הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
אבשלום וילן
רונית תירוש
אחמד טיבי
יואל חסון
יורם מרציאנו
מיכאל איתן
נאדיה חילו
אורית נוקד
איתן כבל
פ/3072/17
חוק איסור אלימות בספורט, התשס"ח-2008
הגדרות
1.
בחוק זה
"אירוע כדורגל" – התקהלות מאורגנת של בני אדם, בין שהגישה אליה בתמורה ובין שלא בתמורה, לשם צפיה במשחק כדורגל;
"אירוע כדורגל מוסדר" – אירוע כדורגל המתקיים במסגרת תחרויות המאורגנות על ידי ההתאחדות, לרבות תחרויות ליגה וגביע וכן אירוע כדורגל במסגרת תחרויות המאורגנות על ידי התאחדויות בינלאומיות אליהן מסונפת ההתאחדות;
"ההתאחדות" – ההתאחדות לכדורגל בישראל;
"הרשות" – הרשות למניעת אלימות בכדורגל שהוקמה על פי סעיף 11 לחוק זה;
"זירת פעילות כדורגל" – מקום המיועד והמסומן לקיום ארועי כדורגל, ובסמוך לו;
"חוק הבטיחות" – חוק הבטיחות במקומות ציבוריים, התשכ"ג–19621;
"חוק הספורט" – חוק הספורט, התשמ"ח–19882;
"חפץ אסור", "חפץ אסור מוכרז" – כהגדרתם בסעיף 11א1 לחוק הבטיחות;
"מקום שבו מתקיים אירוע כדורגל" – זירת פעילות כדורגל וכן האזור שבו נמצא הקהל באירוע כדורגל או שמיועד לו, והכל במועד קיום אירוע כדורגל או בתכוף לו;
"סדרן" – מי שדואג לסדר במקום שבו מתקיים אירוע כדורגל והמועסק על ידי חברת אבטחה ששכרה אגודת ספורט או על ידי אגודת ספורט או על ידי בעלים או מחזיק של זירת פעילות כדורגל;
"כללי התנהגות באירוע כדורגל" – הוראות שייקבעו על ידי הרשות ועניינן הסדרת כללי התנהגות של אדם במקום שבו מתקיים אירוע כדורגל או בזירת פעילות כדורגל;
"עונת ספורט", "אגודת ספורט" ו"פגרה" – כהגדרתם בחוק הספורט;
"עבירה הקשורה לכדורגל" – עבירה מן העבירות המפורטות בתוספת שנעברה במהלך אירוע כדורגל, או בסמוך לו, או כאשר מבצע העבירה או מי שנעברה כלפיו העבירה היה בדרכו לאירוע כדורגל, או בדרכו חזרה ממנו והעבירה נעברה בהקשר לאירוע כדורגל, וכן עבירה מן העבירות המפורטת בתוספת אשר נעברה בהקשר לאירוע כדורגל, יהא מקום ביצוע העבירה או מועד ביצוע העבירה אשר יהא;
"השר" – שר המדע, התרבות והספורט.
סמכויות הרחקה
2.
(א) כדי להבטיח את הסדר הציבורי באירוע כדורגל, מוסמך שוטר או סדרן, נוסף על סמכויותיו על פי כל דין, לתת הוראות לכל אדם המפריע לסדר הציבורי או המתנהג באופן אלים או בניגוד לכללי ההתנהגות באירוע כדורגל או לכל אדם שיש לשוטר או לסדרן חשד לגביו שיפריע לסדר הציבורי או שיתנהג באופן אלים במקום שבו מתקיים אירוע כדורגל, לרבות במקום הכניסה אליו, במקום היציאה ממנו, או סמוך לאותו מקום.
(ב) לא נשמע אדם להוראות שנתן לו שוטר או סדרן לפי הוראות סעיף קטן (א), מוסמך שוטר או סדרן להרחיקו מהמקום כאמור בסעיף קטן (א), ולא להתיר את כניסתו לאותו מקום.
(ג) לסדרן, במקום שבו מתקיים אירוע כדורגל, יהיו כל הסמכויות של מאבטח לפי חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה–20053 וכן סמכויות כפי שיקבע השר.
איסור הכנסת חפץ אסור למקום שבו מתקיים אירוע כדורגל
3.
(א) המכניס למקום שבו מתקיים אירוע כדורגל חפץ אסור דינו – מאסר חמש שנים.
