הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
אחמד טיבי
פ/3033/17
הצעת חוק פיצוי וסיוע לנוסעים עקב עיכוב או דחייה בטיסה, התשס"ח-2007
הגדרות
1.
בחוק זה-
"אדם עם ניידות מוגבלת" – אדם אשר ניידותו מוגבלת כאשר הוא עושה שימוש בתחבורה עקב ליקוי גופני, שכלו, גיל או כל סיבה אחרת להגבלת הניידות, ושמצבו מצריך סיוע מיוחד והתאמות של השירות לצרכי אותו אדם, בשירות המוצע לציבור;
"ביטול" – אי הפעלה של טיסה שתוכננה לצאת לפועל שבה נרשם לפחות נוסע אחד;
"הזמנה" – כרטיס או מסמך אחר שיש לנוסע, המעיד על כך שמפעיל הטיסה או מארגן התיור קיבל ורשם את בקשתו לטוס;
"חבילת תיור" – תיור הכולל טיסה הלוך ושוב ושירותי קרקע שהוסדרו מראש והנמכרים מראש במחיר כולל;
"טיסה מסחרית" – הטסת נוסעים במטוסים או הובלת מטען בתמורה, או כל טיסה לצרכי עסק או מתן שירות;
"יעד סופי" – היעד המצוין על הכרטיס בטיסה ישירה או היעד האחרון במקרה של טיסה משולבת עם טיסות אחרות;
"כרטיס טיסה" – מסמך בר תוקף, לרבות מסר אלקטרוני, המעניק זכות להסעה, שהונפק או הוצא על ידי מפעיל הטיסה או מי שהוסמך על ידו;
"מארגן תיור" – כהגדרתו בתקנות שירותי תיירות (סוכנויות),התשס"א-20011;
"מוביל אווירי" – מי שעוסק בהובלה אווירית והוא בעל היתר תקף להפעלת שירותים;
"מפעיל טיסה" – מוביל אווירי שמקיים או מתכוון לקיים טיסה בהתאם להסכם עם נוסע או שלוחו של גוף אחר שלו הסכם עם הנוסע;
"מתנדב" – נוסע שעמד בהוראות סעיף 2(ב) והשיב בחיוב להצעת המוביל האווירי לוותר על מקומו בטיסה בתמורה להטבות;
"סירוב טיסה" – מניעת העלאתו של נוסע לטיסה למרות שברשותו כרטיס טיסה, ובלבד שלא נוצרו נסיבות סבירות למנוע את העלאתו לטיסה כמו מחמת בריאותו, בטיחות או בטחון, או בשל העדר מסמכי נסיעה נאותים.
תחולה וסייג לתחולה
2.
(א) חוק זה יחול על נוסע:
(1) הממריא מנמל תעופה בתחומי מדינת ישראל;
(2) הממריא מנמל תעופה מחוץ למדינת ישראל אליה במטוסי מוביל אווירי, אלא אם התנדבו בנמל התעופה בנקודת המוצא;
(ב) סעיף קטן (א) יחול על נוסע אם התקיים בו אחד מאלה:
(1) הוא אישר את ההזמנה לטיסה, למעט במקרה של ביטול כמפורט בסעיף 4, ואשר הגיע לנמל התעופה והציג עצמו אצל מפעיל הטיסה לשם עלייה למטוס בזמן ובמועד שנקבע לשם כך על ידי מפעיל הטיסה או מארגן התיור או סוכן הנסיעות, ואם לא נקבע מועד הוא התייצב לא יאוחר מ- 45 דקות לפני המועד הנקוב להמראה;
(2) שהוא הועבר על ידי מפעיל טיסה או מארגן תיור מהטיסה לה הונפק עבורו כרטיס טיסה לטיסה אחרת, בלי להתחשב בסיבה.
