הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
אופיר פינס-פז
פ/2892/17
הצעת חוק הגנת הסביבה (יחידה סביבתית ברשויות ציבוריות), התשס"ז-2007
הגדרות
1.
בחוק זה –
"יחידה סביבתית" – יחידה ארגונית שהוקמה ברשות ציבורית, על פי חוק זה, למטרת טיפול בעניני איכות הסביבה;
"רשות ציבורית" – כהגדרתה בחוק חופש המידע, התשנ"ח-19981;
"השר" – השר להגנת הסביבה.
הקמת יחידה סביבתית
2.
(א) בכל רשות ציבורית תוקם יחידה סביבתית.
(ב) הרשות הציבורית תמנה מנהל ליחידה הסביבתית; לא ימונה מנהל יחידה סביבתית אלא אם כן התמלאו בו תנאים אלה:
(1) הוא בעל תואר מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19582, בתחום מדעי הסביבה, או תואר כאמור בתחום מדעי הטבע, הטכנולוגיה או ההנדסה ודומיהם, שיש בו זיקת עניין לאיכות הסביבה, או בתחום מנהל ציבורי, משפטים או כלכלה;
(2) הוא בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות בעבודה מקצועית או ניהולית בתחומי המנהל הציבורי או איכות הסביבה.
(ג) הרשות הציבורית תעמיד לרשות מנהל היחידה הסביבתית כוח אדם מקצועי ומינהלי קבוע לשם ביצוע תפקידי היחידה הסביבתית וסמכויותיה.
תפקידי היחידה הסביבתית וסמכויותיה
3.
אלה תפקידי היחידה הסביבתית וסמכויותיה:
(1) מתן ייעוץ סביבתי למוסדות הרשות הציבורית;
(2) הטמעת שיקולים סביבתיים בפעולות, בהתקשרויות ובהחלטות הרשות הציבורית;
(3) ביצוע תפקידים והפעלת סמכויות למניעת מפגעים סביבתיים והדברתם, ככל שאלה מצויים בתחום סמכויותיה ותפקידיה של הרשות הציבורית;
(4) פעילות למען שמירה על איכות הסביבה, הנחלת חינוך סביבתי וקידום פיתוח בר קיימא;
(5) פרסום דין וחשבון שנתי על פעולות הרשות הציבורית בתחום איכות הסביבה.
חובת קבלת ייעוץ סביבתי
4.
רשות ציבורית לא תבצע פעולה או התקשרות ולא תקבל החלטה, שיש להן השלכות על הסביבה, אלא אם כן קיבלה ייעוץ סביבתי מהיחידה הסביבתית ולאחר ששקלה שיקולים סביבתיים.
שמירת דינים
5.
אין בהוראות חוק זה כדי לפגוע בדינים שמטרתם שמירה על איכות הסביבה ומניעת מפגעים סביבתיים.
ביצוע ותקנות
6.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו.
הוראת מעבר
7.
יחידה סביבתית שהוקמה לפני תחילתו של חוק זה, או מי שמשמש בתפקיד מנהל יחידה סביבתית לפני מועד זה, יראו אותם כאילו הוקמו או מונו, לפי העניין, לפי חוק זה, ולענין מנהל יחידה סביבתית – אף אם אינו ממלא אחר תנאי הכשירות המפורטים בסעיף 4, ובלבד שהוא משמש בתפקידו משך שנתיים לפחות.
תחילה
8.
תחילתו של חוק זה בתוך שישה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
לאור התחממות כדור הארץ, השמירה על איכות הסביבה הינה ערך קיומי אשר לא ניתן להפריז בחשיבותו. מגוון רחב של פעולות והחלטות המתקבלות ברשויות ציבוריות הינן בעלות השלכה מיידית על איכות הסביבה, ולעיתים קרובות הן מתקבלות ומתבצעות מבלי שהובאו בחשבון השיקולים הסביבתיים הרלוונטיים ומבלי שניתן להם משקל ראוי.
בימינו, תחום השמירה על איכות הסביבה הפך לתחום מומחיות מקצועי המחייב השכלה, ידע וניסיון מעמיקים. במקרים רבים אין בידי הרשויות הציבוריות ידע וניסיון זה, והדבר משפיע על החלטותיהן ופעולותיהן באופן הפוגע באיכות הסביבה ואינו מתחשב בה.
במסגרת הצעת חוק זו, מוצע להטיל על הרשויות הציבוריות חובה להקים יחידה סביבתית מקצועית אשר תייעץ לה בכל הנוגע להיבטים הסביבתיים של פעולותיה והחלטותיה.
יחידה סביבתית כאמור תבטיח כי החלטות ופעולות בעלות השלכה סביבתית יתקבלו רק לאחר שישקלו השיקולים הסביבתיים הרלוונטיים והיא תגביר את המודעות לצורך בשמירה על איכות הסביבה ותקדם מטרה חשובה זו.
כמו כן, מוצע להסדיר בחוק את סמכויות היחידה הסביבתית ואת חובותיה, וכן להגדיר את מעמד מנהל היחידה הסביבתית.
מוצע להעניק את הסמכויות הבאות ליחידה הסביבתית: מתן ייעוץ סביבתי לרשות הציבורית, מניעת מפגעים, קידום מודעות ופרסום דין וחשבון שנתי.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' באב התשס"ז – 25.7.07