(ב) המכניס למקום שבו מתקיים אירוע כדורגל חפץ המפורט בתוספת השניה לחוק הבטיחות או חפץ אסור מוכרז, דינו – מאסר שנתיים.
(ג) הקצין המוסמך רשאי להתיר את הכנסתו של חפץ אסור למקום שבו מתקיים אירוע כדורגל; התיר כאמור, והוצגה הודעה על התרת החפץ האסור באופן נראה לעין במקום הכניסה לאירוע, או הודע על כך בדרך סבירה אחרת במקום האירוע, לא יחולו לגבי אותו חפץ אסור הוראות סעיפים קטנים (ג) או (ד), לפי הענין; בסעיף זה, "הקצין המוסמך" – כמשמעותו בסעיף 11א1(א)(8) לחוק הבטיחות.
איסור התבטאות גזענית
4.
המתבטא התבטאות גזענית במהלך אירוע כדורגל או, דינו – מאסר שנתיים; בסעיף זה, "התבטאות גזענית" – קריאה, צלילים, נהמות וכן התבטאות חזותית, על ידי אדם, לבדו או ביחד עם אחר או במקהלה, שיש בהם משום איום, השפלה, ביזוי, גילוי איבה, עוינות, אלימות או גרימת מדנים כלפי אדם, ציבור או חלקים של האוכלוסיה, והכל בשל צבע או השתייכות לגזע, לדת או למוצא לאומי-אתני.
איסור ספסרות
5.
(א) העוסק במכירת כרטיסים או המציע למכור כרטיסים לאירוע כדורגל, במחיר העולה על המחיר הנקוב בהם, או המוכר כרטיסים שלא נועדו למכירה, דינו - הקנס האמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–19774 (בחוק זה – חוק העונשין).
(ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על מי שרשאי לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-19685, למכור כרטיסים לאירוע כדורגל.
(ג) המוכר כרטיס לאירוע כדורגל במחיר העולה על המחיר הנקוב בו, תוך שהוא עובר עבירה, דינו, נוסף על העונש הקבוע לעבירה – הקנס האמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין; בסעיף זה, "עבירה" – עבירה מסוג עוון לפי כל חוק.
איסור כניסה לשדה המשחק
6.
הנכנס לשדה המשחק בזמן אירוע כדורגל מוסדר ללא היתר, דינו – מאסר שנה; בסעיף זה, "שדה המשחק" – כל שטח זירת פעילות כדורגל, למעט האזורים המיועדים והמאושרים להימצאות קהל הצופים.
בקשה למתן צו הרחקה או הגבלה
7.
(א) לבקשת תובע לפי סעיף 12 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-19826, או שוטר שהוסמך לכך על ידי המפקח הכללי של משטרת ישראל, רשאי בית המשפט לתת לאדם צו הרחקה או הגבלה כאמור בסעיף 8, אם ראה כי התקיים אחד מאלה:
(1) האדם התנהג באופן אלים או תוך הפרת הסדר הציבורי באירוע כדורגל, או שקיים לגביו חשד סביר שעבר עבירה הקשורה לכדורגל, או לא ציית להוראות שוטר או סדרן.
(2) התנהגותו של האדם במהלך אירוע כדורגל נותנת בסיס סביר לחשש כי הוא עלול להתנהג בעתיד באופן אלים או תוך הפרת הסדר הציבורי באירוע כדורגל או שיתבטא התבטאות גזענית או שיעסוק בספסרות.
צו הרחקה או הגבלה
8.
(א) בית משפט רשאי לתת צווים (להלן בסעיף זה ובסעיף 9 – צו הרחקה או הגבלה) כמפורט להלן:
(1) צו האוסר על אדם לעשות את כל אלה, כולם או מקצתם:
(א) להיכנס למקום שבו מתקיים אירוע כדורגל, באירוע כדורגל מסוים;
(ב) להיכנס למקום שבו מתקיים אירוע כדורגל, לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים;
(ג) להימצא בתחום מרחק מסוים שייקבע ממקום שבו מתקיים אירוע כדורגל, אירוע כדורגל מסוים, או בתקופה שלגביה ניתן צו לפי פסקה (2);
(2) צו הקובע הגבלות או תנאים –
(א) לכניסתו של אדם לאירוע כדורגל מסוים;
(ב) לכניסתו של אדם לאירוע כדורגל לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים;
(ג) להימצאותו של אדם במקום שבו מתקיים אירוע כדורגל, לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים;
(3) ניתן צו הרחקה או הגבלה, יתייצב האדם שניתן בגינו הצו בתחנת משטרה כשעה לפני פתיחת משחק, וישהה בה עד לשעה לאחר סיומו, הכל כפי שיקבע בית המשפט.