(ג) חוק זה לא יחול על נוסע הטס ללא תמורה או בתעריף מופחת אשר אינו מוצע לציבור באופן ישיר או עקיף, אלא אם כן הונפק לו כרטיס טיסה מתוקף חברותו במועדון נוסע מתמיד או תכנית הטבות מסחרית אחרת של מפעיל הטיסה או מארגן התיור.
(ד) מפעיל טיסה אשר אין בינו לבין הנוסע התחייבות חוזית, המקיים התחייבויות במסגרת חוק זה, יראו אותו כמי שעושה כן מטעם האדם או הגוף אשר לו הסכם עם הנוסע.
סירוב העלאה לטיסה
3.
(א) מפעיל טיסה המתכוון לסרב להעלות נוסע לטיסה, יבדוק בתחילה אם נוסע מבין הנוסעים מתנדב לוותר על מקומו בטיסה בתמורה להטבות שיסוכמו בינו לבין מפעיל הטיסה; מתנדב יקבל בנוסף להטבות גם סיוע ממפעיל הטיסה כאמור בסעיף 7 לחוק זה.
(ב) לא היו די מתנדבים באופן שיאפשר למפעיל הטיסה להוביל את יתר הנוסעים בעלי כרטיס טיסה, רשאי מפעיל הטיסה לסרב להעלות לטיסה נוסע גם בניגוד לרצונו.
(ג) סירב מפעיל טיסה להעלות נוסע לטיסה בניגוד לרצונו, יפצה מפעיל הטיסה את הנוסע באופן מיידי כמפורט בסעיף 6 לחוק זה ויסייע בידו כמפורט בסעיפים 7 ו- 8 לחוק זה.
ביטול טיסה
4.
(א) בוטלה טיסה, יחולו הוראות אלה:
(1) מפעיל הטיסה יהיה אחראי לסיוע לנוסעים שנפגעו מכך על כאמור בסעיף 7 לחוק זה;
(2) מפעיל הטיסה יהיה אחראי לסיוע כאמור בסעיף 8(א)(1) ו-(ב) לחוק, ובמקרה של הפנייה לטיסה חלופית אשר אמורה להמריא לפחות ביום שלאחר היום שנקבע לטיסה שבוטלה יהיה הסיוע כאמור בסעיפים 8(א)(2) ו- 8(א)(3) לחוק.
(ב) מפעיל הטיסה יפצה בהתאם לאמור בסעיף 6 לחוק זה, אלא אם כן התקיים אחד מאלה:
(1) הודעה על ביטול הטיסה ניתנה לפחות שבועיים לפני המועד הקבוע להמראה; הודעה על ביטול הטיסה ניתנה בפרק הזמן שבין שבועיים לשבוע לפני המועד הקבוע לטיסה והוצעה לנוסע טיסה חלופית היוצאת בטווח של עד שעתיים לפני המועד הקבוע לטיסה והגעה ליעד הסופי בטווח של עד ארבע שעות אחרי המועד הקבוע להגעה ליעד הסופי;
(2) הודעה על ביטול הטיסה ניתנה בפרק זמן של פחות משבוע ימים לפני המועד הקבוע לטיסה והוצעה לנוסע טיסה חלופית היוצאת בטווח של עד שעה לפני המועד הקבוע לטיסה והגעה ליעד הסופי בטווח של עד שעתיים אחרי המועד הקבוע להגעה ליעד הסופי.
(ג) מפעיל הטיסה או מארגן התיור המודיע לנוסע על ביטול הטיסה, יביא בפני הנוסע אפשרויות הגעה חלופיות ליעד אליו ביקש להגיע.
(ד) מפעיל טיסה או מארגן תיור לא יהיה חייב בתשלום פיצוי כאמור בסעיף 6, אם יוכיח כי הביטול נבע מסיבות מיוחדות שלא ניתן היה למנען גם אם היה נוקט באמצעים סבירים.
ה) חובת ההוכחה בדבר מתן ההודעה לנוסע על ביטול הטיסה תחול על מפעיל הטיסה.
