שהופרו על ידו בשלוש השנים שחלפו טרם ההתקשרות;
(ה) אגף החשב הכללי ומנהל האכיפה וההסדרה במשרד התעשיה המסחר והתעסוקה הציגו את כל המידע המצוי ברשותם אודות הפרות זכויות עובדים מצד הספק;
(6) הוועדה לבחינת התקשרויות תפרסם את שמות הספקים אשר קיבלו היתר להתקשרות לפי סעיף זה ואת הנימוקים למתן ההיתר באתר האינטרנט של משרד האוצר ומשרד התעשיה, מסחר ותעסוקה.".
הוספת תוספת לחוק
2.
בחוק העיקרי, בסופו יבוא:
תוספת
(סעיף 2ב)
חוק עובדים זרים, התשנ"א–19912;
חוק שכר מינימום, התשמ"ז–19873;
חוק הגנת השכר, התשי"ח–19584;
חוק הודעה מוקדמת לפיטורים והתפטרות, התשס"א–20015;
חוק הודעה לעובד (תנאי עבודה), התשס"ב–20026;
חוק החניכות, התשי"ג–19537;
חוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), התש"ט–19498;
חוק חופשה שנתית, התשי"א–19519;
חוק עבודת הנוער, התשי"ג–195310;
חוק עבודת נשים, התשי"ד–195411;
חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–195112;
חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–198813;
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–199814;
פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], תש"ל–197015;
חוק דמי מחלה, התשל"ו–197616;
חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת בן זוג), התשנ"ח–199817;
חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת הורה), התשנ"ד–199318;
חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת ילד), התשנ"ג–199319;
חוק דמי מחלה (היעדרות עקב הריון ולידה של בת זוג), התש"ס–200020;
סעיף 7 לחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–199821.
חוק הביטוח הלאומי, תשנ"ה-199522"
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא להגדיר את אכיפת חוקי העבודה, על ידי תיקון הוראות חוק עסקאות גופים ציבוריים, השתל"ו-1976.
על פי המצב המשפטי כיום, גוף ציבורי לא יתקשר עם ספק בעסקה למכירת נכס או למתן שירות לגוף ציבורי, אשר הורשע בעבירות לפי חוק שכר מינימום, התשמ"ז-1987, וחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991.
חוק עסקאות עם גופים ציבוריים אשר תוקן בשנת 2002 קבע כי לא ניתן יהיה להתקשר עם ספקים אשר הפרו את חוק עובדים זרים וחוק שכר מינימום.
בשנת 2004, החוק תוקן ונוצר מנגנון שיאפשר יוכל להתיר התקשרות עם ספק, למרות שהפר את חוק שכר מינימום ואת חוק עובדים זרים.
המנגנונים הקבועים בהוראות האמורות מעולם לא הופעלו על ידי הממשלה.
בצד אלו, יש להוסיף כי עיקר האכיפה המתבצעת על ידי משרד התעשייה המסחר והתעסוקה האמון על אכיפת חוקי עבודה הנה במתן קנסות מנהליים והתראות בכל הנוגע לאכיפת חוקי עבודה.
הגשת כתבי האישום על ידי המשרד הנה חריג לאופן פעולתו הרגילה, כך, למשל, מספר כתבי האישום שהוגשו בשנים 2000-2006 כנגד מעסיקים שהפרו את חוק שכר מינימום אינו עולה על 50 בשנה.
למספר זעום זה יש להוסיף את העומס הרב והתמשכות ההליכים הפליליים בבתי הדין לעבודה. לכך יש להוסיף את כוח האדם המצומצם שהממשלה מקצה לצורך אכיפת חוקי העבודה.
בנסיבות אלו, עיקר האכיפה נעשית על בסיס מתן קנסות מנהליים, ועל כן הסיכוי לשתי הרשעות חלוטות של הנדרשות למימוש התנאים אותם דורש החוק כיום על מנת להפסיק התקשרות עם מעסיק הנותן שירות לגוף ציבורי והפר את זכויות עובדיו הנו אפסי.
ראיה לכך ניתן למצוא כי במהלך 5 השנים שחלפו מאז התיקון הקודם לחוק שנועד למנוע מצב בו גוף ציבורי לא יוכל להתקשר עם מפר חוקי עבודה מעולם לא נפסל ספק מלהתקשר עם גוף ציבורי.
כן מוצע להרחיב את תחולת החוקים שבגינם יהיה ניתן לפסול ספקים מלהתקשר עם גוף ציבורי.
כמו כן מוצע, כי לא תהיה הפרדה בין דרכי האכיפה השונות (האזרחית, הפלילית והמנהלית), לצורך בחינת ההתקשרות של גוף ציבורי עם ספק שהפר את חוקי העבודה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת יולי תמיר (פ/3273).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/1981/17) והוסרה מסדר יומה של הכנסת ביום כ"ה בתמוז התשס"ז (11 ביולי 2007).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי כנסת (פ/2467/17) והוסרה מסדר יומה של הכנסת ביום כ"ה בתמוז התשס"ז (11 ביולי 2007).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' באב התשס"ז – 25.7.07