(ב) צו הרחקה או הגבלה יכול שיכיל גם דרישה לערובה לקיומו, הוראות להתנהגות נאותה באירועי כדורגל בעתיד והוראות בדבר סידורים מיוחדים הנדרשים להבטחת קיומו של הצו.
(ג) בצו יפורטו תנאי הערובה כאמור בסעיף קטן (ב), לרבות תקופת תוקפה, שלא תעלה על שנתיים נוספות שתחילתן אחרי מועד מתן הצו, וכן הוראות לחילוטה.
(ד) במניין תקופת ההרחקה או ההגבלה כאמור בסעיף קטן (א) לא יימנו ימי תקופת הפגרה.
הרחקה או הגבלה בנוסף לעונש
9.
הורשע אדם בעבירה הקשורה לכדורגל, יורחק האדם כאמור בסעיף 8(א)(1)(א) לתקופה שיקבע בית המשפט, שלא תעלה על חמש שנים.
סדרי דין
10.
(א) צו הרחקה או הגבלה או צו להארכת תוקפה של ערובה לפי סעיפים 7, 8 ו-9 יינתן במעמד שני הצדדים, ואולם רשאי בית המשפט לתת צו כאמור במעמד צד אחד אם הוזמן המשיב כדין ולא התייצב לדיון.
(ב) ניתן צו הרחקה או הגבלה או צו להארכת תוקפה של ערובה לפי סעיפים 7, 8 ו-9, שלא במעמד המשיב, רשאי בית המשפט, לבקשתו של המשיב, לחזור ולדון בבקשה למתן הצו בנוכחות שני הצדדים, אם שוכנע כי נבצר ממנו להתייצב מסיבה מוצדקת או אם הוא סבור כי הדבר דרוש כדי למנוע עיוות דין.
רשות למניעת אלימות בכדורגל
11.
(א) מוקמת בזאת הרשות למניעת אלימות בכדורגל אשר תפעל להפחתת האלימות בארועי כדורגל ותקבע מדיניות לטיפול מונע, להסברה ולבקרה במניעת האלימות בזירת פעילות כדורגל בהתאם להוראות חוק זה.
(ב) תפקידי הרשות הם:
(1) לגבש מדיניות לשיתוף פעולה בין משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות, ההתאחדות, המשטרה, כוחות ההצלה וגופים אחרים הפועלים בתחום הכדורגל, לתאם ולקדם שיתוף פעולה זה;
(2) לתכנן ולקדם מסגרות פעולה ושירותים למניעה, לטיפול, לענישה ולאכיפת החוק, בתחום האלימות בזירת פעילות כדורגל, בהתאם למדיניות הרשות;
(3) לפעול להרחבת ההסברה ולהעמקת המודעות הציבורית למניעת האלימות במגרשי כדורגל;
(4) לפעול להגדלת המימון של פעולות בתחום מניעת האלימות במגרשי כדורגל ברשויות מקומיות, ובכלל זה פעולות לשיפור תשתית המגרשים ואמצעי הבטיחות, ולפקח על ביצוע פעולות שמומנו כאמור;
(5) לגבש כללי התנהגות באירוע כדורגל ותכניות רב שנתיות להגברת הבטיחות ומיגור תופעת האלימות בזירת פעילות כדורגל ולפעול ליישומה באמצעות תכניות שנתיות;
(6) לייעץ ולסייע למערכת החינוך, במוסדות החינוך השונים, לגבי תכנים של לימודים עיוניים בנושאי החינוך למניעת האלימות בזירת פעילות כדורגל, לרבות בדרך של סיוע במימון הנדרש לצורך קיום הלימודים בשכבות הגיל המתאימות;
(7) לקיים קשרים עם גופים ארציים ובינלאומיים הפועלים בתחום מניעת אלימות בספורט;
(8) ליזום ולתאם הכשרה והסמכה של סדרנים המיועדים לשמירה על הסדר הציבורי בזירת פעילות כדורגל;
(9) לרכז מידע, ליזום מחקרים, לפתח ידע בתחום פעולתה של הרשות, בכפוף להוראות כל דין;
(10) לפעול למעקב אחר אכיפת החוק והענישה בתחום האלימות במקום שבו מתקיים אירוע כדורגל;
(11) למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי כל דין.