עיכוב טיסה
5.
(א) מפעיל טיסה הצופה כי המראת טיסה תעוכב, מעבר למועד שנקבע, שעתיים או יותר בטיסה לטווח של 1,500 ק"מ, או פחות, או שלוש שעות או יותר בטיסה בטווח של 1,500 עד 3,500, ק"מ או ארבע שעות או יותר בטיסה בטווח של יותר מ- 3,500 ק"מ, יציע לנוסעים:
(1) סיוע כאמור בסעיף 8(א)(1) ו- 8(ב) לחוק זה;
(2) כאשר המועד הצפוי להמראה הוא ביום שלאחר מועד ההמראה הקבוע, סיוע כאמור בסעיפים 8(א)(2) ו- 8(א)(3) לחוק זה;
(3) כאשר האיחור הוא של לפחות חמש שעות, סיוע כאמור בסעיף 7(א)(1) לחוק זה.
(ב) הסיוע האמור בסעיף קטן (א) יוצע במגבלות הזמן האמורות בסעיף זה ובהתחשב בסיווג הטווחים כאמור.
הזכות לפיצוי
6.
(א) נוסע יהיה זכאי לפיצוי כמפורט:
(1) בסך 1,250 שקלים חדשים – בטיסות למרחק של 1,500 ק"מ או פחות;
(2) בסך 2,000 שקלים חדשים – בטיסות למרחק של 1,500 עד 3,500 ק"מ;
(3) בסך 3,000 שקלים חדשים – בטיסות למרחק של יותר מ- 3,500 ק"מ.
(ב) לשם קביעת המרחק האמור בסעיף קטן (א), יחושב היעד הסופי של המסורב לטיסה או של הטיסה שבוטלה שתגרום לעיכוב הגעת הנוסע ליעד אחרי מועד הנחיתה שנקבע.
(ג) מפעיל הטיסה או מארגן התיור רשאי להפחית את הפיצוי האמור בסעיף קטן (א) במחצית אם הציע לנוסע טיסה חלופית ליעד הסופי או טיסה אחרת בהתאם לאמור בסעיף 7, ומועד ההגעה ליעד אינו מאוחר למועד ההגעה המקורי ליעד -
(1) בשעתיים, לטיסות במרחק של 1,500 ק"מ או פחות;
(2) בשלוש שעות, לטיסות במרחק של 1,500 עד 3,500 ק"מ;
(3) בארבע שעות, לטיסות במרחק של יותר מ- 3,500 ק"מ;
(ג) הפיצוי לפי סעיף זה ישולם במזומן, או בהעברה בנקאית, או בהמחאה בנקאית או, אם הסכים לכך הנוסע בכתב, בהמחאות נוסעים או בשירותים אחרים.
(ד) מדידת המרחקים האמורים בסעיפים קטנים (א) ו- (ג) תעשה על פי שיטת חישוב דרך הקצרה ביותר בין שתי נקודות על פני משטח כדורי.
הזכות להשבת הוצאות או טיסה חלופית
7.
(א) תוצע בחירה בין אחד מאלה:
(1) השבת הוצאות בתוך 7 ימים של מלוא עלות רכישת כרטיס הטיסה על החלק או החלקים של הטיסה שלא קוימו בפועל;
(2) כרטיס טיסה חלופי ליעד הטיסה הסופי של הנוסע בתנאים דומים ככל האפשר לתנאי כרטיס הטיסה של הנוסע ובמועד המוקדם ביותר האפשרי;
(3) כרטיס טיסה חלופי ליעד הטיסה הסופי של הנוסע בתנאים דומים ככל האפשר לתנאי כרטיס הטיסה של הנוסע ובמועד מאוחר יותר בתיאום עם הנוסע ובהתאם למצאי המקומות הפנויים של מפעיל הטיסה או מארגן התיור.
(ב) הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם לגבי נוסע שכרטיס הטיסה שלו הינו חלק מחבילת תיור.
