הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
עמיר פרץ
פ/3162/17
הצעת חוק-יסוד: זכויות חברתיות
עקרונות יסוד
1.
זכויות היסוד של האדם בישראל מושתתות על ההכרה בערך האדם בקדושת חייו ובהיותו בן חורין, והן יכובדו ברוח העקרונות שבהכרזה על הקמת מדינת ישראל.
מטרה
2.
חוק-יסוד זה מטרתו להגן על הזכויות החברתיות של האדם ועל רווחתו, כדי לעגן בחוק יסוד את הערכים החברתיים של מדינת ישראל כמדינת רווחה יהודית ודמוקרטית המושתתת על ערכים של שוויון, צדק חברתי, ערבות הדדית ומתן הזדמנות שווה לכל.
זכויות חברתיות
3.
לכל אזרח ותושב המדינה הזכות לסיפוק צורכי מחייתו הבסיסיים כאדם ברמה נאותה וראויה לשם קיום בכבוד אנושי וברווחה חברתית, ובכלל זה הזכות לעבודה, לתעסוקה, לשכר ולתנאי עבודה הוגנים, לבריאות, לביטחון סוציאלי, לחינוך ולהשכלה, לדיור ולאיכות סביבה, לצרכנות הוגנות ולרווחה חברתית.
ביצוע
4.
מימוש הזכויות החברתיות והגדרתן ייעשו בחוק או על פיו או בהחלטות הרשות המבצעת.
זכות התאגדות במשפט העבודה
5.
(א) עובדים זכאים להתאגד לפי בחירתם בארגוני עובדים, ומעבידים זכאים להתאגד לפי בחירתם בארגוני מעבידים.
(ב) לארגוני עובדים יציגים ומעבידים או ארגוניהם הזכות לנהל משא ומתן קיבוצי, לכרות ולהתקשר בהסכמים קיבוציים, לרבות הזכות למידע.
(ג) לארגוני עובדים או ארגוני מעבידים הזכות להשתתפות העובדים או המעבידים במימון הארגונים, כפי שייקבע בחוק או לפיו.
הזכות לשבות
6.
עובדים זכאים לשבות, ואיגודי עובדים רשאים לפעול למימוש הזכות לשבות, לשם הגנה על זכויות עובדים או לשם קידום ענייניהם הכלכליים והחברתיים.
פרשנות
7.
הזכויות לפי חוק-יסוד זה יפורשו לפי עקרונות משפט העבודה, ברוח האמנה הבינלאומית לזכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות של האומות המאוחדות והאמנות של ארגון העבודה הבינלאומי.
פגיעה בזכויות
8.
אין פוגעים בזכויות שלפי חוק-יסוד זה אלא בחוק ההולם את ערכיה של מדינת ישראל, שנועד לתכלית ראויה ובמידה שאינה עולה על הנדרש, או לפי חוק כאמור מכוח הסמכה מפורשת בו.
תחולה
9.
כל רשות מרשויות השלטון וכל מי שפועל מטעמה חייבים לכבד את הזכויות שלפי חוק-יסוד זה.
יציבות החוק
10.
אין בכוחן של תקנות שעת חירום לשנות חוק-יסוד זה, להפקיע זמנית את תוקפו או לקבוע בו תנאים; ואולם, בשעה שקיים במדינה מצב של חירום בתוקף הכרזה לפי סעיף 38 לחוק-יסוד: הממשלה1, מותר להתקין תקנות שעת חירום מכוח הסעיף האמור שיהא בהן כדי לשלול או להגביל זמנית זכויות לפי חוק-יסוד זה, ובלבד שהשלילה או ההגבלה יהיו לתכלית הראויה למדינה דמוקרטית הנמצאת במצב חירום ובמידה שלא תעלה על הנדרש.
שמירת דינים
11.
אין בחוק-יסוד כדי לפגוע בתוקפן של הוראות חיקוק שהיה קיים ערב תחילתו של חוק-יסוד זה, ואולם פירושן של ההוראות האמורות ייעשה ברוח הוראות חוק-יסוד זה.