מועצת הרשות
12.
לרשות תהיה מועצה של 7 חברים שימנה השר, ואלה חבריה –
(1) נציג ההתאחדות – והוא יהיה היושב ראש;
(2) עובד משרד המשפטים, לפי המלצת שר המשפטים;
(3) נציג משטרת ישראל לפי המלצת השר לבטחון הפנים;
(4) נציג האוהדים שימונה לאחר התייעצות עם ההתאחדות;
(5) נציג המועצה להסדר ההימורים בספורט כמשמעותה בחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז–19677 (בחוק זה – "המועצה להסדר ההימורים") לפי המלצת המועצה להסדר ההימורים;
(6) נציג השר;
(7) עובד המשרד לבטחון פנים, לפי המלצת השר לבטחון הפנים.
תקציב הרשות
13.
(א) הרשות לא תוציא כספים אלא בהתאם לתקציב שיאושר על ידי השר ועל ידי ועדת הכספים של הכנסת.
(ב) מועד הגשת הצעת התקציב לאישור כאמור, צורת עריכתו ודרכי הגשתו ייקבעו על ידי השר בתקנות.
(ג) אוצר המדינה ישתתף בתקציב הרשות, בשיעור שלא יעלה על-50% מהתקציב שנקבע לפי סעיף קטן (א); המועצה להסדר ההימורים תשתתף בתקציב הרשות, בשיעור של יעלה על-50% מהתקציב שנקבע לפי סעיף קטן (א).
פרסום כללי התנהגות באירוע כדורגל
14.
כל אדם המקיים אירוע כדורגל מוסדר חייב לפרסם במקום בולט בשטח זירת פעילות כדורגל ועל גבי כרטיסי הכניסה לאירוע כדורגל את כללי ההתנהגות באירוע כדורגל.
שינוי התוספת
15.
השר והשר לבטחון פנים רשאים, לאחר התייעצות עם הרשות, לשנות את התוספת.
תיקון חוק הבטיחות במקומות ציבוריים
16.
בחוק הבטיחות, בתוספת הראשונה, פרט (א) – יימחק.
תיקון חוק העונשין
17.
בחוק העונשין, בסעיף 194א(ד), בהגדרה "מופע", אחרי "בתחום הספורט" יבוא "למעט ארוע כדורגל מוסדר כהגדרתו בחוק איסור אלימות בכדורגל, התשס"ח-20078".
ביצוע
18.
השר והשר לבטחון הפנים ממונים על ביצוע חוק זה.
התוספת
(סעיף 1)
(1)
עבירה על חוק העונשין, הקשורה בארוע כדורגל לפי –
(א)
סימן א'1 בפרק ח';
(ב)
סימנים ב' וג' בפרק ח';
(ג)
סימן ט' בפרק ח';
(ד)
סעיפים 215 ו-216 לסימן י"א בפרק ח';
(ה)
סימן ג' בפרק ט';
(ו)
פרק י"ד;
(ז)
עבירות אלימות כנגד גוף או כנגד רכוש;
(ח)
ניסיון או איום לעבור את אחת העבירות המפורטות בפרק זה;
(ט)
סעיפים 30 ו-31 לסימן ב' בפרק ה' בקשר לאחת העבירות המפורטות בפרק זה.
(2)
עבירה על חוק הבטיחות הקשורה באירוע כדורגל.
(3)
עבירה על פי חוק זה.
דברי הסבר
הצעת חוק איסור אלימות בכדורגל, התשס"ח-2007 מציגה שינוי יסודי בענין החקיקה העוסקת במניעת אלימות בכדורגל, באופן שכל ההוראות הרלוונטיות יאוגדו בחקיקה ראשית במסגרת חוק מיוחד העוסק בנושא זה ואשר מוסיף על ההוראות הקיימות ומחמיר בענישה. כיום, מפוזרות הוראות החוק הרלוונטיות בחוקים שונים ובתקנות משנה, באופן המקשה אף על המשפטנים את היכולת להבין מה בדיוק קובע החוק. דבר זה מונע, כמובן, אכיפה יעילה.
באירופה, ובאנגליה בפרט, בחרו להתמודד עם בעיות האלימות במגרשי הכדורגל באמצעות חקיקה ראשית העוסקת במניעת אלימות במגרשי הכדורגל והתוצאות לא איחרו לבוא. הכדורגל האנגלי הינו דוגמא מובהקת ליתרונה של דרך חקיקתית זו. הצעת החוק מכירה בכך שהאלימות בכדורגל שונה מאלימות בהקשרים אחרים, גם אם ספורטיביים, ועל כן היא דורשת מענה מיוחד בחקיקה ייעודית.