(ג) ניתן להגיע ליעד הסופי של הנוסע באמצעות הגעה למספר נמלי תעופה בקרבת היעד, ומפעיל הטיסה או מארגן התיור מציע לנוסע, כרטיס טיסה לטיסה האמורה לנחות בנמל תעופה חלופי, ישא מפעיל הטיסה או מארגן התיור גם את הוצאות העברת הנוסע לנמל התעופה המקורי בו אמור היה לנחות, או ליעד קרוב שיוסכם עליו עם הנוסע.
הזכות לסיוע ולעזרה
8.
(א) נוסע יהיה זכאי, ללא תשלום -
(1) לארוחות וכיבוד בהתאם לזמן ההמתנה;
(2) לאירוח בבית מלון אם נדרשת שהייה של לילה או יותר, או שנדרשת שהייה ארוכה מהשהייה שתוכננה על ידי הנוסע;
(3) הסעה בין נמל התעופה לבין מקום שהייתו של הנוסע.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), נוסע יהיה זכאי ללא תשלום, לשתי שיחות טלפון, פקסים או משלוח הודעות בדואר אלקטרוני.
(ג) מפעיל הטיסה או מארגן התיור ייתן תשומת לב מיוחדת לנוסעים בעלי ניידות מוגבלת ולמלוויהם ולצרכי ילדים הטסים בלא מלווים.
שדרוג או הפחתה ברמת הכרטיס
9.
(א) מפעיל טיסה המושיב נוסע במחלקה ברמה הגבוהה מזו הנקובה בכרטיס הטיסה שברשותו, לא ידרוש מהנוסע תשלום נוסף.
(ב) מפעיל טיסה המושיב נוסע במחלקה ברמה הנמוכה מזו הנקובה בכרטיס הטיסה שברשותו, ישיב לנוסע, בתוך 7 ימים ממועד הטיסה -
(א) 30% ממחיר הכרטיס בטיסה במרחק של 1,500 ק"מ או פחות;
(ב) 50% ממחיר הכרטיס בטיסה במרחק של 1,500 עד 3,500 ק"מ;
(ג) 75% ממחיר הכרטיס בטיסה במרחק של יותר מ- 3,500 ק"מ.
נוסע עם מוגבלויות או צרכים מיוחדים
10.
(א) מפעיל טיסה ייתן עדיפות להטסת נוסע עם ניידות מוגבלת ומלוויו, לרבות כלבים המלווים את הנוסע, וכן לילדים הטסים ללא מלווה.
(ב) במקרה של סירוב טיסה, ביטולה או דחייתה לכל פרק זמן שהוא, נוסע עם ניידות מוגבלת ומלוויו, וילדים ללא מלווה יהיו זכאים לסיוע כאמור בסעיף 8, בהקדם האפשרי.
פיצוי נוסף
11.
(א) אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מזכות הנוסע לפיצוי בהתאם להוראות כל דין, ובלבד שהפיצוי הניתן במסגרת חוק זה ינוכה מכל פיצוי נוסף שיקבע לנוסע.
(ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על נוסע אשר ויתר מרצונו על העלייה למטוס, כאמור בסעיף 3(א) לחוק זה.
הזכות לפיצוי
12.
אין בהוראות חוק זה כדי להגביל את זכויותיו של מפעיל טיסה המפצה נוסע או מבצע פעולות אחרות בהתאם לחוק זה, לדרוש פיצוי מכל אדם, לרבות צדדים שלישיים, בהתאם לכל דין, לרבות ממארגן תיור או כל אדם אחר עימו יש לו חוזה; אין בהוראות חוק זה כדי להגביל את זכותו של מארגן תיור או כל צד שלישי, למעט הנוסע, הקשור בחוזה עם מפעיל הטיסה לדרוש פיצויים או השבת הוצאות ממפעיל הטיסה בהתאם לכל דין.