נוקשות
12.
אין לשנות חוק-יסוד זה אלא בחוק-יסוד שנתקבל במליאת הכנסת ברוב של חברי כנסת בקריאה הראשונה, השנייה והשלישי; לעניין זה "שינוי" – במישרין או בעקיפין ולמעט הוראה הבאה להוסיף על זכויות היסוד המנויות בחוק-יסוד זה.
דברי הסבר
המהפכה החוקתית החלה בשנת 1992 עם חקיקת חוקי היסוד שעיגנו חלק מזכויות הפרט של תושבי מדינת ישראל וביניהן זכות הקניין.
מהפכה חשובה זו חסרה ואינה שלמה ללא הכרה בזכויות החברתיות של האדם.
מטרת החוק-יסוד המוצע להגן על הזכויות החברתיות של האדם ועל רווחתו, כדי לעגן את הערכים החברתיים של מדינת ישראל כמדינה דמוקרטית המושתתת על ערכי השוויון, צדק חברתי וערבות הדדית שבמורשת ישראל.
בין הזכויות החברתיות הזכות של כל תושב במדינת ישראל לקיום בכבוד אנושי ובכלל זה בתחומי העבודה, התעסוקה, השכר ותנאי העבודה ההוגנים ובתחומי הבריאות, החינוך וההשכלה, הדיור ואיכות הסביבה, הרווח החברתית וצרכנות הוגנת ובתחום הביטחון הסוציאלי.
זכויות הפרט חשובות ומהותיות, אך ללא הבטחת זכותו של אדם להתקיים בכבוד אנושי הופכת זכותו לחופש קניין וחירותו לחסרות משמעות.
כחלק מתפיסת עולם דמוקרטית יש לעגן בחוק-יסוד את זכותם של ארגוני עובדים להתאגד, ולהתקשר בהסכמים למען הגנה על ציבור העובדים במדינת ישראל.
ברצוני להדגיש כי הצגת חוק זה תואמת באופן מלא את האמנות הבינלאומיות עליהן חתמה ישראל בנושא.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת הארבע-עשרה על ידי חברת הכנסת ענת מאור וקבוצת חברי הכנסת (פ/25 ו-פ/1933) וחבר הכנסת עמיר פרץ (פ/1277, פ/2191 ו-פ/2666).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חברת הכנסת ענת מאור וקבוצת חברי הכנסת (פ/75 ו-פ/2581), חברה הכנסת תמר גוז'נסקי וקבוצת חברי הכנסת (פ/171), חבר הכנסת עמיר פרץ (פ/187 ו-פ/3314), חבר הכנסת צחי הנגבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1120), חבר הכנסת אורי סביר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1373) וחבר הכנסת צחי הנגבי (פ/1574).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת עמיר פרץ (פ/137, פ/1634, פ/1871 ו-פ/3916), חבר הכנסת חיים אורון (פ/683, פ/1239, פ/1836 ו-פ/3838), חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/638 ו-פ/1838), חברת הכנסת נעמי בלומנטל (פ/1830), חבר הכנסת מוחמד ברכה (פ/432, פ/1941, פ/3476 ו-פ/3931), חברת הכנסת אורית נוקד (פ/1872), חבר הכנסת אברהם שוחט (פ/1959), חבר הכנסת ניסן סלומינסקי (פ/1940) וחבר הכנסת עבד-אלמאלכ דהמשה (פ/3898).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים אורון (פ/180/17) וחבר הכנסת מוחמד ברכה (פ/179/17) והוסרו מסדר יומה של הכנסת ביום ג' באב התשס"ז (18 ביולי 2007).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת אורית נוקד (פ/204/17), חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/2864/17), חבר הכנסת מוחמד ברכה (פ/2916/17) וחבר הכנסת חיים אורון (פ/2944/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' בטבת התשס"ח – 17.12.07