הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
אבישי ברוורמן
פ/3003/17
הצעת חוק דיור מוגן (הבטחת כספי פיקדון), התשס"ח-2007
הגדרות ופרשנות
1.
בחוק זה –
"דיור מוגן" – מקבץ של דירות המיועדות למגורי קבע של דיירים המסוגלים לנהל משק בית עצמאי;
"דייר" – גבר שמלאו לו 67 שנים או אישה שמלאו לה 62 שנים ובני זוגם, המתגוררים או המבקשים להתגורר בדירה בדיור מוגן ומסוגלים לבצע את פעולות היום יום ללא עזרה או בעזרה חלקית;
"דירה" – חדר או מערכת חדרים למגורים;
"חברה לדיור מוגן" – חברה המנהלת דיור מוגן, ובידה האישורים הנדרשים לפי כל דין לנהל דיור מוגן כאמור, יש לה מנהל, והיא מתחייבת לספק סל שירותים בסיסי לדיירי הדיור המוגן שהיא מנהלת;
"סל שירותים בסיסי" – סל שירותים הכולל שירותים נוספים על שירותי אחזקה, כפי שיקבע שר הבינוי והשיכון;
"פיקדון" – סכום כסף הנדרש מדייר כתנאי למגורים בדירה בדיור מוגן.
הבטחת כספי הפיקדון של דיירי הדיור המוגן
2.
(א) לא תקבל חברה לדיור מוגן פיקדון מדייר לצורך מגורים בדירה בדיור מוגן, בסכום או בערך העולה על עשרה אחוזים מסך הפיקדון הנדרש על ידה כתנאי למגורים, אלא אם כן עשתה אחת מאלה:
(1)
(א) מסרה לדייר ערבות בנקאית להבטחת החזרתם של כל הכספים ששילם לה הדייר על חשבון הפיקדון, במקרה שלא תוכל להחזיר לדייר את סכום הפיקדון, כפי שנקבע בחוזה, מחמת עיקול שהוטל על הדירה או על הקרקע שעליה היא נבנית או מחמת צו לקבלת נכסים, צו פירוק או צו למינוי כונס נכסים שניתנו נגד המוכר או נגד בעל הקרקע האמור;
(ב) בתום 3 שנים מיום מסירת הערבות לדייר, תהיה החברה לדיור מוגן רשאית להפחית את סכום הערבות הבנקאית למחצית מסכום הפיקדון ובתום 5 שנים מיום מסירת הערבות לדייר, לא תהיה החברה לדיור מוגן חייבת עוד במתן ערבות לדייר;
(2) שיעבדה את הדירה, או חלק יחסי מהקרקע שעליה היא נבנית לטובת הדייר או לטובת חברת נאמנות שאישר לכך שר הבינוי והשיכון, להבטחת החזרת כל הכספים כאמור בפסקה (1);
(3) העבירה על שם הדייר את הבעלות או זכות אחרת בדירה, או בחלק יחסי מהקרקע שעליה נבנית, כמוסכם בחוזה, כשהדירה או הקרקע נקיים מכל שיעבוד, עיקול או זכות של צד שלישי;
(4) רשמה לגבי הדירה שבה מתגורר הדייר או לגבי חלק יחסי של הקרקע שעליה היא נבנית, הערת אזהרה לגבי זכות השכירות של הדירה בהתאם לסעיף 126 לחוק המקרקעין, התשכ"ט–19691 ובלבד שלא נרשמו לגביה שיעבוד, עיקול או זכות של צד שלישי שיש להם עדיפות על הערת האזהרה;
(5) ביטחה את עצמה אצל מבטח כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–19812, שאישר לענין זה הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון, להבטחת החזרתם של כל הכספים כאמור בפסקה (1), והדייר צוין כמוטב על פי פוליסת הביטוח ודמי הביטוח שולמו מראש.
הבטחת השקעת הדיירים בדיור המוגן
3.
כל האמור לפי חוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות), התשל"ה–19743 (בסעיף זה – חוק המכר), יחול על דיור מוגן לפי חוק זה, בשינויים המחויבים, ככל שנקבעו הוראות בחוק המכר שאינן מוסדרות בחוק זה, ובשינוי הבא: בהגדרה "מכירה", במקום "לרבות שכירות לתקופה שלמעלה מעשרים וחמש שנים או יותר" יבוא "לרבות שכירות לתקופה שלמעלה מחצי שנה או יותר".
עונשין
4.
הפרה חברה לדיור מוגן הוראה מהוראות חוק זה, דינה – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–19774.
תחילה
5.
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
מוסדות לדיור מוגן בארץ נוהגים לגבות פיקדונות מקשישים בסכומים של מאות אלפי שקלים לכל יחידת דיור. הלכה למעשה, המוסדות, שהם גופים פרטיים, מחזיקים בידם מיליארדי שקלים מכספם של קשישים בישראל.
המצב בארץ כיום הוא שאין כל פיקוח על המוסדות לדיור מוגן ועל דרך הניהול של הכספים שמוחזקים בידם.
המצב האבסורדי הוא שרוכשי דירות מקבלנים מוגנים ספציפית בחוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות), התשל"ה-1974 (להלן-חוק המכר), המבטיח הגנות על כספם ועל קבלת התמורה ומחייב את הקבלנים להעמיד להם בטוחות. אולם, דיירים במוסדות לדיור מוגן – שהם מטבעם קשישים הזקוקים להגנה יתרה של המדינה והחוק – מופקרים לנפשם.
הצעת חוק זו נועדה להטיל פיקוח על מוסדות לדיור מוגן הגובים פיקדונות מקשישים על מנת להבטיח את ההגנה על כספי הקשישים.
החוק המוצע מחייב את מפעיל החברה לדיור מוגן, כהגדרתה בהצעת החוק, לפעול באחת מחמש הפעולות הבאות לשם קבלת כספי הפיקדון: מסירת ערבות בנקאית; שיעבוד הדירה, או החלק היחסי מהקרקע שעליה היא נבנית לטובת הדייר המוגן; העברת הבעלות או זכות אחרת בדירה על שם הדייר המוגן; רישום הערת אזהרה לגבי הדירה; או ביטוח כאשר הדייר המוגן מצוין כמוטב על פי פוליסת הביטוח. חיוב זה יבטיח את כספי הפיקדון של הדיירים בעת פשיטת רגל של חברת דיור מוגן.
בנוסף, מוצע שכל ההוראות האחרות בחוק המכר יחולו על הצעת החוק בשינויים המחויבים, ככל שהוראות אלה אינן מוסדרות בהצעת החוק, ובשינוי הגדרת מכירה בחוק האמור, כך שתכלול לא רק שכירות לתקופה של למעלה מעשרים וחמש שנים או יותר, אלא גם שכירות לתקופה של למעלה מחצי שנה או יותר.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על-ידי חבר הכנסת יצחק גלנטי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2730/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' בחשון התשס"ח – 15.10.07