החובה ליידע נוסע בדבר זכויותיו
13.
(א) מפעיל טיסה ידאג כי בעמדת רישום הנוסעים לטיסה יוצב שלט אותו יוכלו הנוסעים לראות באופן ברור ובולט, בו יפורטו זכויות הנוסע במקרה של סירוב העלאה לטיסה, דחייה או ביטול הטיסה.
(ב) מפעיל טיסה המסרב להעלות נוסע לטיסה או מבטל טיסה, יספק לכל נוסע המושפע מכך מסמך המפרט את זכויותיו לפיצוי ולסיוע בהתאם להוראות חוק זה.
מניעת התניה
14.
הוראות חוק זה יחולו על אף כל ויתור או הסכם נוגד.
הפרה
15.
(א) הממונה על הגנת הצרכן, כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א – 1981, יטפל בתלונות על מפעיל טיסה או מארגן תיור בשל הפרת הוראות חוק זה.
(ב) מפעיל טיסה או מארגן תיור העובר על הוראות חוק זה, דינו - קנס פי עשרה מהקנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין2.
דברי הסבר
עיכוב טיסה, ביטול טיסה והרשמת יתר לטיסה בעקבותיה, הינם אירועים המתרחשים לעיתים קרובות. לאחרונה קיבע האיחוד האירופי בחקיקה את הנוהג הקיים בקרב חברות התעופה בגין פיצוי וסיוע לנוסעים במקרה של ביטול, עיכוב או סירוב לעלות לטיסה. הצעת החוק מבקשת להחיל את הכללים שנקבעו על ידי הפרלמנט האירופי, והאמורים לחול גם על חברות התעופה ומפעילי הטיסות מאירופה לישראל.
החוק המוצע קובע את התנאים מתי מותר למפעיל טיסה לסרב להעלות נוסע לטיסה, וכן כי על מפעיל טיסה לנסות ולאתר בתחילה "מתנדבים" מבין המיועדים לטוס אשר יוותרו על מקומם בטיסה בתמורה להטבות שייתן להם מפעיל הטיסה (סעיף 3). כמו כן, קבועות בחוק הוראות למצבים של ביטול טיסה, סירוב להעלות לטיסה ועיכוב בטיסה, הנקבעים בהתאם למרחק הטיסה (סעיף 5), בגינם אמור נוסע לקבל פיצוי או סיוע.
החוק המוצע מגדיר את הפיצוי המגיע לנוסע בהתאם למרחק הטיסה בכל אחת מהסיטואציות של סירוב להעלות לטיסה, ביטול ועיכוב בטיסה (סעיף 6), את הזכות להשבת הוצאות במקרה של ביטול טיסה או טיסה חלופית (סעיף 7), וזכויות נוספות המגיעות לנוסע כגון ארוחות וכיבוד, אירוח במלון במקרה של עיכוב ארוך, הסעה, שיחות טלפון וכיוצא באלה (סעיף 8).
החוק המוצע קובע גם את הכללים לגבי זכאות הנוסע לפיצוי במקרה של הפחתה ברמת הכרטיס וזאת בהתאם למרחק הטיסה (סעיף 9), וכן כי על מפעיל טיסה ליתן עדיפות במתן הסיוע לנוסעים עם ניידות מוגבלת או בעלי צרכים מיוחדים (סעיף 10).כמו כן, החוק מחייב את מפעילי הטיסה להביא לידיעת הנוסע את זכויותיו ומגדיר כי יש לעשות זאת באופן ברור ובולט.
עוד מוצע לקבוע כי תלונות בנוגע למפעילי טיסה ומארגני תיור שאינם פועלים בהתאם להוראות החוק יופנו לממונה על הגנת הצרכן במשרד התעשייה והמסחר, וכי ניתן יהיה להטיל על המפר קנס בשיעור של פי עשרה מהאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן ליבוביץ' (פ/2788).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז בחשון התשס"ח – 29.10.07