הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
סילבן שלום
פ/3037/17
הצעת חוק זכויות המורה והמנהל, התשס"ח-2007
הגדרות
1.
בחוק זה–
"ארגוני המורים" - ארגוני העובדים המוסמכים, כהגדרתם בחוק ישוב סכסוכי עבודה, התשי"ז-19571, המייצגים מורים;
"מוסד חינוך" - כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט-19492;
"מורה" - מי שמלמד במוסד חינוך;
"סל שרותי החינוך" - השירותים והשיעורים להם זכאי כל תלמיד;
"השר" - שר החינוך.
מטרה
2.
חוק זה מטרתו לקבוע עקרונות לזכויות המורה והמנהל ברוח כבוד האדם, תוך שמירה על כבוד המורה, המנהל וצוות המוסד החינוכי ולעודד יצירת אקלים של כבוד הדדי בקהילת מוסד החינוך.
תנאי ההוראה
3.
השר יקבע את התנאים הפיסיים המתאימים לקיום עבודת המורה; לענין זה, "תנאים פיסיים" - לרבות מספר התלמידים בכיתה והתשתית הפיסית הדרושה לעבודת המורה במוסד חינוך.
ועדת סל שירותי החינוך
4.
השר ימנה ועדה אשר תמליץ, מדי שנה, על הרכב סל שירותי החינוך, וזה הרכבה:
(1) איש חינוך בעל מעמד, והוא יהיה היושב-ראש;
(2) נציג משרד החינוך;
(3) שני נציגים שיבחרו ארגוני המורים;
(4) נציב מועצת התלמידים הארצית;
(5) נציג ארגון ההורים הארצי.
קביעת סל שירותי החינוך
5.
השר יקבע בתקנות, מדי שנה, לאחר קבלת המלצות הוועדה לפי סעיף 4, את סל שירותי החינוך לרבות מספר שעות הלימודים המזערי לכל מקצוע לימוד, לכל כיתת לימוד.
כשירות
6.
אדם כשיר להיות מורה אם הוא בעל השכלה גבוהה; בסעיף זה, "בעל השכלה גבוהה" - בעל תואר של מוסד להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-19583 או בעל תואר ממוסד להשכלה גבוהה מחוץ לישראל שהשר הכיר בו לענין חוק זה.
תפקידי המורה
7.
השר יקבע בתקנות את תפקידי המורה.
טיפול בתלונה
8.
(א) קיבל מנהל מוסד חינוך תלונה של מורה, עקב פגיעה בו במהלך עבודתו כמורה, יטפל בה באופן מיידי בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף זה.
(ב) השר יקבע בתקנות הוראות לענין טיפול בתלונה כאמור בסעיף קטן (א).
מועצה פדגוגית
9.
(א) בכל מוסד חינוך תוקם מועצה פדגוגית כפי שיקבע השר (בחוק זה - המועצה); יושב ראש המועצה יהיה מנהל המוסד.
(ב) השר יקבע בתקנות את הרכב המועצה, סמכויותיה וסדרי עבודתה.
תקציב מוסד חינוך
10.
מנהל מוסד חינוך יכין בכל שנה, במועד שקבע השר, הצעת תקציב שנתי; התקציב טעון אישור המועצה והשר או מי שהוא שהסמיך לשם כך; מנהל מוסד חינוך יהיה אחראי לניצול התקציב כאמור, בכפוף לכל דין.
חובת התייעצות
11.
תקנות לפי חוק זה יותקנו בהתייעצות עם ארגוני המורים ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת.
ביצוע ותקנות
12.
(א) השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה.
(ב) תקנות ראשונות לפי חוק זה יובאו לאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בתוך ששה חודשים מיום פרסומו.
תחילה
13.
תחילתו של חוק זה החל בשנת הלימודים .
דברי הסבר
דומה, כי אין מחלוקת בציבור הישראלי ובעולם המערבי בכלל, בדבר היותו של החינוך האיכותי והמתקדם המפתח לשגשוגה הכלכלי והתרבותי של חברה.