מטרת החוק המוצע הינה להקנות לגורמי אכיפת החוק והמערכת המשפטית והשיפוטית סמכויות רחבות בצד עונשים מרתיעים, על מנת למגר את תופעת האלימות במגרשי הכדורגל על צורותיה השונות. החוק המוצע קובע איסורים על הכנסת חפצים מסוכנים למקום שבו מתקיים אירוע כדורגל, על התבטאות גזענית במקום. כאמור, על ספסרות בכרטיסים למשחקי כדורגל וכן על כניסה לשדה המשחק.
החוק מקנה לבית המשפט את הסמכות להוציא צווי הרחקה ממגרשי כדורגל או צווים המגבילים ומתנים על הימצאות אדם במגרשי כדורגל, להוציא צווים המחייבים התייצבות בתחנת משטרה להבטחת קיום עונשי הרחקה כאמור, וכן את הסמכות להטיל עונשים חמורים.
לסעיף 2 – הסעיף מסמיך שוטר או סדרן לתת הוראות לאדם המפריע לסדר הציבורי או קיים חשש שיפריע לסדר הציבורי במקום בו מתקיים אירוע כדורגל ולהרחיק אותו אדם אם לא ציית להוראות, לרבות שימוש בכח סביר לשם הרחקתו, כאמור.
לסעיף 3 – הסעיף קובע ענישה חמורה לאדם המכניס "חפץ אסור", כהגדרתו בסעיף, למקום בו מתקיים אירוע כדורגל.
לסעיף 4 – הסעיף קובע ענישה חמורה לאדם המתבטא התבטאות גזענית, על צורותיה השונות, במהלך אירוע כדורגל.
לסעיף 5 – הסעיף קובע עונשים כספיים לאדם העוסק בספסרות לגבי כרטיסי כניסה למשחקי כדורגל.
לסעיף 6 – הסעיף קובע איסור על כניסה לשדה המשחק בצד עונש מרתיע על העובר על איסור זה.
לסעיף 7 – הסעיף מקנה לתובע או לשוטר סמכות לפנות לבית המשפט בבקשה למתן צו הרחקה או הגבלה לאדם העובר על הוראות החוק או שקיים חשש כי בכוונתו לעבור על הוראות החוק.
לסעיפים 8 ו-9 – הסעיף מסמיך את בית המשפט ליתן צווים האוסרים על אדם להיכנס למקום בו מתקיים אירוע כדורגל, בין למשחק מסוים ובין לתקופה, או להימצא בתחום מרחק מסוים ממקום שבו מתקיים אירוע כדורגל וכן לקבוע הגבלות ותנאים לכניסתו או להימצאותו של אדם למקום בו מתקיים אירוע כדורגל, ודרישה לפקודת ערבות לקיומו של הצו.
עוד מוצע, כי אדם שהוצא נגדו צו הרחקה או הגבלה, יהיה חייב להתייצב ולשהות בתחנת משטרה למשך משחקי כדורגל.
לסעיף 10 – הסעיף קובע עיקרון לפיו צו הרחקה או הגבלה או צו להארכת תוקפה של ערובה יינתן במעמד שני הצדדים, למעט במקרה בו אדם זומן כדין ולא התייצב לדיון.
לסעיפים 11 עד 13 – החוק מקים רשות למניעת אלימות במשחקי כדורגל אשר תהא אמונה על קביעת מדיניות למלחמה באלימות מגרשי הכדורגל, על תיאום ושיתוף פעולה בין הגופים השונים, על קיום מעקב ובקרה על אכיפת הוראות החוק ועוד.
לסעיף 14 – הסעיף קובע כי על אדם המקיים אירוע כדורגל מוסדר לפרסם במקום האירוע ועל גבי כרטיסי הכניסה לאירוע את כללי ההתנהגות באירוע כדורגל אשר יותקנו על ידי הרשות.
לסעיף 15 – הסעיף קובע כי השרים הממונים על ביצוע החוק רשאים לשנות את הוראות התוספת המפרטת מהן העבירות הקשורות בכדורגל.
לסעיף 18 – הסעיף קובע כי שר הספורט והשר לביטחון פנים אחראים על ביצוע חוק זה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בכסלו התשס"ח – 19.11.07