עם זאת, למרות ההכרה האמורה, המאפיינים ההכרחיים על מנת להבטיח הענקת חינוך איכותי ועדכני לילדי ישראל אינם מעוגנים בדין.
ניתן היה, אולי, לקבל חסר נורמטיבי זה אם מצב הדברים בפועל היה ראוי, אלא שמצבה של מערכת החינוך אינו שפיר, מיקומו של החינוך בסדר העדיפויות הלאומי אינו גבוה דיו ומעמדו של מקצוע ההוראה נמצא בשפל המדרגה.
אין איפוא ספק, כי הגיעה העת לחולל שינוי משמעותי במעמדם של החינוך, של בית הספר ושל מקצוע ההוראה בישראל על מנת להציב את מערכת החינוך במקומה הראוי בראש סדר העדיפויות הלאומי.
מהפכה זו הכרחית לשם ציודה של מדינת ישראל בכלים המתאימים לשמירת מעמדה בשדה הקרב הכלכלי הגלובלי. עתידה של ישראל טמון בנוער הישראלי והצעת חוק זו מבקשת לוודא כי תשומת הלב הציבורית והמשאבים הראויים יופנו לטיפוחו של נוער זה.
הצעת החוק המוצעת בזה, מהווה אך נדבך ראשון במהלך חקיקתי כולל שיחייב הגדרה מפורטת של המאפיינים הנדרשים לשם מימוש זכותם של ילדי ישראל לחינוך איכותי.
מעל לכל אלה יוזכר, כי גם מגילת העצמאות, המסמך שעל עקרונותיו מושתת מדינת ישראל, נותנת ביטוי לחשיבותה של הזכות לחינוך ומציבה אותה לצד החשובות שבזכויות והנעלים שבעקרונות:
"מדינת ישראל תהא מושתתת על יסודות החירות, הצדק והשלום לאור חזונם של נביאי ישראל; תקיים שוויון זכויות חברתי ומדיני גמור לכל אזרחיה בלי הבדל דת, גזע ומין; תבטיח חופש דת, מצפון, לשון, חינוך ותרבות; תשמור על המקומות הקדושים של כל הדתות; ותהיה נאמנה לעקרונותיה של מגילת האמות המאוחדות." (ההדגשה אינה במקור).
שגשוגה של מדינה השומרת על העקרונות הקבועים במגילת העצמאות ובחוקי היסוד הקיימים בה, טמון בטיפוחו ובפיתוחו של המשאב היקר מכל, הוא המשאב האנושי. כידוע, עושרה העיקרי של מדינת ישראל נעוץ במשאב זה, שהרי באוצרות אחרים לא התברכנו. השקעה במשאב האנושי מחייבת, בראש ובראשונה, השקעה במערכת החינוך.
הצעת חוק זו מכוונת להוות מנוף לשינוי מהפכני במערכת החינוך הישראלית. באמצעותו של חוק זה ותוך בניית מהלך חקיקתי עוקב, יהא כדי לשנות את מאפייניה הנוכחיים של מערכת החינוך ואת מעמדו של מקצוע ההוראה. הבטחת תשתית ראויה לפעולת החינוך עצמה, יחס מספרי ראוי של תלמידים לכיתה ולמורה, עדכון והשתלמות של המורה, הגדרה מחודשת של תפקידי המורה ובניית מערכת תגמול הולמת ודיפרנציאלית הוא ביסודה של המהפכה המתוכננת.
כן מוצע לקבוע דרישות כשירות למקצוע ההוראה, נושא זה, לרבות הוראות התחילה והמעבר הקשורות בכך יידונו בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה.
מי ייתן, ותהא הצעת חוק זו הצעד הראשון במסע אלף המילין לקראת עידן חדש ומזהיר בחינוך הישראלי.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז בחשון התשס"ח – 29.10.07